Местное самоуправление

     На  отношения муниципальной собственности  распространяются общие правила  гражданского законодательства. Так, п. 1 ст. 215 ГК РФ в качестве первичного субъекта права муниципальной собственности  определяет муниципальные образования, а значит - местные сообщества жителей, чью юридическую личность и персонифицируют  муниципальные образования. Местное  население в сфере отношений  муниципальной собственности выступает  первичным собственником. Органы местного самоуправления могут быть определены как публичные собственники, т.е. как органы, которые не только осуществляют полномочия от имени первичного собственника, но и формулируют его интересы, отождествляют свое волевое усмотрение с усмотрением населения.

     Органы  местного самоуправления осуществляют правомочия собственника в отношении  муниципального имущества в рамках своей компетенции. Представительные органы местного самоуправления устанавливают  порядок управления и распоряжения объектами муниципальной собственности, а исполнительные органы местного самоуправления исходя из заданной нормативной программы  непосредственно владеют, пользуются, распоряжаются этим имуществом.

     Упорядочивая  на территории своих муниципальных  образований деятельность хозяйствующих  и иных субъектов независимо от форм их собственности, органы местного самоуправления не вправе устанавливать ограничения  хозяйственной деятельности предприятий, организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством  и законами субъекта РФ. По вопросам, не входящим в компетенцию органов  местного самоуправления, их отношения  с предприятиями, учреждениями, организациями, не находящимися в муниципальной  собственности, а также с физическими  лицами строятся на основе договоров.

     Муниципальная собственность – одно из обязательных условий существования местного самоуправления, но ее отсутствие не является основанием для упразднения муниципального образования. 

     2.3. Местный бюджет

     Местный бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных  для финансового обеспечения  задач и функций местного самоуправления. Каждое муниципальное образование  имеет собственный местный бюджет. Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный  бюджет муниципального района - свод бюджетов всех уровней бюджетной системы  на соответствующей территории. В  качестве составной части бюджетов поселений могут быть предусмотрены  сметы доходов и расходов отдельных  населенных пунктов, не являющихся поселениями. Порядок разработки, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами местного самоуправления соответствующих поселений самостоятельно.

     Органы  местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов, соблюдение установленных требований к регулированию бюджетных отношений, размерам дефицита местных бюджетов, уровню, составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.

     Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета  и контроль за его исполнением  осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением законодательных  требований. Органы местного самоуправления в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми  актами РФ, представляют в федеральные  органы государственной власти и (или) органы государственной власти субъектов  РФ отчеты об исполнении местных бюджетов.

     В местных бюджетах раздельно предусматриваются  доходы, направляемые на осуществление  полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, субвенции для осуществления  отдельных государственных полномочий, расходы местных бюджетов, осуществляемые за счет этих доходов, субвенций.

     Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач  и функций местного самоуправления в формах, предусмотренных Бюджетным  кодексом РФ. Органы местного самоуправления ведут реестры расходных обязательств муниципальных образований в  соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ в порядке, установленном  решением представительного органа муниципального образования.

     Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг оплачивается за счет средств местного бюджета. Размещение указанного муниципального заказа осуществляется на конкурсной основе, за исключением случаев, когда размещение муниципального заказа осуществляется путем запроса котировок цен на товары, работы и услуги, или случаев закупки товаров, работ и услуг у единственного исполнителя.

     Порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа устанавливается уставом  муниципального образования и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с  федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

     Под доходами местных бюджетов понимаются денежные средства, поступающие в  безвозмездном и безвозвратном  порядке в распоряжение органов  местного самоуправления.

     Состав  собственных доходов местных  бюджетов может быть изменен федеральным  законом только в случае изменения  перечня вопросов местного значения и (или) изменения системы налогов  и сборов РФ.

     Средства  самообложения граждан. Под этими  средствами понимаются разовые платежи  граждан, осуществляемые для решения  конкретных вопросов местного значения. Размер платежей в порядке самообложения  граждан устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей  муниципального образования, за исключением  отдельных категорий граждан, численность  которых не может превышать 30% от общего числа жителей муниципального образования и для которых  размер платежей может быть уменьшен. Вопросы введения и использования  указанных разовых платежей решаются на местном референдуме (сходе граждан).

     Муниципальные образования вправе привлекать заемные  средства, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг, в порядке, установленном представительным органом местного самоуправления в  соответствии с требованиями федеральных  законов и иных нормативных правовых актов федеральных органов государственной  власти.

