Итгеграция стран Западной Европы

В целом, к середине 1968 года в EЭC сложился развитый таможенный  союз, дополненный  элементами  межгосударственного   согласования  (гармонизации) экономической и  валютной;  а  также  (но  в  значительно  меньшей  степени) внешней политики. В 1967 г. произошло  слияние  руководящих  органов  ЕЭС  и двух отраслевых интеграционных группировок - ЕОУС и Европейского  сообщества по атомной энергии (Евратом),  после  чего  вся  интеграционная  группировка стала  официально  называться  Европейскими  сообществами,  или  Европейским сообществом (ЕС). Впрочем, изменение названия отражало не  только  указанный факт   слияния,   но   и   то   обстоятельство,   что   к   этому    моменту западноевропейская интеграция вышла за чисто экономические  рамки,  затронув политику, гуманитарные отношения и другие сферы общественной жизни.

Формирование таможенного  союза, сразу же дав значительные  выгоды  всем странам - членам ЕЭС, связанные с более  полным  использованием  преимуществ международного разделения труда, в то же  время  усилило  спонтанное  начало функционирования национальных экономик, вызвав известную  неустойчивость  их развития.  Оно  повлекло  за  собой  ослабление  национально-государственных систем регулирования экономики, при  этом  не  были  созданы  компенсирующие межгосударственные и наднациональные механизмы регулирования.

Отмеченные и другие  не  обстоятельства  побудили  страны  -  члены  ЕС принять в 1971 г. программу поэтапного создания экономического  и  валютного союза к 1980 г. («план  Вернера»  -  по  имени  тогдашнего  премьер-министра Люксембурга, руководившего разработкой данной программы),  которая,  однако, потерпела провал. Это было обусловлено  временным  обострением  противоречий внутри  ЕС,  усилением  дифференциации  его  участников  по   экономическому положению и уровню хозяйственного  развития  (экономическая  дивергенция)  в ходе циклических и структурных кризисов 70-х - начала 80-х.

С середины 70-х до середины 80-х гг. интеграция в рамках ЕС  переживала длительный застой,  оценивавшийся  многими  западными  учеными  как  кризис. Среди интеграционных мероприятий в этот период заметно выделяются лишь  два. Во-первых, с начала 1975 г. страны - члены  ЕС  окончательно  передали  свои полномочия  в  области  внешнеторговой  политики  соответствующим   органам. Теперь каждая из этих  стран  лишилась  возможности  заключать  двусторонние торговые соглашения с третьими странами.

Во-вторых, в 1979 г. была создана  Европейская валютная система (ЕВС) на базе единой расчетной единицы -  ЭКЮ,  формировавшейся  на  основе «корзины валют» участников ЕВС. Были установлены пределы отклонений  рыночного  курса валют стран - членов ЕС при их обмене друг  на  друга  и  доллары  от  курса центральных банков этих стран, т.е. своею рода валютный  коридор  в  ±2,25%, названный в публицистике «валютной змеей».  Вместе с тем  к  ЕВС  не  смогли подключиться сразу Великобритания, Греция, Испания и  Португалия,  а  Италия вошла в нее на особых условиях (± 6%).

С середины 80-х гг. в  ЕС наблюдается резкая активизация  интеграционных процессов, явное преобладание центростремительных  сил,  хотя  эти  процессы сталкиваются  с   рядом   серьезных   проблем.   Это   объясняется   многими обстоятельствами, среди которых выделим два.

Во-первых,  необходимостью  объединить   усилия   участников   ЕС   для противодействия резко обострившейся конкуренции со  стороны  США,  Японии и новых индустриальных стран, осуществления назревшей структурной  перестройки хозяйства и решения задач полого этапа научно-технической революции.

