Экономическая роль государства

2. Сущность государства  в экономической теории

     Что такое государство? Естественно на этот вопрос можно ответить по-разному. В различных науках даются свои определения государства,так как оно с разных сторон.

     В философии и политологии: государство – основной институт политической системы общества, организующий, направляющий и контролирующий совместную деятельность и отношения людей, общественных групп, классов и ассоциаций. При рассмотрении происхождения, формирования и существования государства выделяются основы его деятельности: общественная, классовая, политико-правовая и организационная.

     Соответственно  выделяются такие важнейшие функции  государства, как:

• организационная, управляющая, преследующая общие цели сохранения и жизнедеятельности, достижения общего блага, единства, установления порядка;

• специфическая  функция господства и подавления, когда государство выступает  не только как средство борьбы и  усмирения, но и как источник конфликтов в отношениях между классами;

• функция  «юридического государства» – создание правовой системы и управление ею, регулирование работы государственного аппарата.

В экономической  теории: а) государство – это система институтов, с помощью которых обеспечивается координация действий членов общества, преследующих общие цели.

б) государство – это совместно действующие люди, это хозяйствующее общество, где общество выступает как нечто единое и где координация достигается на основе сознательных усилий, а не в результате действия стихии рыночных сделок.

     3. Место государства в современной экономической системе. 
 

     3.1 Место и роль.

     Экономическая роль государства в современной экономике является одним из центральных вопросов как в теории, так и на практике. Этот вопрос был поставлен ещё очень давно и до сих пор каждое государство решает эту проблему по-разному. Принципиальные подходы к решению данной проблемы, существенно различаются. С одной стороны, широко известна позиция либеральных экономистов относительно минимальной роли государства в регулировании экономики. С другой стороны, ряд научных школ обосновывает необходимость активного вмешательства государства в рыночные процессы. Дать однозначный ответ на вопрос об оптимальных масштабах государственного регулирования очень сложно. В истории разных стран были мнения, придерживавшиеся как первой, так и второй точки зрения. Любое государство в разные периоды исторического развития имеет воздействие на экономику. Либо оно способствует экономическому развитию, либо тормозит его. Особое место государства в системе общественных институтов определяется тем, что государство – это субъект управления, который обеспечивает организацию и функционирование всех элементов социально-экономической системы. Выступая как представитель общества в целом, оно устанавливает правила функционирования и взаимодействия других экономических агентов и осуществляет контроль за их соблюдением. В рыночной экономике государство является единственным субъектом, обладающим законным правом принуждения. Это право реализуется в виде системы санкций, применяемых в случае нарушения действующего законодательства, и, как правило, облекается в законодательную форму. С другой стороны государство выступает, как равноправный субъект хозяйствования наряду с частными компаниями, поскольку в лице госпредприятий осуществляет производство определенных видов товаров и услуг.

     Место и роль государства в экономической  теории и на практике обычно рассматриваются  исходя из его взаимодействия с рыночным механизмом. Государственное вмешательство в экономику признается оправданным только в ситуациях, называемых провалами рынка.  
Это такие ситуации, когда рынок не работает или не обеспечивает оптимального использования ресурсов с позиции общественных интересов.

     К числу таких ситуаций относят:

     1) принятие законодательства и контроль за его исполнением, обеспечение соблюдения прав собственности и договорных обязательств;

     2) предоставление “общественных благ”, распределения ресурсов для их производства;

     Для общественных благ характерны два свойства:

 неконкурентность – потребители не конкурируют за право         

        воспользоваться такими благами, поскольку увеличение числа   

        потребителей не снижает полезности, которая достается каждому из

        них;

      неисключаемость – ограничить доступ отдельного потребителя или

             группы потребителей к таким благам очень трудно или вообще

             невозможно.

                3) наличие внешних эффектов частной предпринимательской   

         деятельности;

               4) несовершенная конкуренция и информационная асимметрия. Тенденция к повышению уровня концентрации производства объективно присуща рыночной системе. Поскольку рынок сам по себе не может ограничить процесс возникновения монополий, задача его регулирования возлагается на государственных структуры; 

               5) перераспределения в целях обеспечения социально-экономической справедливости. Задачей государственного регулирования является обеспечение достойного уровня жизни для тех слоев населения, которые имеют недостаточные доходы в рамках рыночной системы или не имеют их вообще.

                  6) регулирование общеэкономического равновесия, предотвращение резких циклических изменений в экономике страны. 

     Масштабы  государственного регулирования зависят  от объективных факторов, они определяются политическим процессом, общественным выбором. Расширение государственного регулирования экономики оправдано до тех пор, пока его издержки не превышают потери, возникающие вследствие “провалов” рынка. Размеры государственного сектора должны соответствовать спросу на общественные блага, масштабам внешних эффектов, и реальным возможностям государства по управлению находящимися в его распоряжении ресурсами.

     В современной экономической науке  наряду с понятием “государство”  широко используется понятие “общественный  сектор”. Общественный сектор экономики – это сфера деятельности, ориентированная на ликвидацию провалов рынка, создание общих и социально значимых благ. Общественный сектор является достаточно сложным образованием и значительной мере пересекается с государством. В его состав входят бюджетные учреждения, государственные внебюджетные фонды и организации, государственные предприятия и другие объекты госсобственности. Но не относятся к общественному сектору государственные коммерческие предприятия, продукция которых является рыночным товаром, обладает свойствами конкурентности и исключаемости. 
 
