Информационно-аналитические технологии государственного и муниципального управления

С экономической информацией  работают «Экостат», «Социально-экономическая  статистика», «Регистр промышленных предприятий». Базы данных указанных подсистем  включают в себя справочно-статистическую, социально-экономическую информацию по регионам страны, экспресс-информацию Госкомстата России, экономическую  информацию по СНГ, данные о 24 тысячах  промышленных предприятий России и  выпускаемой ими продукции.

Общественно-политическая информация представлена в «Аналитических обзорах», «Оперативной информации». База данных вот этих подсистем содержит аналитические  обзоры информационного управления, и пресс-службы администрации президента РФ, Аналитического центра при Президенте РФ, библиотеки Администрации Президента, Управления Президента РФ по работе с  обращениями граждан, Центра экономических  реформ при правительстве РФ. Сюда так же входит научно-техническая  информация Росинформресурса, текущие  сводки Госкомстата, информация МВД  РФ (оперативные сводки, борьба с  преступностью, криминальное состояние  в России и т.д.), общие сводки ИТАР-ТАСС, оперативная информация МЧС, отклики  региональной прессы на действия правительства  по вопросам экономики.

Телекоммуникационный обмен  информацией системы такие как«Почта» с внешними абонентами происходит путем  приема и оперативной передачи сообщений.

Система «Контур» имеет локальный  оптоволоконный доступ к информации и устанавливается в соответствии с функциональными обязанностями  разработчиков аппарата, высших органов  власти и управления. Содержит такие  информационно-поисковые подсистемы, как: «Документы СНГ», «Социально-экономический  мониторинг». «Чрезвычайные ситуации», «Регион», «Социальная сфера» и др. Базы данных указанных подсистем  содержат тематический набор слайдов  о социально-экономическом положении  страны, ее развитии в региональном разрезе, о приватизации, валютном и  денежном рынках, митингах, забастовках, беженцах, безработице.

К базам данных систем «Почта»  и «Контур» подключены все высшие органы власти и управления субъектов  РФ, представители Президента на местах. В свою очередь, из субъектов Федерации  через информационно-поисковые системы  налажено поступление региональной нормативно-правовой информации, аналитической  информации о развитии регионов, оценке и анализе общественно-политической ситуации, о социально-экономическом  мониторинге, а также обзоров  региональных СМИ, оперативной и  другой информации. При этом обеспечивается невмешательство в объемы, характер и структуру информации, поступающей  из субъектов Федерации.

Необходимость применения таких  информационно-поисковых систем в  госаппарате была вызвана следующим  рядом причин:

•наиболее  большой объем информации и постоянное его изменение привел к тому, что поиск необходимой информации для целей управления прежними методами стал делом длительным и трудоемким;

• сложился весьма широкий  круг потребителей информации в аппарате и ее применение в практической деятельности;

•  так же возникла острая необходимость в оперативном получении точной и полной информации;

• данное время возросла потребность в интеграции информационных ресурсов.

Таким образом, актуальным стал фактор улучшения доступа всех рабочих  госаппарата к информации, что  может быть только при условии  развития информационных технологий и  средств телекоммуникаций.

Муниципальное управление –можно сказать своими словамичто  процесс выполнения комплекса операций, ориентированных надостижение определенных целей. Цели описываются в алфавите, отображающем желаемые состояния муниципального органа и его составных частей. Именно дляреализации операций муниципального управления и необходима соответствующая информация и поддержание ее в актуальном состоянии. Отсюда следует важный вывод, что эффективность информационного обеспечения органов муниципальной власти и управления необходимо определять через показатели качества муниципального управления.

В нашей стране созданызначительные  объемы информационных ресурсов различных  видов и классов. Так, в разрезе  отраслей, под отраслей, предприятий  и организаций, видов деятельностинасчитывается  порядка 800 тыс. баз данных различного назначения. Однако, что касается информационного  обеспечения муниципального управления, то этим проблемам уделяется недостаточное  внимание. Именно разработка этих направлений  способна, как нам представляется, дать значительный эффект и действительно  улучшить положение дел. 