     Исполнение  местного бюджета, его кассовое обслуживание производится в соответствии с БК РФ. Руководитель финансового органа местной администрации назначается  на должность из числа лиц, отвечающих квалификационным требованиям, установленным  Правительством РФ. Территориальные  органы федерального органа исполнительной власти по налогам и сборам ведут  учет налогоплательщиков по каждому  муниципальному образованию и предоставляют  финансовому органу местной администрации  информацию о начислении и об уплате налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет муниципального образования, в соответствии с законодательством  РФ о налогах и сборах в порядке, установленном Правительством РФ. 

     2.4. Бюджетный процесс в муниципальных  образованиях

     Муниципальный бюджетный процесс - это регламентированная законодательством РФ, субъектов  Федерации, актами муниципальных образований  деятельность органов представительной и исполнительной власти местного самоуправления, иных субъектов по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов муниципальных образований, а также  по контролю за их исполнением. Частью бюджетного процесса является бюджетное  регулирование, которое представляет собой перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней.

     Бюджетный процесс в муниципальных образованиях в обобщенном виде делится на четыре этапа:

- составление проекта бюджета;

- рассмотрение и утверждение бюджета;

- исполнение бюджета;

- отчет об исполнении бюджета.

     Местный бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря. Составление проекта бюджета  находится в компетенции администрации  муниципального образования. Администрация проводит эту работу под руководством главы муниципального образования (главы администрации). Непосредственное составление проекта бюджета на очередной финансовый год осуществляет финансовый орган, исполняющий бюджет муниципального образования.

     Составление бюджета основывается на: бюджетном  послании Президента РФ; бюджетном  послании главы субъекта РФ; прогнозе социально-экономического развития территории муниципального образования на очередной  финансовый год; основных направлениях бюджетной и налоговой политики на территории муниципального образования  на очередной финансовый год; прогнозе сводного финансового баланса по территории муниципального образования  на очередной финансовый год; плане  развития муниципального сектора экономики  на очередной финансовый год.

     Прогноз социально-экономического развития территории разрабатывается администрацией на основе данных о социально-экономическом  развитии территории за последний отчетный период, прогноза социально-экономического развития территории до конца базового года и тенденций развития экономики  и социальной сферы на планируемый  финансовый год в срок до 1 июля базового года.

     Основные  направления бюджетной и налоговой  политики территории муниципального образования  разрабатываются администрацией до 1 июля текущего года.

     Глава муниципального образования (глава  администрации) принимает решение  о начале работы по составлению проекта  бюджета не позднее чем за шесть  месяцев до начала очередного финансового  года.

     Местная администрация, финансовый орган, исполняющий  местный бюджет, дорабатывают и направляют главе муниципального образования (главе администрации) проект бюджета  для представления его в представительный орган муниципального образования. Глава муниципального образования (глава администрации) не позднее определенного срока (к примеру, не позднее 30 дней со дня вступления в силу закона субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год) вносит на рассмотрение представительного органа проект решения о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год.

     Рассмотрение, утверждение местного бюджета осуществляется представительным органом муниципального образования в одном или нескольких чтениях. Представительный орган рассматривает  на своем заседании проект решения  о бюджете на очередной финансовый год не позднее чем через 30 дней со дня его внесения в представительный орган главой муниципального образования (главой администрации). Дума Екатеринбурга, например, рассматривает проект городского бюджета в двух чтениях. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     Обязательным  условием функционирования и развития любого демократического государства  является существование в его  рамках местного самоуправления.

     Практика  применения ФЗ выявила ряд проблем, препятствующих эффективному функционированию системы местного самоуправления, в  числе которых:

- нечеткость в определении компетенции муниципальных образований;

- неопределенность территориальной организации местного самоуправления;

- возможность формирования структуры органов местного самоуправления, не соответствующей решаемым задачам;

- несоответствие ресурсов исполняемым обязанностям;

- удаленность органов местного самоуправления от населения;

- непроработанность механизмов взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления.

     Основным  условием развития местного самоуправления, проявления его настоящей сущности является действующий механизм реализации полномочий органами местного самоуправления в целях удовлетворения основных жизненных потребностей населения  на территории конкретного муниципального образования. Нормальное функционирование местного самоуправления зависит, прежде всего, от эффективно работающих органов  местного самоуправления и достаточной  финансово-материальной базы местного самоуправления. Задача государства - проявить должный интерес и политическую волю в развитии и укреплении местного самоуправления. Вопросы местного самоуправления неотделимы от государственного интереса. Но влияние государства на муниципальную  власть - категория относительная, и  в соответствии с общепризнанными  конституционными принципами построения демократического и правового государства  недопустимо императивное, руководящее  влияние государственных органов  на органы местного самоуправления. Эффективным  и правомерным представляется влияние в форме координации и стимулирования, что требует установления четкого правового механизма взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, как на федеральном уровне, так и уровне субъекта Российской Федерации.