Информационно-аналитические технологии государственного и муниципального управления

Информационные технологии управленческого процесса — это  средства организации управленческого  труда, направленные на упорядочивание системы процессов и действий должностных лиц по получению, переработке, использованию и распространению  информации.

Это механизм регулирования  информационных потоков внутри органов  государственной власти, между органами управления и объектами управления и внешней информационной средой. Информационные технологии способствуют качеству управленческих решений и  связаны с качественной стороной использования информационных ресурсов.

Информационные технологии управленческого процесса представляют собой автоматизированную поддержку  технологии управления и включают в  себя информационные потоки, базы данных, алгоритм поиска, оценку и принятие решения.

Информационный поток  — можно сказать таким образом,  что это  совокупность сообщений с одинаковыми или близкими свойствами. Для органов государственной власти поток управленческой информации — это законы, указы, постановления, распоряжения, сводки и другие документы.

Проблема упорядочивания и совершенствования информационных потоков решается в соответствии с целями, задачами, функциями государственных  структур и требованиями внешней  среды.

Банки информации — это  хранилища документов, сведений, данных. Как правило, они сосредоточены  в архивах, библиотеках, службах  делопроизводства, информационно-поисковых  системах.

Наибольшую значимость информационные технологии имеют при принятии решений. Решение — это проект изменения  общественных отношений и их упорядочение в конкретных политических ситуациях, который оформляет и согласовывает  интересы участников управленческого  процесса. В зависимости от субъекта, принимающего управленческое решение, а также от уровня отражения в  нем общественных интересов различают:

решения центральных органов  государственной власти, реализовываемые  в форме законов, нормативно-правовых актов (эти решения исходят из общегосударственных интересов  и связаны как с определением стратегического курса развития, так и с задачами оперативного управления обществом);

решения, принимаемые политическими  партиями как выражение групповых  интересов;

решения, принимаемые в  системе местной власти как форма  согласования общегосударственных  и региональных интересов.

Принятие управленческого  решения — основная характеристика динамики управленческого процесса. Оно включает в себя технологические  преобразования актов государственной  власти и конкретные механизмы управления социальными процессами.

Процесс принятия управленческого  решения складывается из следующего ряда управленческих циклов:

• сбора информации о  состоянии объекта управления,

• подготовки и выработки  решения,

• организации людей и  ресурсов на выполнение решений и  контроль их исполнения.

Технология процесса формирования решений предусматривает следующие  этапы:

• изучение проблемы, ее постановку и анализ;

• сбор исходной информации, ее переработку и синтез;

• оценка альтернатив и  выбор оптимального варианта;

• принятие решения.

Инструментом принятия решений  может быть информационно-аналитическая  система. В данном случае она выполняет  информационную, трансформационную  и управляющую функции.

Понятие «информационные  технологии» применимо к процессу управления и исследованию информационных процессов в обществе в целом. Так же следует заметить, что сложившаяся  в предшествующую эпоху организационно-технологическая  система управления очень скоро  перестала удовлетворять вызовам  времени и соответствовать новой  политической и экономической ситуации в стране. По мере усложнения социальных связей возникли новые требования по совершенствованию процесса управления, связанные с регулированием, сохранением, поддержанием и эффективностью системы  управления.

Использование информационных технологий на уровне федерации и  других ступеней организации управленческого  процесса (в республиках, краях (областях), городах, районах) связано с решением проблем информатизации и компьютеризации, организацией прямых и обратных связей, обеспечением доступа деловых кругов и населения к государственной  информации. 

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

1.4.Внедрение информационных  технологий в сферы государственного  и   муниципального управления. 

