Увеличение  в указанном порядке квартальных  расходов по одной статье допускается  за счет соответствующего сокращения расходов по другим статьям, кроме расходов на заработную плату, капитальные вложения и питание (а для учреждений, состоящих  на государственном бюджете, и расходов на приобретение оборудования и инвентаря”, без превышения общей суммы квартальных  ассигнований по всем статьям сметы  в целом. 
Бюджетное учреждение может иметь в своем распоряжении помимо средств, получаемых из бюджета, специальные средства, на что составляется отдельная смета доходов и расходов. Специальными являются средства, образующиеся из тех доходов учреждений, состоящих на бюджете, которые могут расходоваться на специальные цели без проведения по доходной и расходной части бюджета.

     Образование и упразднение специальных средств  учреждений, состоящих на республиканских  и местных бюджетах, осуществляются в установленном порядке.

     При проверке правильности планирования расходов на содержание бюджетных учреждении следует учитывать имеющиеся  особенности отдельных видов  учреждений.

1.2 Ревизия кассовых и расчетных операций

     Работники (финансовых органов, включая контрольно-ревизионный  аппарат, проводят большую работу по проверке правильности расходования и  сохранности государственных средств, отпускаемых на содержание бюджетных  учреждений.

     Ревизиями и проверками в бюджетных учреждениях  еще нередко выявляются случаи неэкономного, незаконного расходования отпускаемых  средств, а также не обеспечения  их сохранности. Это вызывает необходимость  усиления борьбы с нарушениями финансовой дисциплины и бесхозяйственностью, а также улучшения качества проводимых ревизий и проверок в бюджетных  учреждениях.

     Для ревизий и проверок бюджетных  учреждений рекомендуется следующий  порядок их проведения.

     По  прибытии на место ревизующие после  предъявления своих документов приступают к ревизии кассы и организуют проведение инвентаризации товарно-материальных ценностей. Проверка проводится в присутствии  кассира, счетного работника учреждения и желательно представителя общественности. От кассира необходимо получить письменное подтверждение о том, что он предъявил  все имеющиеся в кассе ценности. Все деньги и другие ценности тщательно  подсчитываются и об этом немедленно, не дожидаясь конца ревизии, составляется акт в трех экземплярах, в котором указывается сумма предъявленных наличных денег и других ценностей. В этом же акте указывается номер последнего чека, по которому получены деньги из банка, а также номер и содержание последней записи, проведенной по приходу и расходу кассовой книги. Если в кассе установлена недостача, необходимо предложить кассиру внести недостающую сумму, а излишки оприходовать. Имеющиеся в кассе частные записки не могут служить основанием для оправдания расходов, так как кассир без оформления в бухгалтерии документа не имеет права выдавать деньги из кассы кому бы то ни было.

     В каждом бюджетном учреждении обычно отдельные должностные лица получают под отчет деньги для выплаты  заработной платы, для производства хозяйственных и других расходов. Ревизующий должен получить список лиц, которые в процессе ревизии должны отчитаться в числящейся за каждым из них сумме.

     Ревизующий  тщательно проверяет полноту  оприходования денежных сумм, полученных по каждому чеку из банка. В этих целях в банке получают выписку  из текущего счета и по ней сверяют  записи в бухгалтерии ревизуемого  учреждения с копиями выписок  из банка, имеющихся в делах бухгалтерии, так как бывают случаи, когда после  получения выписки из банка в  нее вносятся исправления, что искажает фактическое положение дел.

     Следует тщательно проверить перечисление в конце года сумм с текущего счета  бюджетного учреждения на счета торговых, заготовительных, снабженческих организаций, колхозов и других хозорганов. Нередко  бюджетные учреждения перечисляют  хозорганам средства и списывают  эти суммы прямо на расходы, вместо того, чтобы отразить их как дебиторскую  задолженность. В начале будущего года за счет этих сумм они получают материальные ценности сверх предусмотренных  ассигнований по утвержденным сметам. В таких случаях необходимо проводить  встречные проверки в соответствующих  организациях.

