Местное самоуправление

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО 

ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО  ТРАНСПОРТА

МОСКОВСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ

ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ

ПОВОЛЖСКИЙ  ФИЛИАЛ МИИТ

     ФАКУЛЬТЕТ ИНФОРМАТИЗАЦИИ, ЭКОНОМИКИ  И УПРАВЛЕНИЯ

     КАФЕДРА ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ 
 
 
 

     РЕФЕРАТ

     ПО  ДИСЦИПЛИНЕ «РЕГИОНАЛЬНАЯ  ЭКОНОМИКА»

     НА  ТЕМУ: «МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И ПОЛНОМОЧИЯ» 
 
 
 

     Выполнил: студент IV курса,

     1 гр. «НЭ» Казанкина  О.В. 

     Шифр 0830-п/ДНЭ-1253

Проверил: ст. преп.

Новикова  М.А. 
 

САРАТОВ 2011

  СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………3

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В ЭТОЙ  ОБЛАСТИ………………………………………………………………………...5

ГЛАВА 2. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ…………………………………………………………15

2.1. Понятие экономической основы местного самоуправления………...15

2.2. Муниципальная собственность……………………………….................15

2.3. Местный бюджет........................................................................................17

2.4. Бюджетный процесс в муниципальных  образованиях………………..20

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………...23

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………………………….25 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ВВЕДЕНИЕ

     Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131 - ФЗ направлен на приведение существующей системы местного самоуправления в соответствие с Конституцией РФ, создание условий эффективного функционирования муниципальных образований, обеспечение гарантированного и качественного оказания органами местного самоуправления услуг населению.

     Закон направлен на решение проблем, препятствующих эффективному функционированию системы  местного самоуправления в Российской Федерации, ее развитию.

     В Законе введены новые принципы территориальной  организации местного самоуправления, предусматривающие формирование муниципальных образований на двух территориальных уровнях - в поселениях и муниципальных районах, с закреплением за каждым уровнем присущих им полномочий по решению вопросов местного значения, а также переданных отдельных государственных полномочий. Это позволяет создать единую систему местного самоуправления во всех субъектах Российской Федерации, реально приблизить, с одной стороны, местную власть к населению, обеспечить качественно иной уровень оказываемых населению услуг, а с другой - эффективно решать местные хозяйственные и социальные вопросы, требующие развитой инфраструктуры и существенных финансовых и материальных ресурсов.

     В Законе четко определена процедура  передачи органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий, исключающая возникновение нефинансируемых  мандатов и предусматривающая необходимые  меры, включая ответственность органов  местного самоуправления, по эффективному исполнению указанных полномочий.

     Закон предусматривает проведение большого объема организационных, правовых и  других мероприятий по реализации заложенных в нем положений в достаточные  по продолжительности сроки.

     Предметом исследования являются общественные отношения, связанные с определением экономических основ местного самоуправления.

     Объект  исследования - местное самоуправление в РФ.

     Цель  реферата состоит в рассмотрении экономических основ и полномочий местного самоуправления.

     Для достижения поставленной цели решаются следующие частные задачи:

- определить понятие местного самоуправления;

- проанализировать экономические основы местного самоуправления, в частности:

- дать понятие экономической основы местного самоуправления;

рассмотреть муниципальную собственность;

- рассмотреть определение местного бюджета;

- рассмотреть стадии бюджетного процесса в муниципальных образованиях.

     Данную  проблему исследовали различные  ученые, среди которых можно выделить таких, как: Авсеенко В.И., Автономов  А.С., Баранчиков В.А., Бондарь Н.С., Бочаров  С.Н., Кутафин О.Е., Фадеев В.И. и др. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В ЭТОЙ ОБЛАСТИ

     Местное самоуправление - одно из проявлений народовластия, предполагающее самостоятельную деятельность (непосредственно или через органы местного самоуправления) по решению вопросов местного значения, исходя из интересов населения, исторических и иных местных традиций. Будучи существенным выражением народовластия, местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации.

     В соответствии с п. 2 ст. 1 ФЗ местное  самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом  своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а  в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российский Федерации, самостоятельное и под  свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения  с учетом исторических и иных местных  традиций.

