Экономический анализ законов о противодействии коррупции

МИНЕСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОСИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Уральский государственный экономический  университет

Кафедра Экономики и права 
 
 

                                             

                                            КУРСОВАЯ РАБОТА

На тему: Экономический анализ законов о противодействии коррупции 
 

                                                                                              
 

Исполнитель Воробьева М.С.

Студентка группы ЭкиП-08-1

Руководитель  Молокова Е.Л.

старший преподаватель 

                                                                                        

                                                                                           
 
 
 
 

Екатеринбург

2011

 

РЕФЕРАТ 
 

       Курсовая работа содержит 48 страниц, 10 рисунков,  источника.

КОРРУПЦИЯ, ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ, ЭКОНОМИКА КОРРУПЦИИ, ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ, ПРОГНОЗИРУЕМОСТЬ КОРРУПЦИИ, ТЕНЕВАЯ ЭКОНОМИКА, ВЗЯТКА, ПРИНЦИПАЛ, АГЕНТ.

       Цель работы: изучить коррупцию как экономическое явление и проанализировать основные нормативно-правовые акты по противодействию коррупции; выработать рекомендации по повышению механизма противодействия коррупции.

       Объект исследования: законодательство о противодействии коррупции.

       Результаты исследования: изучено явление коррупции с позиции экономики; проанализированы основные законодательные акты о противодействии коррупции; предложены предупредительные меры для противодействия коррупции и разработаны рекомендации мер и механизмов по сужению коррупционных интересов.

СОДЕРЖАНИЕ 
 

ВВЕДЕНИЕ

1 ПОНЯТИЕ  КОРРУПЦИИ И ИСТОРИЯ БОРЬБЫ  С КОРРУПЦИЕЙ В РФ

1.1  Понятие коррупции и её формы  в современной России

1.2   История борьбы с коррупцией  в России

1.3 Современные  нормативно-правовые акты, оказывающие противодействие коррупции

2  ЭКОНОМИЧЕСКИЙ  АНАЛИЗ КОРРУПЦИИ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ  АКТОВ О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ

2.1 Экономический анализ коррупции

2.2 Анализ  нормативно-правовых актов Российской  Федерации о противодействии  коррупции

2.3 Анализ  экономического подхода к противодействию  коррупции

3 РЕКОМЕНДАЦИИ  ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ МЕХАНИЗМА  ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ

3.1 Предложение  предупредительных мер, необходимых  для противодействия коррупции

3.2 Рекомендуемые  меры и механизмы по сужению сферы коррупционных интересов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК  ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

 
 

 

ВВЕДЕНИЕ 
 

Актуальность  темы исследования. Актуальность данной темы обусловлена тем, что 

Степень изученности проблемы: проблемой занимались такие авторы как

      Целью курсовой работы является изучение коррупции как экономического явления, и анализ основных нормативно-правовых актов по противодействию коррупции; выработать рекомендации по повышению механизма противодействия коррупции.

      Задачи исследования:

-    изучить понятие коррупции и её формы в России;

-   рассмотреть историю борьбы с коррупцией в России;

-  провести анализ нормативно-правовых актов РФ по противодействию коррупции;

-  провести  экономический анализ коррупции  и экономический подход к противодействию коррупции;

-  разработать рекомендации по повышению эффективности механизма противодействия коррупции.

      Объект исследования: законы о противодействии коррупции в РФ.

      Предмет исследования: экономика противодействия коррупции.

      Информационная база исследования: Федеральный закон «О противодействии коррупции», Указ Президента РФ «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010–2011 годы», Федеральный закон РФ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции», учебная и научная литература, а также информация из Интернет.

    При написании работы использовались следующие  методы исследования: анализ, аналитический.

      Курсовая работа включает следующие  основные разделы: введение, три  главы, заключение, список использованных источников.

    Во  введении обосновывается актуальность темы исследования, определены цель, задачи, предмет и объект исследования

    Первая  глава посвящена изучению понятия коррупции, её основных форм в России, истории борьбы с коррупцией в РФ и нормативно-правовой базы по противодействию коррупции.

    Вторая  глава носит аналитический характер. В ней анализируются экономика коррупции, основные законодательные акты о противодействии коррупции, экономический подход к противодействию коррупции.

     Третья  глава посвящена формированию рекомендаций по повышению эффективности механизма противодействия коррупции.

     В заключении обобщены результаты проведённого исследования, сформулированы рекомендации по совершенствованию механизма противодействия коррупции. 

 

I ПОНЯТИЕ КОРРУПЦИИ И ИСТОРИЯ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ В РФ 

1. Понятие коррупции  и её формы в современной России

 

     В юридической литературе можно встретить  различные определения понятия «коррупция», которые делают акцент на той или иной стороне этого явления. Более того, содержание дефиниции «коррупция» в юридической, политологической и экономической литературе неоднозначно. Трудности исследования феномена коррупции связаны с его многогранностью и проникновением в различные сферы, традиционно являющиеся объектами изучения различных общественных наук, применяющих различный инструментарий и использующих собственную терминологию, но исторически первое определение коррупции относится именно к области права.

     С юридической точки зрения коррупцию  следует понимать так, как описано  в уголовном кодексе той или  иной страны. Фактически коррупция — это то, что запрещается кодексом профессиональной этики. Зафиксированные в законе разрешения и запреты в принципе определяют поведенческие ориентиры как для общества в целом, так и для отдельного индивида (гражданина и государственного служащего), компенсируя таким образом отсутствие индивидуальной или коллективной этики.