     Ревизующий  должен проверить правильность оприходования  сумм, получаемых не по чекам из банка. Это главным образом касается сумм по так называемым специальным  средствам: плата родителей за содержание детей в детских учреждениях, доходы от подсобных производств  и др. Необходимо, в частности, проверить, полностью ли оприходованы суммы, указанные  в корешках (копиях) квитанций, приходных  ордеров и других документов, составляемых при поступлении в кассу денежных сумм. Ревизиями выявлялись случаи, когда в корешках квитанций о  приеме денег от родителей за содержание детей в детских учреждениях  записывались суммы в меньшем  размере, чем фактически получено. По этим корешкам приходовались деньги по кассе. В квитанции, выдаваемой на руки, а также в лицевом счете  получаемая сумма указывалась полностью.

     Кроме того, следует установить, какие  доходы поступают в бюджетные  учреждения, правильность исчисления и полноту оприходования сумм по каждому доходному источнику.

     Кассовые  операция проверяются по оправдательным документам за период с момента предыдущей ревизии. Каждый документ необходимо проверить  с точки зрения законности операции, соответствия расходов по смете и  выделенным ассигнованиям, экономного и целесообразного использования  средств, правильности оформления документов и отражения операции по бухгалтерскому учету, обеспечения сохранности денежных средств и материальных ценностей.

     При проверке правильности тарификации  заработной платы учителей и других работников просвещения необходимо иметь в виду следующее.

     Директора школ и руководители других учреждений просвещения проверяют документы  об образовании и стаже педагогической работы учителей, преподавателей, воспитателей и других педагогических работников, составляют на них тарификационные  списки и вместе с заверенными  ими копиями этих документов представляют списки в вышестоящие организации.

     Отделы  народного образования ежегодно по состоянию на 1 сентября составляют сводные ведомости тарификации  учителей, преподавателей, воспитателей и других педагогических работников на основании утвержденных тарификационных  списков. Сводные ведомости представляются ежегодно вышестоящему отделу народного  образования или министерству просвещения: районными, городскими отделами народного  образования -- не позднее 15 сентября, а  областными, краевыми отделами народного  образования и министерством  просвещения автономной республики -- не позднее 1 октября. Копии сводных  ведомостей направляются соответствующим  финансовым органам.

     Определение и утверждение размеров ставок заработной платы и должностных окладов  учителям, преподавателям и другим работникам просвещения производятся:

     1. по учреждениям, состоящим на  сельском, поселковом, районном или  городском (городов, не имеющих  районного деления) бюджете,--соответственно  заведующим районным, городским  отделом народного образования;

     2. по учреждениям, состоящим на  краевом, областном, городском  бюджетах или республиканском  бюджете автономных республик, - соответственно заведующим краевым,  областным, городским отделом  народного образования, министром  просвещения автономной республики.

     При проверке правильности установления заработной платы работникам здравоохранения  следует иметь в виду, что: должностные  оклады (ставки), размеры их повышения, а также размеры надбавок, доплат, коэффициентов к должностным  окладам (ставкам) работников определяются руководителями учреждений здравоохранения, а руководителей учреждения - вышестоящими органами здравоохранения; руководители учреждений должны лично проверять  представленные работниками документы  об образовании, стаже работы по специальности, присвоении квалификационной категории, разряда, наличии ученой степени, присвоении почетного звания “заслуженный врач республики”; учреждения здравоохранения  ежегодно должны составлять тарификационные  списки по форме, приложенной к смете  расходов учреждения.

     При ревизии правильности начисления заработной платы учителям контролер ревизор  должен проверить по платежным ведомостям, соответствуют ли ставки заработной платы ставкам, установленным по тарификации с учетом последующих  изменений, число оплаченных уроков - установленному учебному плану, правильно  ли начислены суммы за кружковую  работу, классное руководство, проверку письменных работ учащихся и др.

     При ревизии правильности начисления заработной платы работникам здравоохранения  ревизующий обязан проверить по платежным  ведомостям, соответствуют ли ставки заработной платы тарификационным  спискам с учетом изменений, штатным расписаниям, графикам и табелям учета фактически отработанного времени.

