Меры антиинфляционной политики

ustify">      Целью антиинфляционной политики в России должно стать не подавление инфляции любой ценой,  а управление инфляционным процессом рыночными и государственными методами в интересах подъема национального производства и обеспечения экономической безопасности страны и народа. Небольшая инфляция увеличивает  платежеспособный спрос и  тем самым стимулирует экономический рост.

      Рассмотрим  ряд мер,  имеющих комплексный  характер и являющихся необходимыми мерами стабилизации инфляции в российском обществе. 

      2.1 Общеэкономические  меры 

      Первоочередной  антиинфляционной мерой является преодоление  кризиса инвестиций путем оживления инвестиционного процесса,  концентрации средств на приоритетных направлениях.

      Снижение  инвестиций в основной капитал в 1997 - 1998 гг., незначительный рост - в 1999 г. свидетельствуют о неудовлетворенном инвестиционном спросе,  недоступности финансовых и кредитных ресурсов для производственного сектора,  низкой платежеспособностью предприятий.

      Мировой опыт проектного финансирования свидетельствует  о возможности максимального привлечения капиталов частного сектора благодаря реальным гарантиям и страхованию инвестиционного риска. “ Правительственная комплексная программа стимулирования отечественных и иностранных инвестиций в экономику России” предусматривала рост доли государственных инвестиций с 1, 5% до 5% ВВП. Однако жесткий контроль за ее выполнением отсутствует. Не работает почти ни одна схема поддержки инвестиций и НТП. В такой поддержке нуждается и малый бизнес,  который на Западе создает  50 - 55% ВВП, а в России всего лишь 10%. Для стимулирования экономического роста необходимы как государственные,  так и частные инвестиции.

      Важную  роль в регулировании инвестиций призваны сыграть принятые в конце 1998 г. нормативно-законодательные акты,  в частности по лизинговым операциям.

      Необходимы  так же решительные меры по возвращению  “беглых” капиталов из-за рубежа. Необходимо всеми способами наращивать рост ВВП. Без подъема национального производства невозможно реальное оздоровление финансовой, денежной,  банковской систем.

      Основой этой программы должна быть научно обоснованная модель управления переходной экономикой,  которая стимулировала бы ее стабилизацию,  затем подъем производства товаров и услуг,  которые служат обеспечением рубля. 

      2.2 Сдерживание финансовых факторов инфляции 

      Ключевое  место в антиинфляционной стратегии  занимает оздоровление бюджетов всех уровней и преодоление специфических форм проявления бюджетного кризиса в России:

• неисполнение бюджета,  финансирование в произвольном объеме, секвестирование расходов в зависимости от реального поступления доходов, распространенное на незащищенные статьи бюджета (наука,  образование, здравоохранение) ради иных “пожарных” мер (в середине 1997 г.,  например, для погашения задолженности по пенсиям и зарплатам);
• нецелевое использование бюджетных средств;
• слабый контроль за исполнением госбюджета.

      Рыночная  экономика требует строгой регламентации  бюджетного процесса. Поэтому бюджетный кодекс необходим для законодательного регулирования бюджетных отношений.

      Не  менее важны методы покрытия очередного транша кредита России, предоставляемого Международным валютным фондом. Чрезмерное использование государственных заимствований для финансирования бюджетного дефицита всегда становится инфляционным фактором при отсутствии реальных источников погашения долгов. Поэтому необходимо не только устанавливать лимит государственного долга,  но и осуществлять контроль за его соблюдением и эффективным использованием заимствований.

      Не  инфляционным источником сокращения бюджетного дефицита должны стать экономический рост,  увеличение налогооблагаемой базы.       Для сдерживания инфляции так же необходима научно обоснованная налоговая политика,  которая не должна парализовать бизнес и толкать его в “теневую” экономику. Налоговая политика в России должна ориентироваться не только на фискальные цели,  но и на регулирование развития экономики.

      Кроме того, специфическим для России направлением антиинфляционной политики является преодоление кризиса неплатежей в хозяйстве, препятствующего экономическому развитию. В этой связи актуальными задачами являются

• восстановление платежно-расчетной системы государства;
• нормализация денежных расчетов;
• ликвидация задолженностей между предприятиями и перед госбюджетом.