 

Информационные технологии играют все более заметную роль в  современном мире — без них  невозможно принятие надежных обоснованных решений в политике, бизнесе, науке  и других сферах жизни как государства  в целом, так и отдельных людей. Так, информационная «магистраль» Интернет объединяет более ста стран мира. Информационное обеспечение бизнеса  позволяет осуществлять международную  интеграцию рынков товаров и услуг, труда, инвестиций и финансов. Информационные технологии становятся важнейшими механизмами  ускорения темпов развития. Если вначале XX в. господствовал принцип «Винтовка  рождает власть», то сегодня можно  говорить о том, что «информация  рождает власть и правит миром». Информация становится решающим фактором эффективного функционирования управленческой системы, социального состояния  общества, темпов экономического развития. Информационное обеспечение процесса управления приобретает все более  превалирующее значение в сравнении  с обеспечением общества энергией и  капиталами. Управленческий аспект информации связан с тем, что всякое управление любой системы является информационным процессом и заключается в  сборе, передаче, переработке и использовании  информации.

Опыт России последних  лет показал, что важно учитывать  «общественность» в ее интерпретации  в русле западноевропейской и  русской национальной традиций. В  процессе взаимодействия власти и общественности необходимо использовать средства массовой информации, которые определяют уровень  сознания и населения всей страны, подвигают его на конкретные действия, добиваются согласия на те, или иные программы правительства. Поддерживают определенные стандарты политического  поведения, обеспечивают движение от события  к информации и далее к символу. Поле деятельности политической общественности находится в области управления общественным мнением. Возможность  гласного, публичного высказывания людей  в СМИ и влияния на политическую элиту составляет суть той общественности, которая выступает в качестве лидеров мнений.

В современном постиндустриальном обществе информация становится стратегическим ресурсом, а информационные технологии являются одним из инструментов повышения  эффективности государственного и  муниципального управления. Внедрение  информационных технологий в сферы  государственного и муниципального управления является задачей стратегической важности. 

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

Глава.2.Информационно-аналитическое  обеспечение процесса государственного управления пресс-службами 

 

2.1. Понятие информационно-аналитического  обеспечения процесса государственного  управления пресс-службами.

Пресс-службы являются самостоятельными подразделениями различных органов  власти. Они действуют при Президенте, правительстве, парламенте и в регионах. Пресс-служба Президента является самостоятельным  подразделением Администрации Президента. Руководитель Пресс-службы приравнивается по должности к начальнику управления Президента Российской Федерации.

Пресс-служба правительства  входит в состав такого структурного подразделения Аппарата правительства, как Управление правительственной  информации, образованное Постановлением правительства от 3 мая 1995 г.

В Государственной Думе проблемами информационной политики занимается Комитет  по информационной политике и связи. Комитет сформирован на основе пропорционального  представительства депутатских  объединений.

В его структуре работают следующие подкомитеты:

• по печати и экономической  поддержке СМИ;

• по связи и информатике;

• по телевидению и радио.

Пресс-служба — структурное  подразделение аппарата Государственной  Думы на правах управления. Есть свой пресс-центр  и у Совета Федерации. Пресс-центр  возглавляет руководитель, назначаемый  на должность и освобождаемый  от нее Председателем Совета Федерации. Руководитель пресс-центра является также  пресс-секретарем Председателя Совета Федерации. К примеру региональной информационно-организационной структуры  управления можно назвать, Департамент  по делам печати и информации правительства  Москвы, Управление по связям с общественностью  и прессой правительства Санкт-Петербурга и др.

Пресс-служба Государственной  Думы состоит из следующих подразделений:

• отдел средств массовой информации в составе,

• сектор парламентских  корреспондентов,

• сектор анализа СМИ,

• отдел информационного  взаимодействия в составе,

• сектор оперативной информации,

• сектор информационных изданий,

• сектор информационного  обеспечения.

Теле радиослужба (на правах отдела) в составе 4 секторов и одной  группы.

В задачи пресс-службы входит:

• подготовка и распространение  в средствах массовой информации официальных сообщений о важнейших  мероприятиях в Государственной  Думе;

• объективное информирование субъектов РФ, населения страны, зарубежной общественности о парламентской  деятельности через издания и  теле-радио службу;

• аккредитация представителей отечественных и зарубежных СМИ, освещающих деятельность парламента;

• взаимодействие с пресс-службами Президента, Совета Федерации, правительства, а также с информационными  службами и организациями в вопросах взаимного информационного обеспечения  и распространения решений органов  государственной власти по различным  аспектам экономической, социальной, международной, культурной политики.

