Государственный бюджет. Его структура и принципы формирования

Важным элементом  бюджетного финансирования являются методы предоставления бюджетных средств. С их помощью финансовые органы обеспечивают денежными средствами предусмотренные  бюджетом мероприятия, осуществляют переброску средств в целях достижения лучших результатов их использования, регулируют складывающиеся пропорции в распределении  финансовых ресурсов.  

При разработке бюджета используют системный анализ, экономические модели, электронно-вычислительную технику, которая позволяет разрабатывать  многовариантный бюджет.  

Основой составления  почти всех бюджетов в настоящее  время является программно-целевой  метод.  

Бюджетное устройство и бюджетная система стран  рыночной экономики 

Бюджетное устройство представляет собой организационные  принципы построения бюджетной системы, ее структуру, взаимосвязь объединяемых в ней бюджетов.  

Бюджетная система  — это основанная на экономических  и юридических нормах совокупность всех бюджетов, действующих на территории страны.  

Организационно  бюджетная система строится в  соответствии с установленными принципами. Организация бюджетной системы (бюджетное  устройство) определяется государственным  устройством страны.  

В зависимости  от организационной структуры различаются  унитарные (единые), федеративные и  конфедеративные государства.  

В унитарных  государствах бюджетная система  включает два звена: государственный  бюджет и многочисленные местные  бюджеты.  

В федерациях и  конфедерациях бюджетная система  содержит три звена:  

1)       государственный бюджет (федеральный  бюджет или бюджет центрального  правительства);  

2)       бюджеты членов федераций (штатов  в США, земель (ландов) в ФРГ,  провинций в Канаде);  

3)       местные бюджеты. Они не включаются  в бюджеты членов федерации,  доходы и расходы которых не  входят в федеральный бюджет.  

На первых этапах развития буржуазного государства  бюджетная система ряда стран  характеризовалась зависимостью государственного бюджета от местных финансов. Например, правительство США до принятия Конституции 1787 г. не имело собственных источников доходов и покрывало свои расходы  за счет взносов отдельных штатов. С усилением центральной власти значение государственного бюджета  стало возрастать.  

После Второй мировой  войны процесс централизации  бюджетной системы во всех государствах резко усилился. Существенно возрос удельный вес государственного бюджета  в общем объеме ресурсов бюджетной  системы (в США — более 50 %, в  Великобритании — более 70 %).  

В государственный  бюджет направляются крупнейшие доходы: подоходный налог с физических лиц, налог на прибыль корпораций, акцизы, налог на добавленную стоимость (в США НДС не применяется), таможенные пошлины, доход от государственных  займов, выпускаемых центральным  правительством.  

По расходам, напротив, наблюдается другая тенденция: увеличение удельного веса в общей  сумме расходов бюджетной системы  местных бюджетов, на которые правительство  перекладывает значительную часть  затрат на развитие экономической и  социальной инфраструктуры, а также  часть расходов на воспроизводство  квалифицированной рабочей силы.  

Система местных  бюджетов также определяется государственным  устройством и соответствующим  административным делением. В 1960 – 1970 гг. во всех западных странах произошел  процесс укрупнения местных административных единиц и, следовательно, усиления централизации  местных финансов.  

В Великобритании (1973 – 1975 гг.) была проведена реформа  мелких органов власти, в результате которой была введена двухзвенная  система управления местными органами (деление на графства и округа); были упразднены мелкие административные единицы (сельские округа и приходы). Это  вызвало сокращение числа местных  бюджетов и увеличение их объема. Финансовые взаимоотношения центральных и  местных органов стали более  тесными, усилились регулирующая роль местных финансов и их воздействие  на процесс воспроизводства и  сферу социальных отношений.  

Бюджетный процесс 

Бюджетный процесс  — регламентированный законодательством  порядок создания, рассмотрения, утверждения  бюджетов, их исполнение и контроль над их исполнением, утверждение  счетов об исполнении бюджетов, которые  входят в бюджетную систему Украины.  

Бюджетный процесс  состоит из трех стадий:  

1)       планирование, составление проекта  бюджета представляет собой деятельность  по разработке плана документов (проекта бюджета) либо принятию  соответствующих правовых актов;  

2)       рассмотрение и утверждение начинается  с момента предоставления проекта  бюджета на рассмотрение в  Верховный совет или местные  советы и завершается принятием  Закона о государственном бюджете  либо Решением сессии Местного  совета на планируемый год;  
 

3)       исполнение и составление отчета  об исполнении начинается с  1 января планируемого года и  завершается утверждением отчета  об исполнении бюджета.  

Государственный бюджет Российской Федерации на 2008 год и на период до 2010 года 

В июле 2007 года правительство  Российской Федерации утвердило  основные характеристики федерального бюджета на 2008 год, определенные исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере 35 000,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего 7,0 процента (декабрь 2008 года к декабрю 2007 года) и основные характеристики федерального бюджета  на 2009 год и на 2010 год, определенные исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере  соответственно 39 690,0 млрд. рублей и 44 800,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего соответственно 6,5 процента (декабрь 2009 года к декабрю 2008 года) и 6,0 процента (декабрь 2010 года к декабрю 2009 года).  

Согласно Закону «О Федеральном бюджете на 2008 год  и на плановый период 2009 и 2010 годов» прогнозируемый общий объем доходов  федерального бюджета на 2008 год составляет 6 644 447 448,0 тыс. рублей; общий объем  расходов федерального бюджета - 6 570 297 744,0 тыс. рублей; прогнозируемый профицит федерального бюджета - 74 149 704,0 тыс. рублей.  

 Прогнозируемый  общий объем доходов федерального  бюджета на 2009 год составляет 7 465 446 753,0 тыс. рублей и на 2010 год  - 8 089 965 207,0 тыс. рублей. Общий объем  расходов федерального бюджета  на 2009 год прогнозируется в сумме  7 451 153 801,8 тыс. рублей и на 2010 год  - в сумме 8 089 965 207,0 тыс. рублей. Прогнозируемый профицит федерального  бюджета на 2009 год составляет 14 292 951,2 тыс. рублей, кроме того прогнозируется  равенство прогнозируемого общего  объема доходов и общего объема  расходов федерального бюджета  в 2010 году.