Государственный долг РФ

     В объем государственного внешнего долга  Российской Федерации включаются:

         - номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам Российской Федерации, обязательства по которым выражены в иностранной валюте;

         - объем основного долга по кредитам, которые получены Российской Федерацией, и обязательства по которым выражены в иностранной валюте, в том числе по целевым иностранным кредитам (заимствованиям), привлеченным под государственные гарантии Российской Федерации;

         - объем обязательств по государственным гарантиям Российской Федерации, выраженным в иностранной валюте.

     В 2010 году политика в области государственного долга Российской Федерации в соответствии с Основными направлениями политики в сфере государственных заимствований и управления государственным долгом Российской Федерации на 2010–2012 годы, направлена на снижение государственного долга в процентах к ВВП, уменьшение абсолютного и относительного (в процентах к ВВП) размера государственного внешнего долга, замещение государственных внешних заимствований внутренними, развитие рынка государственных ценных бумаг, использование инструментов долговой политики для осуществления дополнительной стерилизации излишней денежной массы в целях снижения инфляции [8].

     Основные  показатели внешнего долга за период 2010–2012 гг. приведены в таблице 1. 

Таблица 1 - Динамика объемов и структура внешнего долга РФ за 2010–2012 гг.

     Из  таблицы видно, что в период 2010–2012 гг. госдолг внешний увеличивается. Верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации по состоянию на 1.01.2011 года предусматривался в законопроекте в размере 53,0 млрд. долларов США. По сравнению с оценкой 2011 года  внешний долг за 2012 год увеличился на 2,6 млрд. долларов США [2].

     Процентные  платежи по кредитам МФО в 2010 году определены в сумме 8,7 млрд. рублей, на 2011 год – 7,3 млрд. рублей, что на 1,4 млрд. рублей меньше по сравнению с показателем 2010 года, на 2012 год – 6,1 млрд. рублей, что на 2,6 млрд. рублей меньше, чем за 2010 год и 1,2 млрд. рублей, по сравнению с 2011 годом.

     В 2010 году на выплату процентов по государственным ценным бумагам Российской Федерации, выраженным в иностранной валюте, предусматриваются средства в объеме 28,0 млрд. рублей, что составляет 74,5% платежей по обслуживанию внешнего долга. Этот же показатель за 2011 год составляет 34,2 млрд. рублей, что составляет 64,5% платежей по обслуживанию внешнего долга. За 2012 год – 38,2 млрд. рублей, что составляет 68,7% платежей по обслуживанию внешнего долга. Это показатель значительно увеличивается за период 2010–2012 гг. на 10,2 млрд. рублей или на 5,8% платежей по обслуживанию внешнего долга [20]. 
 

     2.2 Анализ внутреннего долга России  за 2010–2012 годы 

     Согласно  определению, данному в статье 6 Бюджетного Кодекса РФ «внутренний долг – это обязательства, возникающие в валюте Российской Федерации, а также обязательства субъектов Российской Федерации и муниципальных образований перед Российской Федерацией, возникающие в иностранной валюте в рамках использования целевых иностранных кредитов».

     В объем внутреннего государственного долга включаются:

         - номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам РФ, обязательства, по которым выражены в валюте Российской Федерации;

         - объем основного долга по кредитам, которые получены РФ, и обязательства, по которым выражены в валюте Российской Федерации;

         - объем основного долга по бюджетным кредитам, полученным РФ;

         - объем обязательств по государственным гарантиям, выраженным в

валюте  Российской Федерации.

     Согласно  статье 98.1 БК РФ, введенная Законом 2007 г. №63-ФЗ, содержит новые положения, предусматривающие списание с государственного внутреннего долга России долговых обязательств, не предъявленных к погашению кредитором в течение срока исковой давности, установленного законодательством РФ. Согласно ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года.

     Соответственно, в случае если кредитор в течение  данного срока не

предъявит к погашению долговое обязательство  России, т.е. не совершит определенные условиями обязательства и нормативными правовыми актами действия, то долговое обязательство считается полностью прекращенным и списывается с государственного внутреннего долга РФ. Такое долговое обязательство России, как государственная гарантия России, считается полностью прекращенным и списывается с государственного внутреннего долга РФ по истечении срока данной гарантии [15].

     Статьей 119 Бюджетного кодекса Российской Федерации  определен порядок обслуживания государственного внутреннего долга  Российской Федерации, государственного внутреннего долга субъекта Российской Федерации, муниципального долга.

     Затраты по размещению, выплате доходов и  погашению долговых обязательств Российской Федерации осуществляются за счет средств  федерального бюджета.