 

2.3 Регулирование денежных факторов инфляции 

      В России резкое ограничение денежной эмиссии по рецептам монетаристов привело к сужению официальной денежной массы.       Антиинфляционная политика в этой области призвана отрегулировать эмиссионные потоки и скорость их обращения. Не менее важно совершенствование структуры денежной массы.

      Низкая  насыщенность ВВП рублевой массой стимулировала  появление множества неофициальных эмиссионных центров,  выпускающих денежные суррогаты,  которые обслуживают 70 - 80% хозяйственного оборота. В этом проявляется стихийная реакция хозяйственного оборота на сжатие денежной массы вопреки требованиям экономического закона денежного обращения.       В антиинфляционной политике важное место занимает регулирование скорости обращения денежной единицы,  так как ее увеличение равносильно дополнительной эмиссии денег при прочих равных условиях. 

      2.4 Оздоровление банковской системы 

      Важным  направлением антиинфляционной политики является реструктуризация банковской системы,  основательно подорванной валютно-финансовым кризисом. “ Замораживание” 1/3 банковских активов,  вложенных в ГКО _ ОФЗ,  парализовало с августа 1998 г. деятельность многих крупных банков,  что привело к кризису неплатежей в банковской сфере. Все свободные средства банков хлынули на валютный рынок. Оставшиеся деньги многие банки перевели на Запад,  создали новые финансовые структуры. Множество банков оказались банкротами.

      Для восстановления платежеспособности банков Центральный банк принял некоторые меры. В их числе: проведение многостороннего клиринга за счет средств фонда обязательного резервирования; стабилизационные кредиты; создание Агентства по реструктуризации банковской системы с целью восстановления и стабилизации.

      Требует особого внимания регулирование  и контроль со стороны Центрального банка России над деятельностью банковской системы в целях ориентации ее не кредитно-расчетное обслуживание реального сектора экономики. 

      2.5 Нейтрализация внешних факторов воздействия на инфляционный процесс 

      Снижение  курса рубля по отношению к  доллару стало активным фактором инфляционного роста цен,  так как импортные  товары составляют половину потребительского рынка России. Механизм “импортируемой” инфляции проявляется также в повышенном спросе на доллары и другие инвалюты.

      Долларизация  экономики России неизбежна при кризисной ситуации,  когда рубль плохо выполняет свои функции. Поэтому призыв прекратить хождение доллара утопичен и чреват  появлением “черного” валютного рынка. Составной частью антиинфляционной политики с этой точки зрения является регулирование валютного рынка и стабилизация курса рубля. 

 

3. Антиинфляционная  модель для России 

      Цель  предлагаемой антиинфляционной модели  -  не  подавление  инфляции  любой ценой, а управление инфляционным  процессом  (рыночными  и  государственными методами) в интересах подъема  национального  производства  и  экономической безопасности народа. Судя по мировому опыту, допустима  небольшая  инфляция, если  это  увеличивает  платежеспособный  спрос  и  тем  самым   стимулирует экономический рост. Страны с цивилизованной  рыночной  экономикой  научились регулировать темп  инфляции.  Характерно,  что  к  числу  жестких  критериев вступления стран ЕС в зону евро с января  1999  г.  относится  согласованный низкий Уровень инфляции.

      Мировой опыт свидетельствует о необходимости  теоретического обоснования антиинфляционной стратегии экономического роста.    Антиинфляционная  стратегия  экономического  роста  требует  проведения поэтапных мер, направленных на регулирование инфляции. Необходимо  выстроить «дерево целей» для сдерживания ее основных факторов. 

      Общеэкономические меры.

      1. Следует  завершить начатые  реформы (предприятий,   бюджетной, налоговой, банковской систем и т.д.) в целях формирования  цивилизованных рыночных отношений.

      2. Необходима смена  целевой   ориентации  экономической  политики  -  с подавления инфляции любой ценой  на  рост  ВВП. Без подъема  национального производства невозможно реальное оздоровление   финансовой, денежной, банковской систем. Основой этой программы должна  быть  научно  обоснованная модель  управления  переходной  экономикой,  которая  стимулировала  бы   ее стабилизацию, затем подъем производства  товаров  и  услуг,  которые  служат обеспечением рубля.

