С туризмом прямо или косвенно связано  более 30 отраслей экономики. Для успешного  развития отрасли требуются инвестиции в развитие качественной инфраструктуры, разработка стандартов при формировании турпродуктов, сервиса, а неотъемлемым условием всего этого является скоординированная политика государства, туроператоров, банков, страховых компаний, рестораторов, отельеров и других представителей отрасли.

2.1 Федеральный закон  № 377260-3 «О туризме  и туристской индустрии»

     Согласно Федеральному закону № 377260-3 «О туризме и туристской индустрии», ст. 19, инвестиционная политика  государства в   области   туризма и   туристской   индустрии направлена на обеспечение его устойчивого развития, а также предусматривает привлечение инвестиций во все сферы туристской индустрии и усиление   государственного   контроля за   эффективностью инвестиций в туристскую индустрию. 
           Основой инвестиционной политики является формирование благоприятного инвестиционного климата, создание стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности, обеспечения неприкосновенности частной собственности, свободы перемещения услуг и товаров туристского назначения, обеспечения защиты и поддержки развития российских производителей, использования инновационных инструментов привлечения инвестиций, обеспечения экономического стимулирования внедрения новых высокоэффективных технологий в сфере туристской индустрии.

     Развитие туристской отрасли напрямую зависит от создания современного конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах. Развитие туристического комплекса обеспечивает также значительный вклад в развитие экономики страны за счет налоговых поступлений в бюджет, притока иностранной валюты, увеличения числа рабочих мест, сохранения и рационального использования культурного и природного наследия.

     Одной из важнейших задач по достижению этой цели является

создание и развитие адекватной материально-технической базы и прежде всего - средств размещения туристов (гостиниц, кемпингов и т. д.).

     Все федеральные и региональные программы развития туризма предусматривают организацию, реконструкцию и строительство различных видов малых гостиничных предприятий. Финансирование развития материальной базы туризма предполагается осуществлять за счет внебюджетных источников, включая собственные  средства предприятий сферы туризма, кредиты банков, фондов и общественных организаций, ресурсов отечественных и иностранных инвесторов.

     Для строительства и реконструкции объектов, включенных в федеральную программу развития туризма, возможно привлечение капитальных вложений и льготных кредитов на конкурсной основе. Привлечение инвесторов и получение кредитов во многом зависят от подготовки соответствующих документов: инвестиционного проекта, технико-экономического обоснования, бизнес-плана. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.2 Правительство РФ  распоряжение от 19 июля 2010 г. N 1230-р

Концепция

Федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного

туризма в РФ(2011 - 2016 ГОДЫ)" 

     I. Обоснование соответствия

     решаемой  проблемы и целей  Программы приоритетным задачам

     социально-экономического развития Российской Федерации

     Настоящая Концепция разработана на основании  положений, содержащихся в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010 - 2012 годах от 25 мая 2009 г., а также в соответствии с порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594.

     В соответствии с Концепцией долгосрочного  социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и  Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденными распоряжениями Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р и 1663-р, одним из главных направлений перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития страны является создание условий для улучшения качества жизни российских граждан, в том числе за счет развития инфраструктуры отдыха и туризма, а также обеспечения качества, доступности и конкурентоспособности туристских услуг в России.

     Восстановление  работоспособности, поддержание и  укрепление здоровья людей является одной из важнейших задач государства. В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 2009 года отмечено, что необходимо с особым вниманием относиться к созданию мотиваций и условий для здорового образа жизни. В связи с этим развитие внутреннего туризма становится актуальной задачей и одним из реальных инструментов оздоровления нации.

     Туризм  играет важную роль в решении социальных проблем, обеспечивая создание дополнительных рабочих мест, рост занятости экономически активного населения и повышение благосостояния нации. В настоящий момент туризм является одним из важных направлений оживления экономики, оказывая стимулирующее воздействие на развитие таких сфер экономической деятельности, как услуги коллективных средств размещения, транспорт, связь, торговля, производство сувенирной продукции, общественное питание, сельское хозяйство, строительство, а также выступает катализатором социально-экономического развития регионов Российской Федерации.

     ЮНЕСКО⁹ признает туризм одним из главных факторов культурного и гуманитарного развития, способствующего сохранению мира и сближению народов путем ведения "диалога между культурами".

     Российская  Федерация обладает высоким туристско-рекреационным  потенциалом, на ее территории сосредоточены  уникальные природные и рекреационные ресурсы, объекты национального и мирового культурного и исторического наследия, проходят важные экономические, спортивные и культурные события. Во многих регионах представлен широкий спектр потенциально привлекательных туристских объектов, развитие которых невозможно без создания всех видов базовой инфраструктуры.

     Однако  туристский потенциал страны используется далеко не в полной мере. В 2009 году Российскую Федерацию посетили 21,3 млн. иностранных  граждан, из которых около 15 процентов  прибыли с туристскими целями, тогда как согласно прогнозу Всемирной туристской организации Россия при соответствующем уровне развития туристской инфраструктуры способна принимать в год до 40 млн. иностранных туристов. Потенциально к 2020 году Российская Федерация может войти в первую десятку самых популярных стран, посещаемых туристами.