Во-вторых, коренным изменением позиции Франции в отношении ЕС, а именно от нее и ФРГ решающим образом зависит  то,  насколько  быстро  и  интенсивно протекает и будет протекать западноевропейская интеграция.  До  начала  80-х гг. позиция Франции  в  отношении  интеграции  была  сдержанной,  достаточно противоречивой, а подчас и откровенно деструктивной  (например,  в  1966г. она в течение многих месяцев игнорировала органы ЕС и нe  участвовала  в  их деятельности),  что  объяснялось  отголосками   ее   имперских   амбиций   и претензиями на ведущую роль в ЕС как великой ядерной державы.

    Однако в  начале  80-х  гг.  правящие  круги  этой  страны  окончательно осознали, что такой курс ведет  в  тупик  и  Франция  может  сохранить  свой высокий статус только как одна п.) ведущих стран  -  членов  ЕС  и  один  из главных «моторов» интеграции. Была сделана  ставка  на  ЕС  и  усиление  его  наднационального характера.

    Принятый в  конце 1985 г. Единый европейский акт (вступил  в  силу  с  1 июля 1987 г.) предусматривал  создание  к  концу  1992  г.  в  ЕС  полностью интегрированного (внутреннего)  рынка,  далеко  идущее  объединение  научно-технических  потенциалов  и  реализацию  крупномасштабных исследовательских программ    в    новейших    отраслях    (микроэлектронике,     информатике, телекоммуникационной технике, биотехнологии,  экологии  и  др.),  все  более тесную гармонизацию экономической и валютной политики стран - членов  блока, усиление наднациональных механизмов ЕС.

    Положения  Единого европейского акта в  основном были выполнены  вовремя, что нашло отражение в переименовании блока (с 1993 г.) в Европейский союз. Внутренний рынок ЕС действительно сложился  к  концу  1992  г.  по  товарам. Правда, пока еще он не сложился  в  электроэнергетике,  а  также  по  многим видам услуг  (особенно  важно  —  транспортных).  Нет  до  сих  пор  единого конкурентного рынка государственных заказов.

    В то же  время не осталось искусственных  препятствий па  пути  свободной миграции (по крайней мере, правовых препон) капиталов и рабочей  силы,  хотя фактически  такие  препятствия  создаются   в   каждом   конкретном   случае бюрократическим исполнением нормативных актов ЕС.

    Сильнейшие  импульсы  углубления  интеграции  в  ЕС  дал  Маастрихтский договор  о  Европейском  союзе  (он  является  основной   частью  комплекса Маастрихтских соглашений), подписанный главами  государств  -  членов  ЕС в декабре 1991 г. (Австрия, Швеция и Финляндия автоматически присоединились к нему в результате своего вступления и ЕС с 1 января 1995 г.) и  введенный  в действие  в  1993  г.  Он  включает  три принципиально новых качественных момента:

во-первых, введение с 1993 г. единого   гражданства ЕС  (имеется           перечень прав и обязанностей), которое существует  параллельно с           национальным гражданством стран - членов ЕС;

во-вторых, формирование политического союза, что подразумевает           проведение  интегрированной внешней политики,   тесную   увязку внутренних политик (особенно в области борьбы  с  преступностью), сближение юридических систем, повышение роли парламента ЕС;

в-третьих,  формирование экономического  и валютного союза (ЭВС), сердцевиной которого призвана стать единая валюта  (евро).

  К 2002 г. она должна вытеснить  из  оборота  национальные  валюты стран -  участниц ЭВС, заменив их. В отличие от ЭКЮ евро будет не           просто   расчетной   единицей,   по   и   полноценной    валютой,           функционирующей как в виде денег на счетах, так и в форме банкнот и монет. Циркуляцию евро будет регулировать созданный Центральный банк ЕС. Вполне вероятно, что со временем центральные банки стран - членов ЕС исчерпают свои  функции,  передадут  их  Банку  ЕС  и прекратят свое существование.

