Конституция РФ

   5. Дифференциация норм конституционного  права осуществляется также с  учетом иерархии нормативных  актов – источников конституционного  права, в которых содержатся  те или иные нормы конституционного  права. По юридической силе, т.е. в зависимости от вида правового акта, в котором сформулирована та или иная норма конституционного права, они разделяются на такие виды: а) нормы, изложенные в гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ 1993 г. (они имеют высшую юридическую силу не только в сравнении с нормами, содержащимися в конституционных законах, законах РФ и субъектов РФ, подзаконных нормативных актах, но и имеют приоритет в юридической силе в сопоставлении с нормами, установленными в остальных главах (разделах) Конституции РФ); б) нормы, зафиксированные в иных главах Конституции РФ (гл.гл. 3-8) (имеют высшую юридическую силу в сравнении с нормами конституционного права, содержащимися в конституционных и иных законах, в иных нормативных актах РФ и субъектов РФ); в) нормы конституционного права, закрепленные в подзаконных нормативных актах, - источниках конституционного права и т.д.

   6. По способу воздействия на  субъекты права различаются: у  п р а в о м о ч и в а ю щ и е (дозволяющие), о б я з ы в а ю щ и е и з а п р е щ а ю щ и е нормы. Управомочивающие (дозволяющие) нормы – это все нормы, закрепляющие предметы ведения и полномочия РФ и ее субъектов, компетенцию государственных органов и должностных лиц (Президента, Совета Федерации, Государственной Думы и др.), права и свободы человека и гражданина. Специалисты считают, что к управомочивающим относятся и конституционные нормы-принципы, нормы-цели, нормы-задачи и т.п.: «Хотя они и содержат установления, сформулированные в самой общей форме, обращены к неопределенному кругу субъектов, вместе с тем их предписания закрепляют правомочия всех субъектов соответствующих отношений действовать в целях предусмотренных в них предписаний». Такова, в частности, норма ст. 2 Конституции, которая устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью [14, с. 10].

   О б я з ы в а ю щ и е н о р м ы возлагают на субъекты обязанности совершать определенные действия, предусмотренные этими нормами, «избирать тот вариант поведения, который соответствует их требованиям» [15]. Как справедливо отмечается в юридической литературе, «к этой группе относятся нормы, закрепляющие конституционные обязанности граждан, а также все нормы, в которых исключается иной вариант действия, чем тот, который предусмотрен в норме права».

   Примером  обязывающих конституционных норм, адресованных физическим и юридическим  лицам, являются закрепленные в ст. ст. 57-59 Конституции РФ обязанности  каждого: «платить законно установленные налоги и сборы»; «сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природным богатствам»; долг и обязанность гражданина защищать Отечество. А среди обязывающих конституционных норм, адресованных государственным органам и должностным лицам, можно, в частности, назвать: обязанность Президента РФ в течение семи дней подписать и обеспечить опубликование ранее отклоненного им федерального закона, если при повторном рассмотрении этого закона возражения Президента были отклонены Парламентом и Государственная Дума и Совет Федерации вновь одобрили закон в ранее

   З а п р е щ а ю щ и е н о р м ы – это нормы, предусматривающие запреты на совершение определенных действий. В форме запретов фиксируются, например, ряд принципов конституционного строя, гарантии прав и свобод человека и гражданина в РФ. Так, согласно Конституции РФ 1993 г., «никто не может присваивать власть в РФ» (п. 4 ст. 3); «гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его» (п. 3 ст. 6); «никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию» (п. 2 ст. 21); в РФ «никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной» (п. 1 ст. 14); «запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя, нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни» (п. 5 ст. 13 Конституции РФ 1993 г.).

   7. По критерию характера взаимоотношений  субъектов правоотношения конституционно-правовые  нормы могут быть классифицированы  на императивные и диспозитивные.

   Императивные  нормы регулируют отношения между  субъектами, где стороны находятся  в неравноправном положении (отношения  власти-подчинения). Диспозитивные  же нормы допускают регулирование  отношений по соглашению сторон, между  тем как нормативное правило  действует лишь при отсутствии такого соглашения [17, с. 173].

