Конкуренция и монополия

           Для развития малого бизнеса  необходимы доступные  кредиты   и  льготное налогообложение,    создание    лизинговых     компаний,     информационных, консалтинговых  и  учебно-деловых   центров,   а   также   вовлечение   малых предприятий   в   новые   сферы   деятельности,   международные    программы сотрудничества. Пока  же все это остается благим  пожеланием  из-за  скудости госбюджета,  недостатка  политической  воли   у   властей,   противодействия  чиновников, настроенных против  рыночных реформ.

           Специалисты по антимонопольной  политики предлагают следующие  меры  для демонополизации экономики  и развития конкуренции :

           А) наладить антимонопольный контроль за проведением конкурсов, торгов, аукционов, в том числе при размещении  заказов на  поставки  продукции для государственных и муниципальных нужд (только в 1998  г.  финансовые  обороты на таких конкурсах и торгах достигли 122 млрд. рублей);

           Б)  ввести  жесткие  меры  против   действий   региональных   властей, препятствующих свободе  перемещения товаров и капитала  по всей России;

           В)    совершенствовать    правовое     регулирование     использования государственных   средств  для  расширения   конкурентной   среды,   снижения концентрации производства и уменьшения ведомственного монополизма;

           Г)   согласовать   антимонопольное   законодательство    стран    СНГ, адаптировать их конкурентную  политику к международным принципам  и  правилам.³⁶

  3.2. Антимонопольное  законодательство  в развитых странах

  Наиболее  разработанным принято считать  антимонопольное законодательство США, имеющее к тому же и наиболее давнюю историю. Оно базируется на «трех  китах», трех основных законодательных  актах:

  Закон Шермана (1890 год). Этим законом запрещалась тайная монополизация торговли, захват единоличного контроля в той или иной отрасли, сговор о ценах.

  Закон Клейтона (1914 год) запрещал ограничительную деловую практику в области сбыта, ценовую дискриминацию (не во всех случаях, а только тогда, когда это не диктуется спецификой текущей конкуренции), определенные виды слияний, переплетающиеся директораты и др.

  Закон Робинсона-Пэтмэна (1936 год) – запрет на ограничительную деловую практику в области торговли: «ножницы цен», ценовая дискриминация и др.

  В 1950г. в США принимается федеральный  закон Селлера-Кефовера, как поправка к Акту Клейтона, в которой уточнялось понятие незаконного слияния и запрещающая фирме приобретать активы другой фирмы, если это приводит к ослаблению конкуренции. Если законом Клейтона был поставлен заслон горизонтальным слияниям крупных фирм, то поправка Селлера-Кефовера ограничивала вертикальные слияния

  Реализация  положений антимонопольного законодательства за рубежом осуществляется в административном, судебном или смешанном порядке. В последнем случае решения административных органов могут быть обжалованы в судах.

  В США главную работу по государственному контролю над монополистической  деятельностью проводит антитрестовский  отдел Министерства юстиции, который  наделен полномочиями возбуждать судебные дела против лиц, которые нарушают антитрестовское законодательство. Кроме Министерства юстиции проведение государственного контроля над соблюдением антитрестовского законодательства осуществляет Федеральная торговая комиссия. Вместе с тем следует отметить, что основная нагрузка в проведении этих мероприятий падает на федеральные суды и, в первую очередь, на Верховный суд США, который оценивает законность или недействительность тех или иных ограничительных условий в договорах или методах хозяйственной деятельности.³⁷

  В ФРГ государственным регулированием рыночных отношений, которое ведет  к смягчению отрицательных последствий  чрезмерной монополизации, занимаются так называемые органы по делам картелей. К этим органам относятся Федеральное  ведомство по делам картелей, федеральный  министр экономики и высшие органы земель. К ним примыкает Комиссия по монополиям, созданная для предоставления заключений о концентрации предприятий  в ФРГ. Деятельность промышленных и  профессиональных ассоциаций по составлению  для своих отраслей правил конкуренции  можно признать в качестве саморегуляции конкурентных отношений частным бизнесом. Органы по делам картелей могут проводить в отношении предприятий, картелей, промышленных или профессиональных ассоциаций административное производство, производство по взысканию административных штрафов или осуществлять расследование. В ходе административного делопроизводства, в частности, решаются вопросы разрешения или запрета картельных договоров, признания договоров о слиянии предприятий недействительными, запрета незаконного поведения доминирующих на рынке предприятий.

