Контроль и ревизия

Фактический контроль предполагает проверку контролируемых объектов в натуре путем инвентаризации, осмотра материальных объектов, замера и т.д. Объектами фактического контроля являются: наличные деньги в кассе, наличие основных средств, товарно-материальные ценности, незавершенное производство.

Данная классификация  является основой деления методов  контроля на документальные и фактические. Наиболее эффективно сочетание двух видов контроля, но в некоторых случаях невозможен либо фактический контроль (имущество территориально удалено или утрачено), либо документальный (например, документы утрачены при пожаре). Поэтому иногда осуществляется только один вид контроля.

Хозяйственный контроль осуществляется в форме экономического анализа, тематической проверки, документальной ревизии (признак классификации  в зависимости от охвата операций  управляемого субъекта в ходе осуществления контроля).

Экономический анализ- способ изучения хозяйственной деятельности организации за определенный период времени путем использования сведений финансового, бухгалтерского, управленческого и статистического учета, а также технико-производственных показателей, нормативов и утвержденных смет, прогнозов и бюджетов.

Техническая проверка – изучение одной или нескольких сторон производственной, хозяйственной и финансовой деятельности организации.

Тематические контрольные  проверки – это форма текущего финансового контроля однородных хозяйственных  операций, выполняемых предприятиями  и организациями. Например, проверка использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов, проверка сохранности  государственной собственности. Тематические проверки имеют сходство с текущими проверками, но проводятся по более  широкому кругу показателей конкретной темы с применением методов экономического анализа, вычислительной техники и  привлечением специалистов различного профиля. Если в процессе текущего обследования применяются в основном методы фактического контроля, то при тематических проверках  используются планово-нормативная  и договорная информация, данные бухгалтерского учета, хронометражные наблюдения, проводится выборочная инвентаризация ценностей. Результаты тематической проверки, полученной на основе документального и фактического контроля, обычно оформляются докладной запиской а при установлении нарушений и злоупотреблений-актом.

Документальная ревизия- метод осуществления контрольных действий, состоящий в последовательной проверке с целью установления законности и целесообразности хозяйственных операций и действий должностных лиц, соблюдения финансовой дисциплины, обеспечения сохранности кооперативной собственности, выявления хищения и незаконного расходования средств. А также внутренних резервов для улучшения работы организации.

Ревизии областных, республиканских, краевых потребсоюзов, райпотребсоюзов, крупных многоотраслевых потребительских обществ, промышленных и транспортных предприятий и организаций следует проводить, как правило, ревизионной группой комплексно. Ревизии небольших по объему работы организаций могут производится  ревизором не комплексно.

Комплексными, как правило, являются ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности предприятий, научно-исследовательских и научно-испытательных учреждений, других учреждений и организаций, осуществляющих операционно-производственную деятельность и состоящих на сметно-бюджетном финансировании.

Основные задачи комплексной  проверки – всесторонняя проверка состояния экономики предприятий, учреждений и организаций, анализ их производственной и операционной деятельности, проверка использования производственных мощностей, осуществления мероприятий  по снижению себестоимости и обеспечению  высокого качества продукции, выполнения хозяйственных и финансовых планов. Для проведения комплексной ревизии или проверки создается ревизионная группа во главе с руководящим должностным лицом. В состав группы включаются специалисты, способные глубоко проверить и дать объективную оценку производственной и финансово-хозяйственной деятельности [3].

Для проведения любого вида ревизий составляется программа, в  которой указывается цель, объект, тема и основные вопросы ревизии.

Все виды экономического контроля взаимосвязаны и направлены  на устранение или предотвращение ошибок в деятельности субъекта или улучшение  её.