     При проверке правильности выплаты заработной платы следует проверить правильность составления платежных ведомостей, наличие подписей, а также правильность итогов па каждой странице ведомости. В ревизионной практике имеются  случаи, когда частные суммы не соответствуют общим итогам по ведомости, а полученные в связи с этим из банка излишние суммы присваивались. Необходимо проверить правильность удержания подоходного налога с  каждого работающего и своевременность  перечисления этих сумм в бюджет, а  также сумм по социальному страхованию. Распоряжения о перечислении этих сумм должны даваться одновременно с получением по чеку средств на выплату заработной платы.

     При ревизии бюджетных учреждений необходимо также тщательно проверить:

     1) не включены ли в платежные  ведомости лица, фактически не  работающие в организации, с.  целью присвоения денежных средств,  начисленных этим лицам. Ревизиями  такие случаи устанавливались;

     2) состояние расчетов с рабочими  и служащими по не выплаченным  по каким-либо причинам заработной  плате, пенсиям, пособиям по  временной нетрудоспособности, т.  е. по депонентским счетам.

     Ревизиями выявлялись факты, когда кассир бюджетного учреждения выписывал на имя депонента  подложный расходный кассовый ордер, в котором подделывал подпись  депонента, а полученные по чеку в  банке деньги присваивал.

     Следует обратить особое внимание на своевременность  выплаты заработной платы. Каждый случаи задержки выплаты заработной платы  работникам бюджетного учреждения должен быть зафиксирован в акте с указанием  причин и виновных должностных лиц. Одновременно в ходе ревизии необходимо принять меры, чтобы имеющаяся  задолженность была погашена.

1.3 Проверка использования основных средств и материальных ценностей

     Ревизуя хозяйственную деятельность бюджетного учреждения, необходимо тщательно проверить  сохранность и правильность использования  не только денежных, но и материальных ценностей: инвентаря, оборудования, производственных и строительных материалов, продуктов  питания и др. Для этого необходимо выяснить, проводится ли инвентаризация материальных ценностей в установленные  сроки, когда была проведена последняя  инвентаризация, выделены ли должностные  лица, ответственные за сохранность  этих ценностей, правильно ли эти  ценности списываются в расход, обеспечивают ли складские помещения и кладовые сохранность материальных ценностей.

     С целью организации проверки фактического наличия ценностей, имеющихся в  бюджетном учреждении, ревизор договаривается с руководителем учреждения о  назначении комиссии, в состав которой  должны быть включены наряду с материально  ответственными лицами счетный работник и желательно представитель общественности. Ревизору лично не рекомендуется  подсчитывать, взвешивать ценности, но он должен внимательно следить за правильностью и полнотой проведения этой работы и фиксировать результаты. Данные инвентаризации по каждому виду ценностей записываются в инвентаризационную ведомость с указанием количества, веса или объема каждого вида ценностей. Инвентаризационные ведомости подписываются всеми членами комиссии, проводившими инвентаризацию. Одни экземпляр ведомости передается в бухгалтерию. Проверяющему следует тщательно рассмотреть каждое отклонение, выяснить причины, предложить оприходовать выявленные излишки и записать на материально ответственных лиц всю сумму недостач и после получения объяснения поставить вопрос о взыскании их с виновных лиц. Наряду с этим он проверяет правильность записей, внесенных в сличительную ведомость бухгалтером учреждения, и их соответствие бухгалтерским данным. При выявлении крупных недостач или хищений необходимо составить промежуточный акт и, не дожидаясь конца ревизии передать материалы следственным органам.

     В больницах, детских учреждениях, где  имеются продукты питания, необходимо наряду со снятием остатков в кладовой проверить также правильность и  полноту отпуска продуктов на кухню. Поэтому в процессе ревизии  следует 1--2 раза внезапно, до начала работы кухни, проверить, соответствует ли фактическое количество продуктов, переданных на кухню, количеству, указанному в накладной, с учетом количества довольствующихся, и проследить за тем, чтобы все выписанные продукты были фактически использованы по назначению. Целесообразно также проверить  на выдержку готовые блюда для  выяснения, содержится ли в них то количество продуктов, которое указано  в меню, используя для этого  в необходимых случаях лабораторный анализ для определения качества продуктов и калорийности питания.