   Однако  чаще в научной литературе в качестве критерия классификации правовых норм на императивные и диспозитивные  называют особенности метода, способа  правового регулирования. При этом под императивными нормами понимаются те, в которых правила поведения  сформулированы повелительно, однозначно, безальтернативно. Под диспозитивными же подразумевают нормы, которые содержат возможность выбора того или иного варианта поведения [18].

   По  нашему мнению, такая дифференциация – лишь частный случай приведенного выше общего правила о критериях  разграничения императивных и диспозитивных  норм.

   8. По времени их действия нормы  конституционного права делятся  на три вида:

   а) действующие в течение неопределенного  времени (их большинство);

   б) действующие лишь в определенные периоды времени (так, нормы, регулирующие режим военного либо чрезвычайного  положения. Последние, в частности, предусмотрены Конституционным законом РФ от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении» [19] и действуют лишь в периоды введения, соответственно, военного либо чрезвычайного положения).

   в) нормы конституционного права, исчерпываемые  во времени своего действия. Например, целый ряд подобных норм зафиксирован в разделе II «Заключительные и  переходные положения Конституции  РФ». Так, в настоящее время уже исчерпала срок своего действия и представляет собой лишь историческую справку норма п. 3 раздела II Конституции РФ 1993 г., где говорится, что «Президент РФ … со дня вступления в силу настоящей Конституции осуществляет установленные ею полномочия до истечения срока, на который он был избран», поскольку эта норма предназначалась для действовавшего тогда Президента РФ Б.Н. Ельцина, который в декабре 1999 г. ушел в отставку. Исчерпаны по времени их действия и положения п. 9 раздела II Конституции, согласно которым «депутат Государственной Думы первого созыва может одновременно являться членом Правительства РФ»; «Депутаты Совета Федерации первого созыва осуществляют свои полномочия на непостоянной основе».

   К исчерпавшим себя по времени действия относятся и нормы конституционного права, содержащиеся в нормативных актах, которые принимаются как временные правовые акты – на период, пока будет подготовлен и принят постоянно действующий нормативный акт, пока будет осуществлено основное правовое регулирование. О временном характере подобного рода актов указывается в их тексте. Так, в РФ довольно долго действовали три акта о государственных символах (атрибутах): Положение о государственном гербе (от 30 ноября 1993 г.); Положение о государственном флаге РФ (от 11 декабря 1993 г.) и Положение о Государственном гимне (от 11 декабря 1993 г.) – утвержденные Указом Президента РФ, где говорилось, что названные Положения действуют до вступления в силу соответствующих законов. 25 декабря 2002 г. приняты три федеральных конституционных закона «О государственном флаге РФ», «О государственном гербе РФ», «О государственном гимне РФ», в связи с чем действие указанных выше Положений исчерпано.

   Интересно обратить внимание на то, что в одном  из постановлений Конституционного Суда РФ говорится о целесообразности создания исчерпывающих себя во времени  норм конституционного права. Так, в  решении по делу «О толковании ст.ст. 71 (п. «г»), 76 (ч. I) и 112 Конституции РФ» [20]. Конституционный Суд сформулировал  правовую позицию, согласно которой  Президент РФ компетентен осуществлять временное регулирование по вопросам федерального ведения в случае отсутствия федерального закона и на период до принятия последнего.

   9. По территориальным масштабам  их действия можно выделить  такие разновидности норм конституционного  права: а) общефедеральные; б)  действующие на территории отдельного  субъекта РФ (республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа); в) локальные (действующие в масштабе отдельно взятого муниципального образования).

   10. В зависимости от такого критерия, как их «поведенческий потенциал», конституционно-правовые нормы бывают  двух видов: нормы общего характера  и конкретные, поведенческие нормы.

   а) Нормы общего характера регулируют поведение социальных субъектов  косвенным образом: не устанавливают  конкретных моделей, вариантов поведения, а закрепляют лишь основные ориентиры, важнейшие параметры поведения (его  цели, границы, перспективы, способы, условия  и т.д.). Таким образом рассматриваемые нормы оказывают косвенное влияние на поведение, но конкретных правил поведения не устанавливают. К общим конституционным нормам относятся нормы-цели, нормы-принципы, нормы программного характера, нормы-декларации и др. Значительное их число содержится в преамбуле и главе I «Основы конституционного строя» Конституции РФ 1993 г.