2.Организация  ревизионной на объектах разных  организационно-правовых форм и  форм собственности

Многообразие экономики и наличие разных форм собственности требуют использования разных организационных форм контрольно-ревизионной работы. Организация ревизионной работы на объектах разных форм собственности и разных организационно-правовых форм строится в соответствии с законодательством, регулирующим функционирование таких субъектов. В настоящее время изменились функции государственного контрольно-ревизионного аппарата, усилился контроль над соблюдением финансовой дисциплины. Такие изменения произошли с помощью целевого и эффективного использования средств всеми субъектами хозяйствования. Существуют такие организации различных организационно-правовых форм собственности, как : общества с ограниченной ответственностью, частные организации, открытые и закрытые акционерные общества, частично или полностью принадлежащие государству, государственные организации муниципального и федерального подчинения и другие.

Система контроля в этих организациях зависит от форм собственности: в коммерческих организациях в зависимости  от экономических показателей осуществляется систематический контроль со стороны  налоговой службы и аудиторских  организаций. В государственных  организациях, находящихся на самофинансировании и самоокупаемости проводятся ревизии  и проверки вышестоящих органов  и налоговой службы. Организации, находящиеся на финансировании из бюджетов различных уровней и некоммерческие организации проверяются Министерством Финансов и Счетной палатой РФ. Организационно-правовая форма и форма собственности влияет на поставленные задачи и методологический подход при проведении ревизии, состав и содержание проверяемых вопросов, и полноту их охвата.

При проверке акционерных обществ открытого  и закрытого типа перед аудиторами ставится цель – прежде всего выразить мнение о достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности проверяемой организации и соответствие ее требованиям порядка ведения бухгалтерского учета в Российской Федерации, а налоговая служба ставит цель выявить правильность исчисления, полноту и своевременность уплаты в бюджет налогов и отчислений. Если в акционерном обществе часть капитала принадлежит государству, то в этом случае к проверке может подключиться Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Счетная палата РФ, Счетная палата субъекта федерации. Основное внимание при ревизии будет направлено на эффективность производственной деятельности, формирование доходов и исчисление налоговых платежей.

В государственных  федеральных и муниципальных  организациях, работающих на принципах  самоокупаемости, ревизии и проверки проводятся вышестоящими организациями (министерствами и ведомствами), а также налоговой службой и Федеральной службой финансово-бюджетного надзора. Периодичность проводимых ревизий и проверок определяется нормативно-законодательными актами Российской Федерации, такими как: Закон РФ «Об аудиторской деятельности», Законом РФ «О Счетной палате, Положениями о федеральных службах Министерства Финансов РФ, Положениями отраслевых министерств и ведомств и прочими. Министерства и ведомства при проведении ревизий и проверок в своих организациях интересуют вопросы выполнения плановых заданий по выпуску продукции и по оказанию услуг, технический и технологический уровень производства, конкурентоспособность продукции на внутреннем и внешнем рынке и т.п [1].

Ревизорам Министерства Финансов РФ, Счетной палаты, ревизорам министерств  и ведомств часто приходится проводить  ревизии организаций, имеющих смешанную форму собственности. Часть имущества и прочих активов организации является собственностью государства, а вторая часть – собственностью других акционеров. Проверка таких организаций осуществляется по полной программе, предусмотренной при проверке государственных бюджетных организаций, без выделения вопросов по источникам финансирования и образования средств. Процедура проверки предусматривает использование нормативных документов, регулирующих работу, как государственных организаций, так и акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью. Если при ревизии организации со смешанной формой собственности будут обнаружены нарушения производственно-финансовой дисциплины, то в первую очередь необходимо определить ущерб, нанесенный экономике государства, а затем в целом по организации. Для этого необходимо выделить и проанализировать состав и содержание имущества, принадлежащего государству, используя для этого инвентаризационные ведомости. Также следует четко определить величину уставного капитала, принадлежащего учредителям и государству, определить эффективность его использования.

Организация ревизии унитарного предприятия. В настоящее время нормативное регулирование порядка осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью таких организаций осуществляется Федеральным законом «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14.11.2002г. №161-ФЗ, который является одним из важнейших правовых актов в сфере гражданского законодательства.

