Конкуренция и монополия

     4.   Монополистом  в  капиталистических   странах  чаще   всего   становилось    предприятие-лидер,  который  использует   передовые   технологии,   имеет    значительный  научно-технический  и   производственный   потенциал.   При социализме  монополии зачастую  появлялись  при  отсталой  технологической    базе.

     5. Капиталистические монополии, участвуя  в международном  разделении  труда,    вынуждены   для   повышение   конкурентоспособности   улучшать   качество    продукции, равняясь на мировые образцы, что положительно сказывается и на    внутреннем  рынке,  социалистические  ограничивались  в   лучшем   случае    региональными рамками (например, СЭВ).

     6.  Такое  последствие  монополизации,  как  х-неэффективность   проявлялось    исключительно сильно.  Свидетельствами этого в СССР  были  завышенные    издержки  (в   частности,   энерго-   и   материалоёмкость,   существенно    превышавшие мировой уровень), низкое качество продукции замедленный темп    её обновления. Особенно большому  объёму  х-монополизации  способствовали    следующие обстоятельства:

           Стоимостные показатели, такие, как  уровень издержек и даже прибыль,        зачастую не являлись главными  для советских предприятий. Если  завод         выполнял  план, то его руководство мало  заботилось  о  прибыльности         предприятия  как  таковой,   что   стимулировало   расточительность         производства.

       Позиции монополистов  укрепляла  общая  дефицитность  экономики.  В       условия фактического отсутствия выбора у покупателя ответственность         монополиста сходила почти на «нет».

        Советская экономика была значительно более изолирована от  внешнего    мира, чем большинство рыночных, таким образом,  монопольные позиции предпринимателей были защищены и от иностранных конкурентов.  Из-за  этого сильно страдали качество и новизна продукции.

        В  результате  начала  рыночных  реформ  в  России,  монополистические  тенденции резко усилились. Это  усиление было во многом  связано   с  распадом СССР и с ослаблением  экономических связей с бывшими   союзными  республиками.

     К  прежним  монополистам  добавились  новые,  а   именно   предприятия,   не являвшиеся единственными производителями  в рамках СССР, на ставшие  таковыми на сократившейся территории.

           Стало ясно, что необходимо разрабатывать  антимонопольную политику.

          Главной особенностью монополизации   российского рынка является то, что, по сути своей, вследствие  плановой экономики социалистического  СССР рынок изначально был  полностью монополизирован. 

          Социалистическая экономика представляла  собой единый народнохозяйственный  комплекс, каждая часть которого  обладала минимальной автономией  и целиком зависела от государства.

     При этом удовлетворение потребности всей страны в каком-либо товаре обычно поручалось всего нескольким крупным заводам.

          Причин такому положению вещей  было две:

     1). Государство старалось получить  положительный эффект от масштабов  производства, т.е. уменьшение средних  издержек на производство одной  единицы товары. В теории это  разумно, но на практике же  предприятия становились настолько  крупными, что издержки наоборот  возрастали, а качество продукции  оставляло желать лучшего. Очень  часто предприятия любой ценой  пытались перевыполнить план, т.е.  произвести количество продукции,  превышающее запланированное. На  деле это вело только к ухудшению  качества продукции, но, кроме  покупателей, это вряд ли кого  волновало. Одним словом, у государства  была гипертрофированная тяга  к гигантизму по отношению  к предприятиям. Именно во времена  СССР были созданы такие промышленные  гиганты, как АВТОВАЗ, УАЗ, ГАЗ  Норильский никель, Северсталь и  др.

     2). Наличие небольшого количества  крупных предприятий помогало  их централизованному управлению  государством. Все важнейшие решения  по развитию и функционированию  экономики страны принимались  централизованно общенациональными  плановыми органами, соответственно  управляемость хозяйства становилась  выше при уменьшении количества  производственных единиц. В самом  деле, проконтролировать выпуск  определенного вида продукции  на одном заводе гиганте намного  проще, чем решить ту же задачу, когда названное изделие выпускают  несколько сотен мелких заводов  по всей стране.

         Также одной из крупнейших проблем тогдашней экономики являлось отсутствие дублирующих предприятий: к концу 80-х более 1100 предприятий являлись абсолютными монополистами в производстве своей продукции. Еще чаще встречалась ситуация, когда число производителей по всей гигантской стране не превышало 2-3 заводов. Всего из 327 товарных групп, выпускавшихся промышленностью страны, 290 было подвержено сильной монополизации.

          Из всего это можно сделать  простой вывод: если в рыночной  экономике западных стран монополизация  возникает естественным путём  из-за слияний фирм, то в современной российской экономике высокая монополизация является пережитком плановой экономики социалистического строя, пребывавшего у нас в стране менее двух десятков лет назад.

          Во время развала СССР и  начала национализации экономики  контроль над крупнейшими предприятиями  попал в руки отдельных людей  (названных впоследствии «олигархами»). Вследствие резкого перехода  плановой экономики в рыночную резко усилились последствия монополизации и ее влияние на экономику. Дело в том, что превращение российских заводов в частные предприятия создало мощный стимул для получения монопольных прибылей. А свобода установления цен и выбора объемов производства дали в руки фирм средства достижения этой цели. В стране творился жуткий бардак, и мало кому было дело до создания антимонопольного законодательства.

          В настоящее время несмотря  на деятельность федеральной  антимонопольной службы российский  рынок всё еще остаётся высокомонополизированным, хотя по сравнению с началом  90-х ситуация улучшилась. Для уменьшения  монополизации рынка следует  проводить деятельность в двух  различных направлениях: непосредственно  пресекать деятельность конкретных  монополий и бороться с монополизацией  всей экономики в целом. О  конкретных проблемах борьбы  с монополиями речь пойдёт  позже, сейчас же речь пойдёт  о долгосрочной антимонопольной  политике, направленной на стимулирование  конкуренции во всём российском  рынке.

