С другой
стороны, на объем совместно предоставляемого
блага оказывает влияние гетерогенность
интересов участников группы. Под
гетерогенностью интересов понимается
разница в степени заинтересованности
в обеспечении благом между членами
группы. Чем выше гетерогенность интересов,
тем больше вероятность того, что
среди участников группы, созданной
для обеспечения своих членов
неким благом окажется человек, заинтересованный
в этом благе настолько, что он
готов нести все издержки по его
предоставлению: «Группа, индивиды которой
в очень разной степени заинтересованы
в получении коллективного блага,
и которая добивается блага крайне
ценного по отношению к издержкам
по его получению, будет ближе
к обеспечению себя коллективным
благом, чем другие группы с таким
же числом участников»76. Очевидно, что
чем меньшая доля совместно предоставляемого
блага достается среднему участнику
группы, тем меньше вероятность того,
что среди этих участников найдется
индивид, готовый понести все
расходы по обеспечению группы этим
благом. А так как доля блага, достающаяся
среднему участнику связана отрицательной
зависимостью с размерами группы,
то это обстоятельство также неблагоприятно
отражается на перспективах обеспечения
этим благом больших групп.
В конечном счёте, Олсон
выделяет три основные причины, по которым
меньшая группа будет более успешно
обеспечивать себя таким благом, чем
большая:
«Во-первых, чем больше
группа, тем меньше доля отдельного
индивида в общей прибыли, и тем
меньше адекватное вознаграждение за
любое групповое действие, и тем
дальше удаляется группа от обеспечения
себя оптимальным количеством блага.
Во-вторых, так как чем больше
группа, тем меньше доля общей прибыли,
приходящейся на любого индивида или
любую подгруппу, состоящую из индивидов
этой большой группы, тем меньше
вероятность того, что любая подгруппа
этой группы, а для отдельного индивида
такая вероятность ещё
значительно меньше,
получит достаточное количество
блага, чтобы нести издержки по обеспечению
даже малого количества этого блага...В-третьих,
чем больше число участников группы,
тем выше организационные издержки
и тем выше то препятствие, которое
необходимо преодолеть, прежде чем
хоть сколько-нибудь коллективного
блага будет обеспечено»*1.
В реальной
экономической и политической практике
можно найти множество примеров,
подтверждающих выводы Мансура Олсона,
касающиеся перспектив совместного
предоставления благ в группах различных
размеров. Предположим, что на каком-либо
рынке действует ограниченное число
продавцов, каждый из которых заинтересован
в установлении государством входных
административных барьеров для аутсайдеров
(этот пример иллюстрирует проблему рентоори-ентированного
поведения, на которой мы остановимся
подробно несколько ниже). Очевидно,
что для того, чтобы такие барьеры
были установлены необходимы инвестиции
в лоббирование интересов участников
отрасли на уровне законодательной
и исполнительной власти. Если действующие
в отрасли предприятия делят
между собой рынок приблизительно
в равной пропорции, то заинтересованность
всех участников рынка в создании
административных барьеров будет примерно
одинаковой и перспективы успешного
строительства барьеров зависят
от количества фирм в отрасли: очевидно,
что если компании принадлежит треть
рынка, то она будет больше заинтересована
в создании административных барьеров
входа по сравнению с компанией,
чья рыночная доля составляет лишь
10%.
Равным
образом, если сравнивать отрасль, где
действуют монополист - ценовой лидер
и конкурентное дополнение с отраслью
монополистической конкуренции, то
вероятность появления входных
барьеров выше в первой, так как
для монополиста может оказаться
выгодным полное финансирование строительства
барьеров.
Другой
пример, приводимый самим Олсоном
и подтверждающий его теорию -участие
наемных работников в профсоюзных
организациях. С одной стороны, не
будет откровением тот факт, что
члены профсоюзов часто стремятся
избежать уплаты профсоюзных сборов
или уклониться от участия в собрании
профсоюза. Это позволило, в свое
время, некоторым противникам профсоюзного
движения в США утверждать, что
большинство рабочих удерживаются
в профсоюзных организациях вопреки
их собственной воле. В результате
был принят знаменитый Закон Тафта-Хартли,
предусматривающий контроль чиновников
за выборами в профсоюзных организациях.
Однако, «те самые рабочие, которых
нужно заставлять платить профсоюзные
взносы, голосовали (и обычно подавляющим
числом голосов) за профсоюзы с обязательными
взносами, так что эта предусматриваемая
Законом Тафта-Хартли, вскоре была отменена
как бессмыс-ленная» .
Проблемой
безбилетника объясняется и так
называемая рациональная неосведомленность
индивидов в вопросах политики. Подавляющее
большинство людей тем или
иным образом участвуют в политических
процессах, происходящих в обществе.