Статья 26 Закона «Контроль за деятельностью унитарного предприятия» устанавливает две формы финансового контроля:

• бухгалтерская отчетность унитарного предприятия в случаях, определенных собственником имущества унитарного предприятия подлежит обязательной ежегодной аудиторской проверке независимым аудитором;

• контроль за деятельностью унитарного предприятия осуществляется органом, осуществляющим полномочия собственника, и другими уполномоченными органами.

Иначе говоря, осуществляется аудиторский (гражданско-правовая форма  контроля) и государственный внешний  или внутриведомственный контроль (форма контроля в системе административного подчинения).Согласно п.1 ст.26 Закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» обязательная аудиторская проверка проводится в случаях, определенных собственником имущества унитарного предприятия.

Одной из форм контроля за деятельностью унитарного предприятия является утверждение программы деятельности унитарного предприятия. Согласно Постановлению Правительства РФ «О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий» от 10.04.02г. №228, федеральные органы исполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях (сферах) управления, ежегодно утверждают программы деятельности подведомственных им федеральных государственных унитарных предприятий. Указанным постановлением утверждена форма программы деятельности унитарного предприятия. Ежегодно (до 1 августа) руководитель федерального государственного унитарного предприятия представляет в федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находится предприятие, проект программы деятельности предприятия на следующий год, разработанный по установленной форме и представляющий собой комплекс мероприятий, связанных между собой по срокам и источникам финансирования. Мероприятия программы должны отражать основные направления деятельности в планируемом периоде по достижению целей, определенных уставом, решениями Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти. Вместе с проектом программы представляется технико-экономическое обоснование планируемых мероприятий, затрат на их реализацию, а также ожидаемого эффекта от их выполнения.

Другой важной формой контроля за деятельностью унитарного предприятия является представление отчетности о результатах его деятельности. В соответствии с утвержденным Порядком отчетности руководитель федерального унитарного предприятия ежегодно направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный утверждать программу деятельности предприятия одновременно с годовым отчетом доклад о финансово-хозяйственной деятельности предприятия[4].

Контроль за деятельностью унитарных предприятий направлен на повышение эффективности использования федерального имущества, закрепленного за данными предприятиями. К контролю за деятельностью унитарного предприятия можно отнести утверждение показателей экономической эффективности его деятельности и контролирование их выполнения. Распоряжением Минимущества России от 10.07.2000г. №183-р утверждены Методические рекомендации по организации и проведению анализа эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий. Согласно указанным Методическим рекомендациям в целях проведения анализа эффективности деятельности предприятий соответствующему органу исполнительной власти рекомендуется образовывать балансовую комиссию, задачами которой, в частности, являются оценка эффективности использования имущества предприятиями и контроль за выполнением утверждаемых показателей экономической эффективности деятельности предприятий. Комиссия анализирует представленные материалы и по результатам анализа оценивает качество систем управления предприятий, а также уровень профессиональной компетенции руководителе предприятий. Комиссия может давать рекомендации по повышению эффективности деятельности предприятий, осуществлять повторное рассмотрение документов предприятий. В случае обнаружения при повторной проверке фактов невыполнения рекомендаций, повлекших ухудшение показателей деятельности, комиссия может представить соответствующему органу исполнительной власти или Минимуществу России предложения о принятии в отношении руководителя предприятия мер ответственности вплоть до расторжения трудового договора.

На руководителей унитарных  предприятий возложена обязанность  ежеквартально обеспечивать определение  фактически достигнутых за отчетный период величин показателей экономической  эффективности деятельности и представлять указанные данные в отраслевой и  территориальный органы в сроки, установленные для предоставления квартальной бухгалтерской отчетности.

Организация ревизии бюджетного учреждения. В соответствии со ст.161 БК РФ бюджетное учреждение – организация, созданная органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.