     Становление антимонопольной политики в России

     Антимонопольная политика имеет несколько основных направлений:

        1. Стимулирование предпринимательства

        2. Развитие конкурентных начал

        3. Организационно-правовое обеспечение  антимонопольной политики

           Выделяют  два  метода   антимонопольного   регулирования:   прямой   и  косвенный.  Прямой  метод  регулирования   включает  меры,  устраняющие   или предупреждающие монопольное  положение отдельных  субъектов   на  рынке.  А  к  мерам   косвенного   регулирования   относятся   преимущественно   финансово-кредитные методы предупреждения  и преодоления  монополистических   явлений  в экономике.

             Таким  образом  суть  фактически  любой   антимонопольной   политики заключается в использовании   выгод   крупномасштабной   экономики   и   в нейтрализации её побочных последствий, связанных с ослаблением конкуренции на товарных и иных рынках.

           Специфика   российских   монополий   сказалась   и   на   особенностях  законодательного регулирования  их деятельности. В капиталистических   странах монополии  появились,  когда  уже   существовали   рыночные   отношения,   и  государство, чтобы воспрепятствовать   удушению  конкуренции,  стало   вводить ограничивающие   нормы.   Российское    законодательство    о    конкуренции разрабатывалось   при  сильных  монополиях  и  лишь  формирующихся   рыночных отношениях.  Поэтому   для  нашей  страны  важно   не   только   ограничивать  монополизм и злоупотребления  доминирующим положением, добиваться  соблюдения правил конкуренции,  наказывать за их нарушения,  но и создавать  конкурентную  среду, проявляя политическую  волю.

           Первый  закон,  касающийся  антимонопольного  регулирования  экономики появился в России  в 1991  году  – закон «О  конкуренции и ограничении монополистической  деятельности  на  товарных  рынках»  от  22  марта   1991 года³⁵.

           С 1991 года по 1999 год было  введено   большое  количество  объективно  необходимых   законов,   составивших   организационно-правовую   базу    для регулирования монополий.  К примеру, законы "О  приватизации  государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" от 3 июля  1991  г.,  "О поставках продукции для федеральных  государственных  нужд"  от  13  декабря 1994 г., "О  финансово-промышленных  группах"  от  30  ноября  1995  г.,  "О естественных монополиях" от 17 августа 1995 г., "Об  акционерных  обществах" от 26 декабря 1995 г., "О некоммерческих организациях"  от  12  января  1996 г., "О рекламе" от 18  июля  1996  г.,  "О мерах по  защите  экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли"  от  14 апреля 1998 г. и другие, а также нормативно-правовые акты  Президента  РФ  и правительства.

           Но в 1999 году, через восемь лет  после начала реформ,  антимонопольное  законодательство остро нуждалось   в  совершенствовании,  преимущественно   на основе обобщения правоприменительной   практики.  Появилась  необходимость   в обновлении всей  правовой  базы,  чтобы  она  позволила   надежнее  пресекать злоупотребления   рыночной   властью,   ущемление   интересов   хозяйствующих субъектов,  применять штрафные санкции   к  юридическим  и  физическим  лицам, включая должностных лиц  федеральных и  региональных  органов  исполнительной власти  и  местного  самоуправления,  лучше  регулировать   безопасность   и качество товаров и услуг.

           В результате такой необходимости,  российским  правительством  в  1999 году было создано  Министерство  по  антимонопольной  политике  и  поддержке предпринимательства  (МАП). Создано оно было на основе  уже существовавшего  к тому  времени  Государственного  комитета   по   антимонопольной   политике, которому,  по-моему,  не  удалось  достичь  ощутимых  успехов   в   создании полноценной конкурентной среды.

           МАП состоит из нескольких  органов – в него входят  Федеральная  служба России  по  регулированию  естественных  монополий  на  транспорте  (ФСЕМТ), Федеральная служба России  по регулированию естественных  монополий в  области связи  (ФСЕМС),  Государственный  комитет   по  поддержке  и  развитию  малого предпринимательства  (ГКРП)  и,   возможно,   будет   включена   Федеральная энергетическая  комиссия (ФЭК).

           Но несмотря на все предпринятые меры,  уровень развития конкуренции в нашей стране явно  недостаточен.  Специалисты называют  причины невысокого уровня развития конкуренции в РФ:

       приватизация  не  привела,  как   ожидалось,  к  появлению   эффективных       собственников,  которые заботились бы о развитии  предприятия;

       принудительная реорганизация (реструктуризация) предприятий  не  была       использована  должным  образом,  хотя  могла  бы  облегчить   массовое       образование  новых конкурентоспособных хозяйствующих  субъектов;

       малый бизнес так и не получил  должного развития.

     Во  многих странах именно малый бизнес  является  естественной  основой  формирования  конкурентной  среды,   полигоном   для   испытания   венчурных технологических  и  экономических  проектов.  У  него  больше   возможностей маневрировать  капиталом, переключаясь с одного вида деятельности на  другой, ниже операционные расходы, у работников выше чувство  причастности  к  делам фирмы  и заинтересованность в ее успехе. Даже в  условиях  повышенного  риска малые предприятия  охотно  берутся  за  новации,  которые  они  затем  могут передать на тиражирование промышленным гигантам.

       Как показывает зарубежный опыт, чем  выше  доля  малых   предприятий  в общем числе   хозяйствующих  субъектов   и  численности  занятых,  тем  меньше безработица и  выше  конкуренция.  Однако  сегодня   темпы  роста  числа  этих  предприятий   замедлились,   занимаются   они   в   основном   торговлей   и посреднической  деятельностью.