  Во  Франции контроль над монополистической  деятельностью возложен на Совет  по вопросам конкуренции, Министерство экономики и суды общей юрисдикции. Совет по вопросам конкуренции считается  независимым административным органом, на решения которого министр экономики  не может налагать “вето”. Он выполняет  консультативные функции по заказу различных учреждений и организаций, а в определенных случаях сам  налагает соответствующие санкции. Важной составляющей частью контроля над монополистической практикой  во Франции является проверка экономической  концентрации на рынке. По инициативе министра экономики советом по вопросам конкуренции может быть проверен любой проект о концентрации или  любая концентрация предприятий, способная  нанести вред конкуренции, в частности  создание или усиление доминирующего  положения на рынке.

  Реализация  положений антимонопольного законодательства за рубежом осуществляется в административном, судебном или смешанном порядке. В последнем случае решения административных органов могут быть обжалованы в  судах.

  Наиболее  сложна ситуация с государственным  контролем за монополистической  деятельностью сложилась в Великобритании. Особенности развития антимонопольного законодательства Великобритании привели  к созданию двух систем контроля над  монополиями. В первой из них, основанной на законах о добросовестной торговле и о конкуренции, ключевую роль играют Ведомство по добросовестной торговле, Комиссия по монополиям, государственный  секретарь торговли и промышленности. Вторая система контроля, предусмотренная  законодательством об ограничительной  торговой практике, ключевую роль отводит  Суду по ограничительной практике. Ведомство по добросовестной торговле хранит различные сведения о злоупотреблениях господствующим положением, информирует правительство о своих решениях и в случае необходимости возбуждает следующие производства: передает дела о монопольной ситуации в какой-либо отрасли в Комиссию по монополиям, осуществляет контроль за предполагаемыми слияниями предприятий, передает дела о картельных договорах в суд по ограничительной практике, возбуждает дела по поводу установления и поддержания перепродажных цен. Следует также отметить, что деятельность Ведомства в определении конкурентной политики носит консультативный характер.

  Основная  задача Комиссии по монополиям и слияниям заключается в проведении расследования  и составления докладов по поводу наличия (или возможности возникновения) монопольной ситуации либо осуществления  слияния предприятий. В случае, если Комиссия по монополиям придет к заключению о нарушении публичных интересов, государственный секретарь имеет широкие полномочия по применению различных мер воздействия на правонарушителя: вынесение постановлений о прекращении действия договора, о запретах в поставке товаров, связывающих сделок, дискриминации, о запрете или ограничении слияний, о разделении предприятий путем продажи каких-либо их частей или каким-то иным способом).

  Роль  государственного секретаря торговли и промышленности Великобритании в  деле регламентации монополий и  конкуренции весьма значительна. Так  как заключения в докладах Комиссии по монополиям носят рекомендательный характер, то окончательное решение  вопросов по монопольным ситуациям  или антиконкурентной практике осуществляется государственным секретарем или другими министрами. Кроме того, государственный секретарь наделен полномочиями по предоставлению исключений из действия законодательства об ограничительной торговой практике на основании хозяйственной незначительности соответствующих картельных договоров.³⁸

  3.3 Развитие конкуренции и антимонопольной политики в экономике России

  Политика  в области конкуренции является ключевым фактором, определяющим конкурентоспособность  и эффективность предприятий  с одной стороны, и уровень  жизни граждан, с другой.