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

2.2.Информационная структура  современного государственного  управления.

Информационная структура  — одна из наиболее актуальных и  технологически сложных проблем  современного гос. управления. Информационная структура, выступая каркасом системы  государственного управления. Так же влияет на состояние субъекта и объекта, реализацию основных функций, выбор форм и методов связей с общественностью. Субъект управления - структурно-организованная социальная общность, выполняющая функции руководства и воздействия на объект с целью перевода его в новое состояние, — использует государственную информацию как основной ресурс управленческого воздействия. Объект управления — структурированная социальная общность, также использует информацию, прежде всего социальную и широкодоступную, и функционирует под направляющим воздействием субъекта для достижения общих целей. Механизмы и технологии, обеспечивающие эффективное субъектно-объектное взаимодействие, включены в информационную структуру как формы и виды связей.

В прежней управленческой системе тоталитарного общества традиционно доминировала и преобладала  информационная структура, которая  складывалась под воздействием господствующей государственной идеологии и  характеризовалась безоговорочной верой чиновника любого ранга  и гражданского населения в истинность ее положений. Одностороннее идеологическое видение действительности приводило  к складыванию внутренне противоречивой системы информирования, размывающей  почву целостного осмысления социально-политических процессов. Это приводило к неизбежному  одностороннему отбору фактов и сведений аппаратом управления и возникновению  фатальных ошибок. Что касается гражданского населения, то замалчивание неугодных  фактов, дезинформация и приукрашивание реальной социально-экономической  ситуации порождало двойственность общественного сознания, когда в  мыслях было одно, на словах другое, а  в реальной деятельности — третье.

Особенность современной  политической ситуации состоит в  томчто осуществляется переход от жестко централизованной структуры к разделению власти на несколько ветвей.От единственной государственной идеологии к  политическому плюрализму, от старой «человеческой» технологии устного  и письменного слова к широкому использованию информационных технологий, формированию современной информационной структуры государственного управления.

Государственное управление - это как исполнительно-распорядительная деятельность аппарата предполагает позитивную, организующую и творческую деятельность органов законодательной, исполнительной и судебной властей. Они осуществляют на правовой основе хозяйственную, социально-культурную и административно-политическую функции. Эффективная реализация вышеназванных  функций невозможна без разветвленной, гибкой и динамичной информационной структуры. Для того чтобы разделение власти было защищено от злоупотреблений, ошибок и дилетантизма, необходим  баланс в обладании информацией  и социальными знаниями. Поэтому  начиная с 1993 г. Администрация Президента, Правительство и двухпалатный Парламент  Российской Федерации концентрируют  материальные, финансовые и административные ресурсы и направляют их на формирование информационной структуры государственного управления. Создание информационной инфраструктуры страны осложняется  такими факторами, как географическая протяженность, недостаточно развитая инфраструктура, переходное состояние  экономики, распад старой системы ценностей  и низкая компьютерная грамотность  населения.

Современная информационная структура России состоит из:

-информационных ресурсов,

- информации,

- программных средств  вычислительной и телекоммуникационной       техники - информационных сетей и систем,  - банка и базы данных,

- интеллектуальных  информационных технологий

- высокопрофессионального  персонала(обеспечивающего их создание   и использование).

Информация, циркулирующая  в аппарате власти федерального и  регионального уровней, — это  сложный и многообразный тип  информации. Она огромна по объему, разнообразна по содержанию и характеризуется  изменчивостью в динамике. Значительная часть ее связана с формированием  и реализацией управленческих воздействий. Другая, не менее значимая, выражает взаимосвязи государственного аппарата с потребностями и интересами миллионов граждан.

