Экономическая роль государства

     3.4 Экономические функции государства.

     Функции, которые выполняет государство в рыночной экономике, со временем изменяются. Государство в современной экономике выполняет ряд важных регулирующих функций. Можно выделить и универсальные функции государства, характерные для различных экономических систем.

     1) Правовая функция государства заключается в создании, развитии и поддержании правовых основ функционирования экономики.

     Действуя  от имени и в интересах общества в целом, государство устанавливает общеобязательные правила поведения экономических агентов, институционально закрепляет их в форме законов и других нормативно-правовых актов, а также осуществляет контроль за их соблюдением. Развитая правовая база, отвечающая реалиям конкретной экономической системы, обеспечивает стабильность хозяйственной деятельности и придает отношениям рыночных агентов долгосрочный характер. Государство гарантирует соблюдение прав собственности, законодательно регулирует статус различных субъектов рынка, определяет их взаимные права и обязанности, а также устанавливает круг допустимых видов экономической деятельности. Для приведения экономических отношений в соответствие с требованиями законодательства государственные власти применяют различные виды санкций (административные, финансовые и т.п.), реализуя тем самым законное право принуждения.

2. Распределительная функция. Заключается в перераспределении части доходов в пользу малоимущих слоев населения и на расширение производства.

Виды распределения доходов:

     Функциональное  — распределение связано с  использованием части первичных  дохода на расширение производства.

     Персональное  — распределение связано с  использованием части первичных дохода на перераспределение в пользу отдельных индивидуумов, соц. групп и классов.

Перераспределение осуществляется через госбюджет несколькими путями:        

    а) За счет налогов, которые уменьшают дифференциацию доходов (с больших доходов налоги взимаются по более высокой ставке);

           б) Часть населения, имеющая небольшие доходы получает выплаты     

    в) Оплата за счет первичных доходов различных услуг непроизводственной сферы.

         Государство стремится распределительной функцией уменьшить разницу доходов различных слоев населения.

3. Аллокационная функция. Государственное перераспределение производственных ресурсов в интересах более прогрессивных отраслей. Сначала, когда только разворачивают новое производство, нет доступа к достаточному количеству ресурсов, государство распределят туда, что повышает эффективность производства. Далее, государство распределяет ресурсы, если производство какого-то продукта недостаточно.
4. Формирование конкурентной среды и оказание помощи для этого мелкому и среднему бизнесу. Эта функция государства особенно важна. Государство - сила, которая уравновешивает силу монополий и ограничивает их деятельность. Запрещается нефинансовым компаниям покупать больше 5% акций какой-нибудь компании, любой компании запрещается покупать больше 10% акций в конкурирующих компаниях, члены правления не имеют права занимать место в конкурирующих компаниях, запрещен холдинг. Поддержка государства малому и среднему бизнесу выражается в налоговых льготах, льготном кредите.
5. Регулированиевнешнеэкономической деятельности. Осуществляется через все формы внешнеэкономических связей государства. Прежде всего, государство стремится, чтобы валюта была конвертируемой и устойчивой. Государство накапливает резервную валюту и использует, стремиться к тому, чтобы торговый и платежный баланс были активными.
6. Стабилизационная функция государства. Заключается в поддержании устойчивости основных параметров экономики (объема производства, занятости, инвестиций, денежной массы, курса национальной валюты и др.) за счет государственных ресурсов. Хотя эти параметры в первую очередь определяются рынком, их значения не безразличны обществу. Сама по себе рыночная экономика развивается циклически, проходя стадии спада и подъема.  задачей государства является сглаживание естественных колебаний рыночной системы с целью обеспечения стабильности в экономике и обществе. Задачей государства является сглаживание естественных колебаний рыночной системы с целью обеспечения стабильности в экономике и обществе.

4. Цели  и механизм государственного регулирования экономики.

 

     Для того чтобы выбрать верную экономическую  политику, государственные деятели должны знать каких целей они хотят добиться, и какими инструментами они для этого располагают.

     Определение множества целей называют целевой  функцией. Важно знать, чем больше целей, тем труднее одновременно их достичь. Поэтому правительству необходимо четко представлять себе очередность государственной политики при достижении многих целей. По отношению друг к другу цели экономической политики могут быть взаимозаменяемы, взаимодополняемы, нейтральны.

     Взаимозаменяемость  целей означает, что невозможно достижение рассматриваемых целей одновременно. Типичный пример - контроль над темпами инфляции и безработицы - кривая Филлипса.

     Взаимодополняемые цели экономической политики сочетается друг с другом. Такими целями являются - рост национального дохода и рост занятости.

     Нейтральные цели, то есть не влияющие на достижение друг друга, встречаются очень редко. Например: снижение безработицы до определенного уровня может не влиять на темпы инфляции.

     По  мере накопления опыта государственного регулирования в разных странах  происходит сокращение размерности целевой функции.

     В 50-е годы считали, что в целевую функцию следует ввести 8 элементов:

     1. объем государственных расходов;

     2. темп изменения реальной заработной платы;

     3. уровень занятости;

     4. индикатор распределения доходов;

     5. размер инвестиций;

     6. совокупный спрос;

     7. уровень производства;

     8. сальдо денежного баланса.