  В советской экономической литературе наличие монополии и конкуренции  связывалось исключительно с  капиталистической системой. Считалось, что они выступают её типичными  и существенными признаками. В  исследованиях советских учёных подчёркивались негативные стороны  и последствия указанных явлений. В командной экономике существование  монополии отрицалось, а конкуренция, как способ реализации предприимчивости, не признавалась. С середины 80-х годов  ситуация резко изменилась. Переходная экономика требует действенных  институтов и механизмов становления  рыночных отношений, в системе которых  монополия и конкуренция играют ведущую роль.

  Рыночная  конкуренция в нашей экономике  была устранена с ликвидацией  частной собственности. Тотальное  огосударствление в советский период привело к исчезновению рынка  и товарного производства, ликвидации одного из исходных условий возникновения  конкуренции - обособленности свободных  производителей как собственников  средств производства и произведённого продукта.³⁹

  Что же всё-таки необходимо в нашей стране для нормального функционирования рыночной экономики? В первую очередь - благоприятная конкурентная среда. Формирование конкурентной среды - сложный  процесс с точки зрения практики и чёткости определения её содержания в экономической теории. Конкурентная среда может быть определена как  исторически конкретная социально-экономическая  структура общественного производства, особый тип социально-экономических  отношений между субъектами и объектами. Она обеспечивает товарно-денежный обмен, организованный по законам товарного производства.

  Конкурентная  политика в России представляет собой  комплекс последовательных мер, осуществляемых государством и направленных на обеспечение  условий для состязательности хозяйствующих  субъектов. Основой конкурентной политики является «Программа развития конкуренции, разработанная по поручению Председателя Правительства Российской Федерации  от 19 августа 2008 г. № ВП-П13-16пр и в  соответствии с Основными направлениями  деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года.»⁴⁰

  Состояние конкуренции на рынках обусловлено  их структурой, наличием барьеров входа, а также общим состоянием инвестиционного  климата. Поэтому Программа включает как меры антимонопольного регулирования  и иные защитные меры, так и меры по развитию конкуренции, расширяющие  возможности и стимулы для  занятия предпринимательской деятельностью. Цели и задачи развития конкуренции.

  Ключевым  инструментом достижения целей социально-экономической  развития является конкурентная политика.

  Она направлена на повышение эффективности  и конкурентоспособности российской экономики, модернизацию предприятий  и, тем самым, на создание условий  для обеспечения потребностей граждан  Российской Федерации в товарах  и услугах экономически эффективным  образом.

  Конкурентная  политика является инструментом реализации следующих направлений социально-экономического развития Российской Федерации: во-первых, формирование институциональной среды  инновационного развития, во-вторых, снижение инфляции, в-третьих, создание условий  для повышения качества и уровня жизни населения, в-четвертых, развития национальной конкуретноспособности.

  Достижение  цели конкурентной политики предполагает решение следующих задач.

  Первое. Общее улучшение конкурентной среды  за счет сокращения необоснованных внутренних и внешнеторговых барьеров и создания механизмов предотвращения избыточного  регулирования, развития транспортной, информационной, финансовой, энергетической инфраструктуры и обеспечения ее доступности для участников рынка.

  Второе. Повышение эффективности защиты конкуренции от антиконкурентных действий органов власти и хозяйствующих субъектов посредством совершенствования антимонопольного регулирования.

  Третье. Реализация специальных мер развития конкуренции в отдельных отраслях путем ликвидации необоснованных внутренних и внешнеторговых барьеров, использования  инструментов налогового и неналогового стимулирования и поддержки.

  Программа развития конкуренции в Российской Федерации определяет приоритеты и  основные направления конкурентной политики на период до 2012 года.

  Антимонопольное регулирование является важным инструментом защиты конкуренции, оно обеспечивает непосредственное и оперативное  воздействие на угрозы ограничения  конкуренции, а также предупреждает  их возникновение.