    Переход к  евро осуществляется поэтапно  с 1 января 1999 г. Первоначально она будет функционировать параллельно с национальными валютами, причем  с  1 января 1999 г. не все страны —  члены  ЕС  смогли  начать  переход  к  евро, поскольку часть  из  них  не  выполнила  необходимых  для  итого  требований (дефицит госбюджета - не более 3% ВВП, накопленный государственный  долг  —максимально 60% ВВП и др.). Вместе с тем почти все стремятся к  этому.  Лишь Великобритания пока что исходит из постулата сохранения  своей  национальной валюты. Дания, Швеция и Греция намерены перейти к евро.

    Можно ожидать,  что евро станет одной из сильнейших валют в мире.  Она принесет всем членам ЭВС ощутимую пользу, способствуя  снижению  издержек  и росту  эффективности  производства.  Достаточно  сказать,  что  до  сих  пор физические и юридические липа стран — членов ЕС при обмене их валют друг  на друга ежегодно несли издержки  на  сумму,  эквивалентную  примерно  6  млрд. долл. Как прогнозировали, Евро возможно избавит их от таких непродуктивных затрат.

Итак, Маастрихтский договор (договор, подписанный 7 февраля 1992 года в городе Маастрихт (Нидерланды), положил начало Европейскому союзу. Договор вступил в силу 1 ноября 1993. Договор завершил дело предыдущих лет по урегулированию денежной и политической систем европейских стран. Согласно статье А договора сторонами учреждался Европейский союз. Союз создавался на базе Европейского экономического сообщества, которое по условиям договора переименовывалось в Европейское сообщество, дополненного сферами политики и формами сотрудничества в соответствии с вновь заключаемым договором. Ратификация договора вызвала трудности в ряде стран. Референдум во Франции поддержал договор на 51.05 %, а Дания отказалась от изначальной формулировки. В Великобритании договор был ратифицирован парламентом с минимальным перевесом правительственной группировки (выступавшей за ратификацию) над противниками договора. Страны, подписавшие Маастрихтское соглашение, одобрили пять критериев, которым должны удовлетворять страны, вступающие в Европейский валютный союз:

1. Дефицит государственного бюджета не должен превышать 3 % ВВП.
2. Государственный долг должен быть менее 60 % ВВП.
3. Государство должно в течение двух лет участвовать в механизме валютных курсов и поддерживать курс национальной валюты в заданном диапазоне.
4. Уровень инфляции не должен превышать более чем на 1.5 % среднего значения трёх стран-участниц Евросоюза с наиболее стабильными ценами. 

Долгосрочные процентные ставки по государственным облигациям не должны превышать более чем на 2 % среднее значение соответствующих ставок в странах с самой низкой инфляцией.

 В настоящее время Европе́йский сою́з (Евросою́з, ЕС) — экономическое и политическое объединение 27 европейских государств. Нацеленный на региональную интеграцию, Союз был юридически закреплён Маастрихтским договором в 1992 году (вступившим в силу 1 ноября 1993 года) на принципах Европейских сообществ. С пятьюстами миллионами жителей доля ЕС как целого в мировом валовом внутреннем продукте составляла в 2009 году около 28 % (16,4 трлн $) по номинальному значению и около 21 % (14,8 трлн $) — по паритету покупательной способности.