      3. Первоочередной антиинфляционной  мерой является  преодоление   кризиса инвестиций путем оживления инвестиционного  процесса,  концентрации  средств на   приоритетных   проектах.   Мировой   опыт   проектного   финансирования свидетельствует о возможности максимального привлечения  капиталов  частного сектора благодаря реальным гарантиям и  страхованию  инвестиционного  риска. «Правительственная  комплексная  программа  стимулирования  отечественных  и иностранных  инвестиций  в  экономику  России»  предусматривала  рост   доли государственных инвестиций с 1,5% до 5% ВВП. Однако жесткий контроль  за  ее выполнением  отсутствует.  Не  работает  почти  ни  одна   схема   поддержки инвестиций и НТП. В такой поддержке нуждается и  малый  бизнес,  который  на Западе  создает  50  -  55%  ВВП,  а  в  России  -  лишь  около   10%.   Для стимулирования экономического роста необходимы как  государственные,  так  и частные инвестиции.

      Важную  роль в регулировании  инвестиции  призваны  сыграть  принятые  в конце  1998  г.  нормативно-законодательные  документы,   в   частности по лизинговым операциям. Должна активизировать деятельность   комиссия по инвестиционным конкурсам, рассматривающая  проекты    под    частичные государственные гарантии (от 40 до 85%).

      Важно найти выход из «ловушки ликвидности» (Кейнс), в которой оказалась Россия. Это  проявляется  в  спаде  инвестиций при  наличии   сбережений населения. России предстоит разработать компенсирующий    механизм перераспределения инфляционных доходов в приоритетные отрасли, в  частности, путем налогового регулирования.

      Потенциальным  источником  инвестиций  остается  репатриация   «беглых» капиталов, переведенных из  России  за  рубеж  по  нелегальным  и  легальным каналам. Для этого необходимы решительные меры.

        4. Традиционно делается ставка на  привлечение иностранных инвестиций для экономического развития. Но Россия не может рассчитывать на  их  крупный приток. Во-первых, в  мире  мало  реально  свободных  капиталов.  Во-вторых, иностранный капитал занял выжидательную позицию по  отношению  к  России  из боязни потерь в связи с недоверием к социально-экономической обстановке.  В-третьих, для нашей страны наибольший интерес представляют прямые  инвестиции в производство, а иностранный капитал  предпочитает  портфельные  инвестиции (80% иностранных инвестиций в первом полугодии 1998 г.) в государственные и корпоративные ценные бумаги, что привело к оттоку инвестиций  в  ГКО-ОФЗ  во время кризиса в России в августе 1998 г.

      Принятые  после кризиса меры,  направленные  на  восстановление  доверия зарубежного бизнеса к России, могут стимулировать в перспективе  привлечение прямых иностранных инвестиций, но в 1998 г. и 1999 г. (оценка) их  ежегодный объем составил 3-4 млрд. долл., или 63% к 1997 г.  Общий  объем  накопленных прямых инвестиций составил около 12 млрд. долл. в январе 1999 г. 

      Сдерживание финансовых факторов инфляции.

      1. Ключевое место в антиинфляционной  стратегии  занимает  оздоровление бюджетов  всех  уровней  и   преодоление   специфических   форм   проявления бюджетного кризиса в России:

• неисполнение  бюджета,   финансирование   в   произвольном   объеме;
• позаимствованное из мировой практики секвестирование  (сокращение) расходов в зависимости от реального наступления доходов   распространяется   на незащищенные статьи бюджета (в том числе государственные инвестиции,  науку, здравоохранение, образование) ради пожарных мер  (в  середине  1997  г.  для погашения задолженности по пенсиям и зарплате);
• нецелевое использование  бюджетных  средств  (например,  предвыборная «черная касса»);
• финансирование бюджетных  расходов  платежными  средствами  различной ликвидности;
• слабый контроль за исполнением госбюджета. Рыночная экономика требует строгой  регламентации  бюджетного  процесса.   Поэтому   бюджетный   кодекс необходим для законодательного регулирования бюджетных отношений.