Очевидно, что участие большинства
ограничивается голосованием на референдумах
и выборах в органы власти различных уровней.
Очевидно также, что это самое большинство
может действительно оказывать влияние
на политические решения, выбирая тех
кандидатов, которые будут отстаивать
интересы своих избирателей. Еще одна
очевидная вещь - информационная асимметрия
между продавцами - кандидатами на выборные
должности - и покупателями - избирателями,
которые «платят» за того или иного кандидата
своими голосами. Казалось бы, у избирателей
есть все стимулы для преодоления этой
информационной асимметрии, избиратели
должны прикладывать осознанные и целенаправленные
усилия по сбору информации о кандидатах:
от количества этой информации самым непосредственным
образом зависит будущее благосостояние
самих избирателей. Однако, как всем нам
известно, подавляющее большинство избирателей
зачастую демонстрирует просто забавную
неосведомленность в политических вопросах.
По
словам Олсона, «выгода... избирателя от
тщательного изучения различных
вопросов и кандидатов, чтобы понять,
какое его решение действительно
в его интересах, определяется разницей
в ценности для него «правильного»
и «неправильного» исхода выборов,
умноженной на вероятность того, что
изменение в голосовании этого
индивидуума изменит ход выборов»19.
Так как вероятность того, что
один единственный голос самого обычного
избирателя способен как-то повлиять на
конечный исход голосования очень
близка к нулевой, у избирателей
отсутствуют достаточные стимулы
тратить свое время и силы на изучение
предвыборных программ кандидатов и
сбор и обработку иной политической
информации. Избиратели проявляют рациональную
неосведомленность в политических
вопросах.
Основным
средством решения проблемы безбилетника
в больших группах являются, по
Олсону, так называемые селективные
или избирательные стимулы.
Селективные
стимулы - стимулы, которые применяются
к индивидам избирательно, в зависимости
от того, вносят ли они вклад в
обеспечение коллективным благом или
нет
Избирательные стимулы
могут быть положительными или отрицательными,
выступать в форме наказания
для тех, кто уклоняется от участия
в коллективных действиях, или в
форме поощрения для активных
участников коллективных действий.
Примером отрицательных
избирательных стимулов являются уголовное
указание за уклонение от уплаты налогов
или исключение «отлынивающего»
индивида из группы, созданной для
организации коллективных действий.
Примеры
положительных селективных стимулов
более разнообразны, потому что, как
правило группы для осуществления
коллективных действий создаются на
добровольной основе и поэтому применение
отрицательных стимулов зачастую оказывается
невозможным. В первую очередь, положительные
избирательные стимулы выражаются
в предоставлении участникам коллективных
действий неких благ, недоступных
для индивидов, не входящих в группу.
Известный эпизод из «Золотого теленка»,
в котором «пиво продается
только членам профсоюза» может служить
прекрасной иллюстрацией этого инструмента
обеспечения участия в коллективных
действиях. Другой пример - продажа
дефицитных деликатесов на избирательных
участках в годы советской власти: таким
образом поощряются индивиды, принимающие
участие в коллективных действиях (в данном
случае - в выборах).
В добровольных
объединениях людей важную, а зачастую,
главную роль играют социальные избирательные
стимулы. Практически каждый индивид
относит сам себя к какой-либо
социальной страте и принадлежит
к той или иной более узкой
социальной группе, в которой он
приобретает какой-то социальный статус.
Угроза потери или обесценения этого
статуса во многих, если не в большинстве
случаев может оказаться достаточным
стимулом, обеспечивающим участие индивида
в коллективных действиях. Равным образом,
«особым уважением и почетом
среди членов социально взаимодействующих
групп, ищущих коллективных благ, могут
пользоваться те, кто особо выделяется
своими жертвами ради интересов группы,
предлагая тем самым членам группы положительный
избирательный стимул»80. У социальных
избирательных стимулов есть еще одна
важная положительная черта: они, в большинстве
случаев, очень дешевы, их поддержание
не связано для группы со сколько-нибудь
серьезными затратами ресурсов и усилий.
Фактически, социальные избирательные
стимулы появляются и существуют как бы
сами собой, без целенаправленных инвестиций
в их создание и поддержание.
Однако, социальные
селективные стимулы предполагают
наличие определенной социальной однородности
среди членов группы. Организация
и поддержка социально разнородных
групп может быть затруднена тем,
что «у таких групп скорее всего
будут серьезные разногласия
по поводу того, какова же природа обсуждаемого
коллективного блага, каким бы это
благо ни было, и какое его количество
приобрести» . Кроме того, проблема
разнородных групп заключается
в различии систем ценностей и
поведенческих установок членов
таких групп, отсюда - снижение уровня
доверия внутри группы и, следовательно,
удорожание коллективных действий, так
как в этом случае требуются специфические
инвестиции в повышение доверия
участников группы друг к другу. Фактически,
для обеспечения достоверности
угроз и обязательств в разнородных
социальных группах возникает необходимость
залога, который вносится каждой из
сторон и который будет утрачен,
если этот участник коллективных действий
перестанет выполнять свои обязательства.