В практическую деятельность пресс-службы входит организация пресс-конференций, брифингов, информационных встреч фракций, комитетов, депутатских групп, осуществление  оперативного сбора и экспресс-анализ материалов центральной и региональной печати, российских и зарубежных информационных агентств, а также сообщений с  мест, участие в организации информационного  освещения проводимых Думой международных  мероприятий.

Основные задачи Управления правительственной информации фактически идентичны тем, которые выполняют  пресс-службы парламента.

В общем,  для большинства развитых пресс-служб, законодательной, представительной и исполнительной власти федерального и регионального уровней характерны следующие функции и задачи:

•разъяснение того, что  сказала или сделала администрация;

• анализ последствий постановлений, указаний, решений и т.д., принятых администрацией;

• систематическая работа со средствами массовой информации (газеты, радио, телевидение);

• неформальные контакты с  главными редакторами и ведущими журналистами;

• написание и опубликование  различных статей;

• подготовка и озвучивание  сообщений, докладов, рассылка пресс-релизов, опровержение негативной информации;

• работа с общественными  организациями, политическими партиями и движениями;

• взаимодействие с лидерами «общественного мнения»;

• работа с предприятиями  региона (реформирование, перераспределение  собственности, налоги и др.);

• выявление «точек роста» плохих и критических ситуаций, тенденций;

• структурирование и формальное описание текущих или латентных  проблем и ознакомление с ними администрации и общественности;

• владение методами психологических, социологических, политологических, демографических  и других исследований объекта управления;

• прогнозирование падения  авторитета власти;

• формирование позитивного  имиджа администрации;

•умение и знания работать в чрезвычайных, кризисных ситуациях;

• руководство избирательными кампаниями и получение положительных  результатов.

Кроме всего вышеперечисленного, работникам пресс-служб необходимо быть психологически готовыми к восприятию отрицательных событий, просчетов  в действиях администрации, собственных  ошибок, а также к несправедливым обвинениям со стороны общественности и средств массовой информации.

Специфика работы пресс-служб  в системе государственного управления связана с высокой и ответственностью и повышенной требовательностью  и оперативностью при обработке  и предоставлении информации лицам, принимающим решения (ЛПР). Работа пресс-служб, равно как и эффективная деятельность информационно-аналитических центров, во многом зависит от возможностей пользования информационно-поисковыми системами.

Создание и совершенствование  работы информационно-поисковых систем (ИПС) является одним из важнейших  направлений в информационном обеспечении  органов государственной власти и управления. Они обеспечивают управленческий процесс, отвечают реальным потребностям госаппарата, повышают качество и удобство работы, уменьшают ворох ненужных бумаг, повышают аналитические и  управленческие возможности его  работников.

Сегодня в органах государственной  власти и управления Российской Федерации  оказывают  крупномасштабные информационно-поисковые системы, которые дают возможность рассылать информацию по электронной почте, осуществлять информационный обмен с регионами, подключаться к информационным фондам других ведомств, осуществлять обмен информацией с зарубежными сетями.

Администрация Президента, палаты Федерального Собрания, Аппарат  правительства и органы высшей судебной власти страны имеют устойчивый обмен  данными с внешними источниками  информации. Их компьютерные проекты  — одни из самых сложных в российской Федерации.

Информационно-справочное обеспечение  высших органов власти осуществляется двумя основными поисковыми системами - «Почта» и «Контур», различающимися базами данных, источниками информации, методами доступа к информации.

-Система «Почта» имеет  теледоступ к источникам информации  и включает в себя такие  информационно-поисковые системы,  как «Право», «Директивные документы», «Гарант». Базы данных этих подсистем  содержат нормативно-правовую информацию (более 1 200 документов).