     Обслуживание  государственного внутреннего долга  Российской Федерации производится Банком России и его учреждениями, если иное не предусмотрено Правительством Российской Федерации, путем осуществления  операций по размещению долговых обязательств Российской Федерации, их погашению  и выплате доходов в виде процентов  по ним или в иной форме.

     Выполнение  Банком России, другим специализированным финансовым институтом функций генерального агента Правительства Российской Федерации  по размещению долговых обязательств Российской Федерации, их погашению  и выплате доходов в виде процентов  по ним осуществляется на основе специальных  соглашений, заключаемых с федеральным  органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации  выполнять функции эмитента государственных  ценных бумаг.

     Банк  России осуществляет функции генерального агента по обслуживанию государственного внутреннего долга безвозмездно [12].

         Долговые обязательства подлежат учету и регистрации в государственных

долговых  книгах внутреннего и внешнего долга РФ. Государственную долговую книгу РФ ведет Минфин России. Приказом Минфина России от 23 августа 2009 г. №107н утвержден порядок ведения Государственной долговой книги Российской Федерации в Министерстве финансов Российской Федерации, который разработан с целью определения процедуры ведения Государственной долговой книги РФ, обеспечения контроля за полнотой учета, своевременностью обслуживания и исполнения долговых обязательств и устанавливает требования по структуре Долговой книги, а также по порядку ведения и хранения Долговой книги [4].

     Правительство Российской Федерации вправе определять объемы выпуска, формы и методы эмиссии  государственных ценных бумаг, являющихся долговыми обязательствами Российской Федерации, и осуществлять их эмиссию  в объеме, не приводящем к превышению верхнего предела государственного внутреннего долга Российской Федерации [23].

     Верхний предел государственного внутреннего  долга Российской Федерации по состоянию  на 1 января 2012 года установлен законопроектом в размере 5 148,4 млрд. рублей, что на 38,1 % выше, чем на 1 января 2011 года.

     Основные  показатели внутреннего долга за период 2010–2012 гг. приведены в таблице 2. 

Таблица 2 - Динамика и структура внутреннего долга РФ за 2010–2012 гг.

         Из таблицы видно, что в период 2010–2012 гг. государственный внутренний долг увеличивался.

     Верхний предел государственного внутреннего  долга Российской Федерации по состоянию  на 1 января 2011 года установлен в законопроекте в размере 3726,7 млрд. рублей, что выше утвержденного Федеральным законом. На 2012 год – 5148,4 млрд. рублей, что больше по сравнению с предыдущим годом [2].

     Объем внутреннего долга, выраженный в  ценных бумагах, на 1 января 2010 года составил 1837,1 млрд. рублей или 87,7% объема внутреннего долга и увеличится за 2010 год на 1095,9 млрд. рублей, или на 9%, и достигнет на начало 2011 года 2933,0 млрд. рублей [3].

     Увеличение  объемов государственного внутреннего  долга при сохранении профицита федерального бюджета обусловлено содержащимся в Основных направлениях долговой политики положением о целесообразности сохранения присутствия государства на национальном финансовом рынке в качестве заемщика в целях поддержания способности государства осуществлять заимствования на приемлемых условиях при любой финансово-экономической и политической ситуации в мире, рефинансирования государственных внутренних и внешних долговых обязательств на финансирование расходов, поддержания пенсионной системы. В 2012 году объем государственных ценных бумаг составил 4076,7 млрд. рублей, что на 0,5% больше по сравнению с 2011 годом [20].

     Из  данной главы можно сделать выводы. Внешний долг – это обязательства, возникающие в иностранной валюте. Основными направлениями политики в сфере государственных заимствований и управления государственным долгом Российской Федерации на 2010–2012 годы направлена на снижение государственного долга в процентах к ВВП, уменьшение абсолютного и относительного (в процентах к ВВП) размера государственного внешнего долга, замещение государственных внешних заимствований внутренними, развитие рынка государственных ценных бумаг, использование инструментов долговой политики для осуществления дополнительной стерилизации излишней денежной массы в целях снижения инфляции.

     Внутренний  долг – это обязательства, возникающие в валюте Российской Федерации. В среднесрочной перспективе за счет роста внутреннего долга увеличится государственный долг. Основными направлениями долговой политики на 2010–2012 годы стало достижение превышения внутреннего долга над внешним планировалось на 2012 год.

     Эффективное применение методов управления госдолгом  приведет к снижению выплачиваемых  процентов по займам, увеличениям  сроков погашения, что положительно сказывается на экономике страны.

     Основным  методом управления госдолгом стало  постоянное рефинансирование задолжности, в частности, перед международными финансовыми организациями, а также реструктуризация задолжности кредиторам Парижского и Лондонского клубов. К таким методам относятся: консолидация, реструктуризация, рефинансирование, конверсия, секьюритизация, аннулирование.