2.2. История Шенгенского соглашения и Шенгенского законодательства

Шенгенское соглашение было подписано 14 июня 1985 года представителями Бельгии, Люксембурга, Нидерландов, Франции и ФРГ на судне «Принцесса Мари-Астрид» посреди Мозеля, в месте схождения границ Люксембурга, Франции и ФРГ и получил название по ближайшей к этому месту деревне Шенген. Точка схождения границ именно этих трёх стран была выбрана в связи с тем, что аналогичное законодательство об отмене паспортного контроля к тому времени уже применялось странами Бенилюкса. Изначально договор существовал независимо от других структур европейской интеграции, в частности из-за того, что между европейскими странами не было консенсуса по вопросу об отмене пограничного контроля. В исходном варианте соглашение предусматривало только постепенную замену паспортного контроля на визуальное наблюдение за индивидуальными транспортными средствами, которые могли бы не оставливаться на границах, а лишь проследовать с пониженной скоростью. В 1990 году теми же пятью государствами была подписана Конвенция об имплементации Шенгенского соглашения. Именно этой конвенцией было предусмотрено создание Шенгенской зоны с полной отменой регулярного паспортного контроля, унифицированной визовой политикой, полицейским и судебным сотрудничеством. Соглашение заработало в 1995 году для семи стран (к первоначальным участникам присоединились Испания и Португалия). 1 мая 1999 года вступил в силу Амстердамский договор, внесший изменения в Европейский союзный договор. В соответствии с V разделом обновлённого договора положения Конвенции об имплементации Шенгенского соглашения были включены в законодательство ЕС. Соответствующий раздел европейского законодательства заместил Шенгенское соглашение и получил собирательное название Шенгенского законодательства.

При присоединении к ЕС Ирландия и Великобритания специально оговорили своё право на неучастие в общей политике ЕС в отношении внешней политики и внешней безопасности, и поэтому не применяют положений Шенгенского законодательства.

Аргументируя своё решение о  неприсоединении к Шенгенскому  законодательству, Великобритания указывала, что для островного государства  пограничный контроль является более  эффективной и менее обременительной  мерой в борьбе с нелегальной иммиграцией, чем обязательные удостоверения личности и полицейская регистрация, подходящие государствам с протяжённой наземной границей.

Ирландия не разделяет этих взглядов, однако предпочла также не участвовать, чтобы иметь возможность сохранить более важную для неё общую зону беспаспортного перемещения с Великобританией. Неучастие Ирландии обставлено условием неучастия Великобритании, поэтому, если последняя когда-либо изъявит желание присоединиться к Шенгенскому законодательству ЕС, Ирландия будет обязана поступить так же.

Великобритания подала в Совет ЕС заявку на формальное участие в предусмотренных Шенгенским законодательством положениях о полицейском и судебном сотрудничестве в 1999 году. Заявка была рассмотрена и одобрена в 2000 году. C 1 января 2005 года сотрудничество формально вступило в силу. Это сотрудничество распространяется на Гибралтар, но не на другие заморские территории, коронные земли и суверенные военные базы.

Заявка Ирландии, поданная в 2002 году, одобрена тогда же, однако формально сотрудничество пока в силу не вступило.

Вступление государств в ЕС сопровождается гармонизацией национального законодательства с Шенгенским законодательством. Однако для полного применения Шенгенского законодательства требуется проведение ряда практических мер, в первую очередь в деле укрепления охраны внешних границ Союза, на что может потребоваться значительное время. Вследствие этого некоторые члены ЕС применяют Шенгенское законодательство ЕС не в полной мере: Болгария, Кипр, Румыния. На всех границах этих государств по-прежнему осуществляется паспортный и таможенный контроль, а краткосрочные визы (категории C, см. ниже), выдаваемые ими, не являются шенгенскими, то есть, предоставляют право на посещение только этих государств. Большинство членов ЕС применяют Шенгенское законодательство ЕС в полной мере: Австрия , Бельгия,  Венгрия Германия,  Греция, Дания,  Испания,  Италия,  Латвия, Литва, Португалия, Польша, Нидерланды,  Мальта, Люксембург, Швеция,  Эстония, Словакия, Словения, Финляндия, Франция, Чехия 

Дания обладает особым статусом, закреплённом в Шенгенском протоколе к Амстердамскому договору 1997 года, который позволяет ей не участвовать в шенгенском сотрудничестве в объёме большем, чем существовал на дату подписания Амстердамского договора. Кроме того, к Шенгенскому законодательству присоединились некоторые государства Европейской экономической зоны, не являющиеся членами ЕС:Исландия, Норвегия, Швейцария.