     Но  уже в 80-е годы правители рассматривают  задачи: полную занятость и борьбу с инфляцией. Некоторые же экономисты считают, что лучше избрать один аспект регулирования и на нем сосредоточить все усилия.

     Цели  макроэкономической политики реализуются  путем государственного регулирования. Государственное регулирование экономики ставит своей целью соблюдать интересы государства, общества в целом, социально незащищенных слоев населения, не забывая при этом о правах и свободе личности. Государство следит за тем, чтобы в условиях экономической свободы общественные интересы не были ущемлены. Государственное регулирование направлено также на защиту интересов будущих поколений, охрану окружающей среды.

     Механизм  государственного экономического регулирования - одна из важнейших подсистем современной  смешанной экономики. Он непосредственно воздействует на размеры государственного сектора, его соотношение с другими секторами национальной экономики, на пропорции между этими секторами. Механизм государственного регулирования (его масштабы, конкретные формы и методы) существенно различается по странам. Он отражает и историю, и традиции, и тип национальной культуры, масштабы страны и ее геополитическое положение, многие другие факторы.

     Механизм  регулирования экономики включает:

1. ресурсы регулирования,
2. объекты регулирования,
3. формы регулирования,
4. методы регулирования,
5. концепции регулирования, инструменты регулирования.

       
 

1. Формы и методы государственного регулирования.

     Вмешательство государства в экономику носит  прямой и косвенный характер. К  прямым мерам государственного регулирования  относится государственный сектор экономики. К косвенным мерам относятся инвестиции, обеспечение занятости, налогообложение, стимулирование импорта и экспорта. Выделим главные формы и методы вмешательства государства в экономику. Есть две основные формы: административные (прямые) методы государственного регулирования и экономические (косвенные) методы государственного регулирования.

     Административные  приемы существенно ограничивают свободу экономического выбора. Применение прямых методов опирается прежде всего на силу государственной власти, действующее законодательство и связано с включением ею в свой арсенал мер запрета,  разрешения.

       Экономические же методы регулирования, наоборот, расширяют свободу выбора. Использование каждого из них оборачивается для фирмы дополнительным стимулом. Но при всех достоинствах экономических регуляторов существует, по меньшей мере пять областей, в которых административные приемы достаточно эффективны.

     Рассмотрим  сферы применимости административных методов регулирования рыночной экономики.

• При обеспечении прямого государственного контроля над монопольными рынками. Правда, данные рынки весьма неодинаковы, а потому допускают различные подходы к применению административных приемов.
• Экономические регуляторы недостаточны, а иногда и просто вообще неэффективны при регулировании побочных эффектов рыночных процессов, их последствий для состояния окружающей среды и не воспроизводимых ресурсов.
• Разработка всех других стандартов, контроль за их соблюдением всеми участниками экономической системы. И в условиях стремительного расширения сферы коммерческого образования в нашей стране государство должно гарантировать сохранение достаточно высокой "планки" российского образования.
• Определение и поддержание минимально допустимых параметров жизни населения, той планки, ниже которой "царствует" нищета. Для предотвращения подобного падения уровня жизни административно вводятся гарантированный минимум заработной платы.
• Защита национальных интересов в системе мирохозяйственных связей.

2. Инструменты государственного регулирования.

 
 
 

     Обеспечивающими данные важнейшие цели инструментами  государственного регулирования рыночной экономики являются:

• налоги, налоговые льготы и финансовые санкции;
• государственные инвестиции и субсидии;
• учетная ставка процента, нормы обязательных резервов и операции на открытом рынке;
• государственные заказы, размещаемые на конкурсных и договорных началах;
• государственные товарные резервы, используемые для стабилизации рынка товаров и цен;
• прямое управление государственными предприятиями, принадлежащими государству природными ресурсами, имуществом, пакетами ценных бумаг;
• целевые социально-экономические и научно-технические программы.

 

     Фискальная  политика - важный инструмент для достижения стабилизации экономики. Манипулируя государственными расходами и налогами, можно стимулировать деловую активность, воздействовать на безработицу и инфляцию.

     Достаточно  важной является денежная политика. Она состоит в воздействии государства на денежное обращение и объем денежной массы. Государство через центральный банк способно регулировать эмиссию и общую денежную массу, устанавливать предельные ставки банковского процента и влиять на них через учетную ставку, норму резервирования и другие нормативы, устанавливаемые центральным банком. Предоставлять льготные займы, выпускать облигации и другие ценные бумаги.

     Любое государство проводит определенную социальную политику. Социальное регулирование  со стороны государства направлено на обеспечение социальной справедливости, поддержку социально незащищенных или слабо защищенных слоев населения.

     Государство осуществляет торговое и валютное регулирование. Государственное внешнеэкономическое регулирование - это обширный спектр мер и инструментов государственного воздействия на структуру экспорта и импорта, процессы внешней торговли, контроль за товарными потоками, пересекающими государственную границу, движение капитала в страну и из страны, валютный обмен.

     Все инструменты тесно взаимосвязаны. При принятии решений в одной  сфере необходимо учитывать их влияние на другие.