Примером такого решения проблемы безбилетника
в разнородных группах может
служить достаточно распространенная
в парламентах всего мира практика
пакетного голосования по законопроектам,
поддерживаемым различными политическими
группами и парламентскими фракциями.
Голосование против пакета в целом
означает для участников коалиции не
только нарушение своего обязательства
поддержать законопроекты партнеров,
но и наказание за это нарушение:
голосование против всего пакета
означает для членов такого объединения
голосование против тех проектов,
которые представлены и/ или активно
поддерживаются ими самими.
Еще
одна проблема разнородных социальных
групп - отсутствие единой, принимаемой
всеми сторонами системы неформальных
правил и, соответственно, отсутствие
(или значительное ослабление) неписаных,
имплицитных контрактов между членами
такой разнородной группы. Иными
словами, для обеспечения участия
членов разнородных социальных групп
в коллективных действиях необходима
большая степень формализации отношений,
чем в случае с однородными
социальными группами, а это увеличение
количества и роли формальных правил
сопряжено с дополнительными
издержками.
Все
вышеперечисленное делает во многих
случаях невозможным создание и
эффективное функционирование разнородных
социальных групп для организации
коллективных действий. Более того,
как показывает практика, даже сравнительно
небольшая степень разнородности
участников может стать непреодолимым
препятствием для совместного предоставления
благ. Так, попытка создания кредитного
союза (кассы взаимопомощи) в одной
из больниц провалилась из-за противодействия
младшего медицинского персонала, опасавшегося,
что умные и образованные врачи
их, глупых и малообразованных, обманут
и заберут себе все кредиты.
Необходимость социальной
однородности группы для обеспечения
эффективных социальных избирательных
стимулов во многих случаях предполагает
достаточно высокую степень гомогенности
интересов участников группы. Этот
вывод приходит в противоречие с
приведенным выше выводом о том,
что степень гетерогенности интересов
в группе связана положительной
связью с вероятностью появления
индивида, настолько заинтересованного
в получении блага, что он готов
единолично понести все издержки
по его предоставлению. Иными словами
гетерогенность интересов в группе
для осуществления коллективных
действий оказывает на объем предоставляемого
группой блага, а следовательно,
и на эффективность такой группы,
двоякий эффект: с одной стороны,
с увеличением гетерогенности увеличивается
вероятность предоставления блага
наиболее заинтересованными в нем
индивидами, а с другой стороны, увеличение
гетерогенности интересов отражает
ослабление социальной однородности группы
и, таким образом, сокращает эффективность
социальных избирательных стимулов.
Главный
вывод работы Мансура Олсона заключается
в утверждении того факта, что
малые группы специальных интересов
будут более эффективно обеспечивать
своих членов коллективным благом по
сравнению с большими, латентными
группами. Этим объясняются, например,
факты перехода власти в крупной
корпорации от формальных ее владельцев,
акционеров, к наемным менеджерам, или
успешное лоббирование малыми группами
своих интересов в органах государственной
власти, несмотря на то, что эти интересы
малых групп зачастую противоречат интересам
общества в целом.
Однако,
этот основной вывод Олсона правомерен
лишь для тех благ, которые обладают
характеристиками конкурентности при
потреблении и отсутствием исключительного
доступа, то есть для благ, определенных
в нашей классификации как
частные внешние эффекты. Снятие
предпосылки об эксклюзивном потреблении,
как показали в своей работе Памела
Оливер и Джералд Марвелл82, меняет
эти выводы. Действительно, предположим,
что предоставляемое совместными
усилиями благо является неконкурентным
в потреблении, то есть потребление
кем-то любого количества этого блага
не сокращает потребления этого
блага у кого бы то ни было. В этом
случае существует прямая зависимость
между размером группы, заинтересованной
в приобретении блага и вероятностью
того, что благо действительно
будет предоставлено: «Размер группы
оказывает позитивный эффект на общее
количество индивидов, предоставляющих
коллективное благо и на общее
количество этого предоставляемого
блага»83. Действительно, чем больше
размер группы, тем больше, при прочих
равных условиях, среди участников
объединения будет тех индивидов,
которые настолько заинтересованы
в предоставлении блага, что готовы
оплачивать его самостоятельно, частным
порядком, не взирая даже на возникающую
проблему безбилетника.