Все информационные потоки, включенные в управленческий коммуникационный процесс, можно разделить на три  группы:

1) информация, циркулирующая  внутри органов государственной  власти;

2) информационные потоки  между органами управления разного  уровня;

3) информационные потоки  между органами управления и  объектами управления во внешней  информационной среде.

Движение информации регулируется специальными управленческими структурами. Это могут быть структурные подразделения  внутри и вне органов государственного управления. Они обеспечивают мониторинговую деятельность, собирают информацию для  разработки моделей и вариантов  управленческих решений. К ним можно  отнести информационно-аналитические  центры, управления по связям с общественностью, пресс-центры, информационно-поисковые системы, информационные агентства, комитеты по статистике, средства массовой информации.

Сегодня в системе государственного управления существенно изменилось отношение к аналитическим службам  на федеральном и региональном уровнях, расширяется само понимание сути аналитической и экспертной работы. Особенно усиливается роль различных  видов экспертизы — правовой, макроэкономической, международной, научно-технической, криминальной и др.

К аналитической деятельности большинство экспертов федеральных  аналитических служб относят  те процессы и процедуры интеллектуальной деятельности, которые имеют признаки творчества, позволяющего создавать  новую информацию, выявлять скрытые  проблемы или их аспекты, предлагать нетрадиционные способы их решения. Все это позволяет сократить  перебор управленческих решений  и время принятия позитивных решений.

Специалисты информационно-аналитических  служб в региональных администрациях вкладывают в понятие «аналитическая деятельность» самое разное содержание:

• информатизацию управленческих процессов;

• освоение компьютера для  машинописных работ;

• создание справочно-информационных систем и технологий.

Все информационно-аналитические  службы регионов можно разделить  на три класса:

Службы первого класса занимаются упорядочением информационных ресурсов и создают для этого  соответствующие справочные массивы (правовая информация, письма жителей  региона, различные справки и  документы по ситуации, подготовленные традиционными методами).

Службы второго класса занимаются аналитической обработкой, используя базы данных («пресса», «статистика», «реформы», создают муниципальные  информационные системы).

Службы третьего класса разрабатывают  аналитические и экспериментальные  технологии, обслуживающие чрезвычайные ситуации, а также избирательные  кампании.

В информационном обеспечении  государственной власти наибольшая значимость принадлежит информационно-аналитическим  службам. Аналитическая деятельность «встроена» в процесс управления. Здесь решаются организационные, технические, кадровые вопросы. Именно они выявляют и формулируют информационные потребности  руководства для управления. От работы информационно-аналитических центров  зависит  наиболее точный и полный охват функций, закрепленных за органом власти.

В современной системе  государственного управления существенно  изменилось отношение к аналитическим  службам на федеральном и региональном уровнях. Расширяется само понимание  сути аналитической и экспертной работы. Особенно усиливается роль различных видов экспертизы —  правовой, макроэкономической, международной, научно-технической, криминальной и  др.

Специалисты для информационно-аналитических  центров готовятся в Институте  проблем управления РАН и проходят стажировку в Аналитическом центре при Президенте РФ и Центре экономической  конъюнктуры.

В задачи информационно-аналитических  центров входит:

• информационно-аналитический  мониторинг экономической, социально-политической, экологической, криминогенной ситуации в регионе;

• анализ, диагностика, моделирование  и прогнозирование управленческого  процесса;

• поиск и обнаружение  проблемных областей в сфере федерального и регионального управления, а  также методов их решения;

• экспертиза важнейших  управленческих решений, инвестиционных проектов;

• подготовка и обоснование  на основе информации альтернатив управляющих  решений для лица, принимающего решение  и их обоснование;

• подготовка прогнозов, аналитических  обзоров и ретроспективных справок.

Рассмотреть место информационно-аналитической  службы в системе современного государственного управления можно на примере работы информационно-аналитического управления Аппарата Совета Федерации. Его основная задача заключается в обеспечении  эффективной и аналитической  поддержки работы Совета Федерации.