     Термин  «коррупция» от латинского происхождения (corruptio) и означает «подкуп, порча, упадок». Такое определение коррупции  в системе государственной службы наиболее приемлемо, поскольку точно выражает основную закономерность ее происхождения и развития: сначала происходит подкуп обладающих соответствующими полномочиями государственных служащих, затем — умышленное нарушение этими лицами нормативно урегулированных общественных отношений, что в итоге порождает нравственный упадок общества. Современное представление о коррупции основывается на накопленном за последние десятилетия опыте и значительно шире по своему содержанию, нежели предложенное выше определение, содержащееся в словарях. Оно не сводится к отражению только лишь преступных проявлений коррупции, таких, как подкуп, продажность и т.п. Уже не вызывает сомнений существование иных коррупционных проявлений, не относимых к преступным, но неправомерных по своей природе. Правовые нормы не охватывают всего спектра конкретных проявлений коррупции. Обвинения в коррупции часто соседствуют с обвинениями в других, связанных с ней преступлениях, и их трудно отделить друг от друга, а в некоторых делах элемент коррупции только присутствует, но не является определяющим. Из изложенного можно сделать вывод, что коррупция представляет собой чрезвычайно сложное и многогранное социальное явление, в связи с чем, не имеет никакого всеохватывающего определения.

     Обращаясь к социальному аспекту коррупции, следует отметить, что он достаточно хорошо освещен в современной социологии и политологии, где под коррупцией понимается отклоняющееся поведение социально привилегированных групп (элиты), чем объясняется множество ее форм. Как и всякое социальное явление, она обладает рядом признаков, характерных только для нее. К ним относятся:

     • отклоняемость поведения коррумпированной элиты по отношению к интересам  общества;

     • использование коррумпированной элитой метода принуждения для достижения властного, экономического господства;

     • неформальный характер деятельности участников коррупционных отношений;

     • нелегитимность использования участниками  коррупционных отношений материальных и нематериальных благ, принадлежащих  обществу и государству, а также  средств их достижения.

     Таким образом, коррупция как социальное явление представляет собой отклоняющееся, неформальное поведение правящих кругов («элиты»), направленное на нелегитимное использование принадлежащих обществу и государству материальных и  нематериальных благ и средств их достижения.

     Обычно  коррупционные преступления воспринимаются как наиболее опасные единичные  проявления коррупции. До настоящего времени  в России нет действующего нормативного акта, в котором бы прямо говорилось о том, какие именно преступления следует относить к коррупционным. Ни в одном из ранее рассматриваемых проектов антикоррупционного закона, не предусматривался исчерпывающий перечень таких коррупционных преступлений. По-видимому, предполагается, что это должен делать тот, кто будет применять закон (после прочтения соответствующего общего определения). Исчерпывающий перечень коррупционных преступлений - это не только технологическая (эффективный учет и контроль над распространенностью коррупционных проявлений), но и этическая проблема. Любая неопределенность в решении открывает бесчисленные возможности для политических спекуляций. К сожалению, ученые не в состоянии полностью преодолеть эту неопределенность и подменить своим мнением то, что может сделать только законодатель.

     Современное российское уголовное законодательство содержит весьма внушительный перечень норм об ответственности за собственно коррупционные и непосредственно связанные с ними преступления. Если допустить, что законодатель России достаточно точно "предугадал" коррупционную природу всех преступлений, совершение которых в принципе может быть связано с эксплуатацией служебного статуса в личных интересах, то число видов коррупционных преступлений достигнет нескольких десятков.

     В то же время нельзя не заметить, что  российский законодатель вряд ли целенаправленно стремится криминализировать все известные формы общественно опасного коррупционного поведения. Многие его решения в этой сфере выглядят бессистемно. Так, например, до настоящего времени отсутствует в УК РФ прямой состав за преступления, совершаемые в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд. Нет антикоррупционной законодательной составляющей в кризисной ситуации, когда из информации в реальность превращаются сведения о "лопнувших банках", случаях вывоза активов за рубеж. По данным исследования Международного центра Transparency International в 2008 г. в России был зафиксирован самый высокий уровень коррумпированности в государственном секторе за последние восемь лет. Такой вывод исследователи сделали, основываясь на ежегодном анализе индекса восприятия коррупции в 180 странах.

     В зависимости от характера той  или иной социальной задачи могут  предлагаться различные классификации  коррупционных преступлений. Однако все они должны обладать непременными признаками коррупционного преступления:

     1) использование служебного положения  в личных целях;

     2) корыстный характер деяния;

     3) участие в преступлении иных  заинтересованных физических или  юридических лиц;

     4) наличие в действиях сторон  подкупа;

     5) получение или передача предмета подкупа.

     Анализируя  основные виды и механизмы коррупции  с точки зрения правовых институтов, необходимо хотя бы вкратце обозначить данное явление с макроэкономической точки зрения.

     На  сегодня выделяют два вида коррупции: широкомасштабную (основную) и мелкомасштабную (розничную). Первый вид коррупции процветает в международных экономических отношениях и обычно вовлекает в свой оборот помимо бюрократов еще и политиков.

     Розничная коррупция имеет менее значимые экономические потоки, но обладает свойством всепроникновения, всеобъемлемости. Агентами коррупционных отношений в данном случае могут выступать как предприниматели (взятки за получение лицензий), так и частные лица.

     Помимо  вышеупомянутого вида коррупции, различают  политическую и бюрократическую коррупцию. Зачастую их трудно разделить, поскольку эти два вида имеют тенденцию к сращиванию через сговор. 

2. История борьбы с коррупцией в России