     Эффективность работы органов местного самоуправления зависит от следующих факторов:

- выбранной структуры управления местными делами;

- профессионализма и человеческих качеств служащих и выборных лиц;

- профессионализма глав администраций, их умения организовывать труд служащих, степени владения ими методиками управления персоналом служащих, владения методиками развития территорий, развития демократии;

- достаточного финансирования для выполнения своих функций;

- разумного разделения труда среди служащих;

- ответственности служащих перед населением;

- качества федерального законодательства и законодательства субъектов РФ о местном самоуправлении;

- качества муниципальных правовых актов - решений по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятых населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления;

- правовой культурой населения и служащих;

- развитости форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления: местного референдума, муниципальных выборов, отзыва депутатов, схода граждан, публичных слушаний, собрания, конференций, опроса граждан;

- активности населения, осуществляющего местное самоуправление непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, в том числе правотворческой инициативы, и т.п.

     Без ущерба для более общих законодательных  положений местные органы власти должны иметь возможность сами определять свои внутренние административные структуры  с тем, чтобы они отвечали местным  потребностям и обеспечивали эффективное  управление.

     Условия работы служащих органов местного самоуправления должны быть такими, чтобы можно  было обеспечивать подбор высококвалифицированных  кадров, основанный на принципах учета  опыта и компетентности; для этого  необходимо обеспечить соответствующие  условия профессиональной подготовки, вознаграждения и продвижения по службе.

     В основе местного самоуправления лежит  потребность населения в свободе, равенстве прав, справедливости и  добре.

     В Российской Федерации местное самоуправление не только признается, но и гарантируется  органами власти Федерации и ее субъектов, причем гарантии местного самоуправления могут быть общеполитические, морально-этические, а также более конкретные - экономические, юридические, организационные и др.

     Говоря  о гарантированности местного самоуправления, Конституция РФ в ст.12 имеет в  виду, прежде всего, государственные  гарантии. Смысл их в том, что федеральные  органы государственной власти и  органы государственной власти субъектов  Российской Федерации обязаны создавать  необходимые правовые, организационные, материально-финансовые и другие условия  для становления и развития местного самоуправления и оказывать содействие населению в осуществлении прав на местное самоуправление. Материально-финансовые условия, в частности, предполагают наделение субъектов местного самоуправления муниципальной, в том числе земельной, собственностью, обеспечение реализации полномочий органов местного самоуправления достаточными финансовыми ресурсами. Правовые условия включают судебную защиту прав местного самоуправления и др.

     Системный подход к любому современному государству  предполагает, что каждое его структурное  подразделение взаимосвязано с  другими и в то же время относительно независимо, обладая в конкретных ситуациях способностью по-своему реализовывать  предоставленные ему возможности. Однако степень ответственности  «структурных узлов», расположенных  как по «горизонтали», так и по «вертикали», объем их возможностей далеко не одинаковы в разных государствах и зависят от многих политических, экономических, технических факторов, конкретных исторических условий. Согласно Конституции Союза ССР 1977 г. местные  Советы решали все вопросы местного значения и были органами относительно самостоятельными. В то же время  эта самостоятельность существенно  ограничивалась и на деле была значительно  меньше, чем предполагалось по закону. Безраздельное господство компартии  превращало местные Советы, как и  все другие государственные органы, в придаток партийного аппарата. Да и по закону их возможности были весьма невелики. Местные Советы в  соответствии с Конституцией обязаны были проводить в жизнь решения вышестоящих государственных органов. И хотя они избирались населением на основе всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании и были подотчетны только своим избирателям, сами выборы были далеко не свободными и ограничивались голосованием за единственного в избирательном округе кандидата, выдвинутого по разнарядке парторганов. Кроме того, создаваемые местными Советами исполнительные органы находились в двойном подчинении - местных Советов и вышестоящих исполнительных и распорядительных органов. В двойном подчинении находились и отраслевые исполнительные органы местных Советов. Таким образом, вся система местных выборных органов власти оказывалась «пристегнутой» к центральному аппарату управления.

     Ошибочно  утверждать, что местные Советы вообще не могли решить ни одного вопроса. Они обладали установленной Конституцией и законами компетенцией, но все  существенные вопросы решались по согласованию и с одобрения соответствующих  партийных органов. Существовала явная  гипертрофия централизации. С экономической  точки зрения это объяснялось  господством государственной собственности, системой управления, которая включала в себя и местные органы государственной  власти.

     Существовавший  многие годы тоталитарный коммунистический режим извращал демократический  централизм как конституционный  принцип организации и деятельности государства. Если по Конституции 1977 г. демократический централизм должен был сочетать единое руководство  с инициативой и творческой активностью  на местах, ответственностью каждого  государственного органа и должностного лица за порученное дело, то на практике это сочетание нарушалось за счет усиления единого руководства и  ограничения творческой инициативы на местах, подмены государственного руководства партийным при полной безответственности партийных органов  за свои промахи и ошибки и ответственности  государственных органов перед партийными за выполнение партийных директив.