   б) Конкретные, поведенческие нормы  – это содержащиеся в Конституции  РФ и иных источниках конституционного права конституционно-правовые нормы: о сферах ведения и полномочиях  Федерации и ее субъектов, нормы о компетенции конституционно учрежденных государственных органов и должностных лиц; нормы о конституционных правах, свободах и обязанностях человека и гражданина.

Источники права

Основное место  конституционного права в системе  отраслей права закрепляется его  основным источником — Конституцией государства. С принятием на референдуме 12 декабря 1993 г. новой Конституции РФ она стала основным источником российского конституционного права.

Кроме Конституции  другими источниками конституционного права являются законы по наиболее важным вопросам государственного устройства — (избирательный закон, законы о партиях и общественных организациях, судоустройстве), решения, принятые путём референдума, декларации прав, решения, принятые в порядке судебного конституционного контроля, в ряде стран —конституционные обычаи, в мусульманских государствах — предписания Корана.

В России крупные исследования в области источниковедения производились Ж. И. Овсепян, О. Е. Кутафиным, М. Н. Марченко,Е. В. Колесниковым и др. 
 

К числу особенностей Конституции Российской Федерации можно отнести следующие: 
нормы, устанавливаемые в Конституции, имеют учредительный характер, являются первичными. Они не связаны какими-либо законами, которые были бы для них юридически обязательными, могут устанавливать ,в частности, новые институты, изменять систему государственных органов; 
в Конституции устанавливаются государственно-правовые нормы общего характера, являющиеся основополагающими для всего государственно-правового регулирования. В них определяются все основные связи, посредством которых данная общность людей объединяется в гражданское общество, определяет механизмы управления государственными и общественными делами; 
Конституция как источник права характеризуется и широтой содержания выраженных в ней норм. Они охватывают устройство государства, его сущность и формы, определяют субъекты власти, механизм её реализации, принципы участия в управлении всех субъектов политической деятельности. В Конституции закреплены и принципы экономической структуры общества, формы собственности, способы охраны прав всех субъектов экономической жизни. Через конституционные нормы определяются основы правового статуса личности, права и свободы граждан, охраняемые и гарантируемые от нарушений государством. Таким образом, нормы Конституции касаются всех сфер жизни общества: политической, экономической, социальной, духовной. Такой широтой содержания своих норм Конституция отличается от всех иных источников конституционного права; 
Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Законы и иные нормативные акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции(ст.15); 
в Конституции определяются многие другие виды источников федерального уровня. В ней устанавливаются наименования правовых актов, их юридическая сила, порядок принятия, отмены и опубликования; 
значение Конституции как основного источника определяется и тем, что установленные в ней нормы выступают в качестве формы воплощения государственной воли народа. В Конституции определяются те цели, которые общество перед собой ставит, принципы его организации и жизнедеятельности; 
Конституция по сравнению с другими источниками является актом наивысшего не только правового уровня, но и общественного значения. Её нормы касаются каждого гражданина, всех субъектов общественной деятельности. 
образом, Конституция Российской Федерации как основной источник конституционного права служит формой установления норм, составляющих ядро данной отрасли, всего государственно-правового регулирования общественных отношений, входящих в её предмет. 
2.Федеральные конституционные законы как источники конституционного права 
Следующим источником конституционного права России являются федеральные конституционные законы. 
Идея таких законов преследовала цель уменьшить объем самой Конституции Российской Федерации. По своей юридической силе федеральные конституционные законы занимают промежуточное место между Конституцией Российской Федерации и обычными федеральными законами, принимаются по более сложной процедуре, чем последние, требуя более высокой степени общественного согласия. Такое представление о соотношении юридической силы Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и обычных федеральных законов преобладает. Основанием для него могут служить положения части 1 статьи 15 ("Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации") и части 3 статьи 76 Конституции ("Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам"). Нельзя, однако, не признать определенных оснований и для иной позиции, согласно которой федеральные конституционные законы имеют ту же силу, что и Конституция, как это, например, имеет место в Италии или Франции. К числу федеральных конституционных законов относятся : вставить