 

     3.2 Принципы формирования системы органов государственного управления. 

     Если  рассматривать понятие “государство”  в узком смысле, не включая в  него другие элементы общественного  сектора, то в качестве управляющей  подсистемы будет выступать система  органов государственного управления. Принципы и формы ее организации могут быть очень разнообразны.

     Основные факторы, определяющие построение системы органов государственного управления:

      1.форма  правления. В зависимости от  формы правления государства  делятся на монархии и республики.

      Монархия – это форма правления, при которой верховная государственная власть принадлежит одному лицу – монарху.

       МОНАРХИЯ

      

        

     Абсолютная  монархия предполагает почти неограниченную власть главы государства. Правительство и другие органы власти при данной форме правления ответственны лишь перед монархом; парламент либо имеет ограниченные полномочия, представляя собой совещательный орган, либо вообще отсутствует.

     Конституционная монархия – форма правления, при которой власть монарха ограничена конституцией. При конституционной монархии законодательная власть принадлежит парламенту, а исполнительную власть осуществляет правительство.

     Есть  две формы конституционной монархии:

• дуалистическая
• парламентарная

В дуалистической монархии глава государства сохраняет за собой обширные властные полномочия.

     В парламентарной монархии функции монарха носят в большей степени номинальный характер. Ведущая роль в системе органов государственной власти принадлежит парламенту, перед которым ответственно правительство.

     В республике форма правления, в которой источником власти является народное собрание. Высшие органы государственной власти республики либо избираются гражданами, либо создаются общенациональными органами представительной власти.

                                            

                                                       Республика

        

     Президентская                   парламентарная                             смешанная 
 

     Президентская республика характеризуется тем, что в ней президент юридически и фактически является главой государства и исполнительной власти. Правительство ответственно перед президентом, который также назначает и увольняет членов правительства. Президент имеет право на созыв внеочередной сессии парламента, ему предоставлено право роспуска парламента и назначения досрочных парламентских выборов. Президент имеет право на законодательную инициативу и право вето на законы, принятые парламентом. По должности президент является верховным главнокомандующим вооруженными силами страны.

     В парламентарной республике ведущая роль в системе органов государственной власти принадлежит парламенту, который формирует правительство и избирает президента. Президент не является главой правительства. Он также не вправе по собственному усмотрению уволить главу исполнительной власти. Правительство при данной системе ответственно только перед парламентом, который вправе уволить правительство в отставку, выразив ему вотум недоверия. Президент имеет право на законодательную инициативу, согласованную с правительством.

     В смешанной республике – сочетание элементов, присущих обеим названным выше формам республиканского правления. Обычно в этой  республике президент избирается на всеобщих выборах и реально наделен широкими полномочиями. Однако, правительство формируется парламентским путем и несет ответственность как перед парламентом, так и перед президентом. 
 

     2. организационное устройство государства – основано на распределении властных полномочий между центром и территориальными единицами государства.

Выделяют унитарные, федеративные и конфедеративные государства. 

     Унитарное государство - это единая, политически однородная организация. Государство объединяет административно-территориальные единицы, которые собственной государственности не имеют. Все государственные органы составляют единую систему, действуют на основе единых правовых норм.

     Федеративное государство представляет собой объединение субъектов федерации. На уровне федерации действует единая конституция, устанавливается единое гражданство, денежная система. Федеральное законодательство имеет приоритет перед региональным. Конституция закрепляет общие принципы распределения полномочий между центром и субъектами федерации, которые являются самостоятельными только в пределах закрепленной за ними компетенции. Субъекты не имеют индивидуального суверенитета и права одностороннего выхода из государства. Однако, они обладают собственной конституцией, а также формируют систему законодательных, исполнительных и судебных органов.

     Конфедеративное государство - это постоянный союз самостоятельных государств, объединенных для осуществления конкретных совместных целей. Члены конфедерации полностью сохраняют государственный суверенитет, передавая в компетенцию центральных органов власти ограниченное число вопросов, обычно связанных с национальной обороной, внешней политикой, созданием и развитием инфраструктуры. 

     3.3 Местное самоуправление.

     Рассматривая  общественный сектор надо сказать о муниципальном хозяйстве и местном самоуправлении. Муниципальное хозяйство исторически выделилось из общей системы государственного хозяйства в связи с необходимостью решения локальных задач, связанных с благоустройством населенных пунктов, развитием социальной инфраструктуры и другими вопросами местного значения. Производство общественных благ относится к числу функций государства. Поскольку их производство является неприбыльным, частный сектор не может обеспечить его в требуемом количестве. К общественным благам относят строительство школ и больниц, охрана общественного порядка, благоустройство территории. Но центральные власти не в силах решить потребности населения каждого населенного пункта. Появляется управление на муниципальном уровне, которые могли удовлетворять коллективные потребности населения, живущего на определенной территории. Такое управление получило название местного самоуправления. Местное самоуправление - важный элемент демократического общества, поскольку оно является выражением власти народа и обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения. По российскому законодательству органы местного самоуправления являются самостоятельными в пределах своих полномочий и не входят в систему органов государственной власти. Более того, не допускается подчиненность одного муниципального образования другому. Муниципальным образованиям должна обеспечиваться экономическая и финансовая самостоятельность в соответствии с разграничением предметов их ведения.