     Для изменения сложившейся ситуации необходимо активное государственное участие в решении таких отраслевых проблем, как:

• высокие издержки на строительство объектов инженерной инфраструктуры для создаваемых туристско-рекреационных комплексов (в том числе сети энергоснабжения, водоснабжения, транспортные сети, очистные сооружения);
• отсутствие доступных инвесторам долгосрочных кредитных инструментов (например, проектное финансирование) с процентными ставками, позволяющими окупать инвестиции в объекты туристско-рекреационного комплекса в приемлемые для инвесторов сроки;
• невысокое качество подготовки отраслевых кадров и, соответственно, предоставляемых услуг.

     Эффективная государственная поддержка решения  указанных проблем в рамках федеральной  целевой программы "Развитие внутреннего  и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2016 годы)" (далее - Программа) позволит не только привлечь дополнительные инвестиции в туристскую отрасль на условиях государственно-частного партнерства, но и изменить к лучшему ее имидж.

     II. Обоснование целесообразности  решения проблемы

     программно-целевым  методом

     Сами  по себе уникальные природные ресурсы  и культурное наследие, которыми обладает Россия, не могут рассматриваться  в качестве единственного и достаточного условия для обеспечения успешного развития туризма в стране.

     Эффективное и рациональное использование указанных  ресурсов при одновременном развитии туристско-рекреационных комплексов и региональной инфраструктуры, широкая информационная поддержка въездного и внутреннего туризма, повышение качества услуг и привлечение в отрасль профессиональных кадров и высококвалифицированных специалистов в совокупности обеспечат повышение конкурентоспособности российского туристского рынка в средне- и долгосрочной перспективе.

     При этом процесс формирования и развития индустрии туризма в качестве значимой отрасли территориальной специализации в настоящее время невозможен только за счет использования действующих рыночных механизмов без реальной поддержки и активного координирующего участия со стороны государства, являющегося катализатором формирования государственно-частного партнерства, предусматривающего эффективное взаимодействие всех органов власти, туристского бизнеса, научных и общественных организаций в реализации масштабных туристских проектов и программ, направленных на развитие туристской привлекательности регионов, увеличение внутреннего и въездного туристских потоков, повышение качества туристских продуктов.

     На  протяжении последнего времени такое  участие обеспечивалось как на федеральном, так и на региональном и местном  уровнях, в том числе посредством реализации соответствующих целевых программ в сфере туризма.

     В частности, во многих субъектах Российской Федерации были разработаны концепции, стратегии и региональные программы развития туризма на среднесрочную перспективу. Региональные концепции развития сферы туризма утверждены и реализуются в 8 субъектах Российской Федерации, в 47 - действуют 52 целевые программы, в 17 - региональные программы находятся в стадии разработки. В целях развития туристской индустрии в регионах в рамках реализации таких программ приняты решения о выделении из бюджетов всех уровней свыше 6 млрд. рублей.

     В результате к настоящему моменту  накоплен определенный положительный опыт использования программно-целевого метода управления с применением механизмов государственно-частного партнерства, позволяющего решить весь комплекс поставленных задач по развитию конкурентоспособного рынка туристских услуг на основе межведомственной координации деятельности органов исполнительной власти всех уровней, туристского бизнеса и других заинтересованных сторон.

     III. Возможные варианты решения проблемы,

     оценка  преимуществ и  рисков, возникающих  при различных

     сценариях (вариантах) решения проблемы

     Для выбора оптимального сценария Программы  при подготовке настоящей Концепции были рассмотрены и проанализированы 2 группы различных вариантов решения проблемы. В качестве возможностей разработки различных сценариев развития были выбраны:

• возможные источники и объемы финансового обеспечения реализации Программы;
• программные механизмы государственного бюджетирования и осуществления государственных инвестиций.

     С учетом масштабности поставленных задач  значимым аспектом является выбор источников финансирования Программы, необходимый объем ресурсного обеспечения которой, по предварительной оценке, составит 332 млрд. рублей. Были рассмотрены 2 варианта финансирования необходимых мероприятий:

• за счет средств федерального бюджета;
• за счет средств федерального бюджета с привлечением средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников

     IV. Предложения по объемам и источникам

     финансирования  Программы в целом  и отдельных ее направлений

     на  вариантной основе

     По  предварительным прогнозным данным, общий объем финансирования Программы рассчитан в ценах соответствующих лет и составляет 332 млрд. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 96 млрд. рублей (28,9 процента), средства бюджетов субъектов Российской Федерации, включая бюджеты муниципальных образований, - 25 млрд. рублей (7,5 процента), внебюджетные средства - 211 млрд. рублей (63,6 процента).

     Бюджетные ассигнования федерального бюджета  предполагается предусмотреть по направлению "капитальные вложения" в размере 92985,6 млн. рублей и по направлению "прочие расходы" - 3014,4 млн. рублей.