Государственное регулирование туристской отрасли в России

«Ежегодная Всероссийская Олимпиада развития Народного хозяйства России»

Оглавление

Введение

Глава 1. Туризм как объект государственного регулирования

1.1. Туризм и его роль в экономике страны.

1.2. Оценка туристского потенциала Урала

1.3. Правовые основы туристской деятельности в России

1.4. Система органов государственной власти, осуществляющих регулирование туристской деятельности в РФ.

1.5. Система органов государственной власти, осуществляющих регулирование туристской деятельности на Южном Урале.

Глава 2. Федеральные целевые программы, направленные на регулирование туризма.

2.1. Федеральная целевая программа, направленная на развитие туризма в России

2.2. Результаты реализации областной целевой программы "Развитие туризма в Челябинской области на период с 2000-2005 г."

2.3. Областная целевая программа по развитию туризма, рассчитанная на 2011-2016 годы.

Заключение

Список используемой литературы

Введение

В настоящее время индустрия туризма является одной из наиболее динамично развивающихся отраслей мирового хозяйства. Для целого ряда стран туризм является источником значительных валютных поступлений, способствует созданию дополнительных рабочих мест, обеспечению занятости населения, расширению международных контактов. Для 83% стран мира туризм в настоящее время является одним из пяти основных источников доходов, а для 38% стран туризм – это главный источник дохода. Туризм занимает первое место в мире среди всех остальных секторов экономики по количеству рабочих мест. Эта отрасль задействует 10% всей рабочей силы в Европе и занимает доминирующее положение в Испании, Португалии, Франции, Великобритании и Германии. По объёму услуг туризм занимает второе место (после нефтепереработки) среди всех отраслей мирового хозяйства. Туризм — это динамичное, развивающееся, ориентированное на потребителя явление. Всемирный совет по туризму и путешествиям указал на следующие характеристики современного туризма:

              Это крупнейшая индустрия мира, включающая в себя такие компоненты как путешествия (круизы, автобусы, самолеты, автомобили, железные дороги); проживание (отели и мотели, конференции, выставки, встречи); питание (рестораны, кафе, бары); отдых и досуг (игры, парки, развлечения, аттракционы)

              Ведущий производитель промышленной продукции, чей вклад в валовой национальный продукт составляет 6,1%

              Ведущий налогоплательщик

              Работодатель 127 млн. людей, т.е. примерно каждого 15 из всех работающих.

Опыт различных стран показывает, что успех развития туризма напрямую зависит от того, как на государственном уровне воспринимается эта отрасль, насколько она пользуется государственной поддержкой. Любое цивилизованное государство для того, что бы получать от туриндустрии доходы в бюджет, должно вкладывать средства в исследование своих территорий для оценки туристического потенциала, подготовки программ развития турбизнеса, проектов необходимой инфраструктуры курортных регионов и туристических центров, и в информационное обеспечение, и в рекламу.

 Частнопредпринимательский сектор никогда не сможет покрыть потребности в крупных инвестициях для развития курортных, гостиничных и иных туристских предприятий, как и основных элементов туристской инфраструктуры и неспособен выполнять отдельные функции Национальной Туристской Администрации. Во всех сильных туристских державах есть такие организации, подчиненные, как правило, министерствам, которые занимаются разработкой национальных программ развития туризма, называются они по-разному: в Великобритании – BTA(British Tourist Authority), в Ирландии – Irish Board, в Испании – Turespana, в Италии – ENIT, в Норвегии – NORTRA и т. д. Именно они содержат представительства по туризму в других странах, они разрабатывают привлекающие туристов программы и обеспечивают поток туристской информации.

 Специфика туризма связана с интернациональным характером и широким спектром отношений, в которые приходится вступать лицам, так или иначе участвующим в организации отдыха и путешествий. Разнообразие этих отношений порождает определенную сложность правового регулирования.

 В любом государстве взаимоотношения сторон "турист - турфирма", "турист - государство", "тур­фирма - государство", регулируются соответствующим законо­дательством. В зависимости от степени цивилизованности госу­дарства и при все большем приближении к понятию правового государства законодательство становится более детальным и пол­ным. В оптимальном варианте должен быть охвачен каждый эле­мент взаимоотношений указанных сторон.

Глава 1. Туризм как объект государственного регулирования

1.1. Туризм и его роль в экономике страны.

В наши дни невозможно представить себе крупный город без иностранных туристов. Их сегодня можно встретить повсюду - в Париже, Лондоне, Риме, Нью-Йорке, Москве и других городах мира.

Сегодня туристская индустрия охватила не только Европу, которая является традиционным туристским центром, но и страны Америки, Африки, Азии и Австралии.

Туристская индустрия - это совокупность средств размещения; транспортных средств; объектов питания, развлекательного, познавательного, делового, оздоровительного, спортивного и иного назначения; организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, а также организаций, предоставляющих экскурсионные услуги и услуги гидов-переводчиков.

Туристская индустрия располагает солидной материально-технической базой, обеспечивает занятость большого числа людей и взаимодействует со всеми отраслями экономического комплекса.

В более широком плане туристскую индустрию можно определить как межотраслевой комплекс, включающий:

              пассажирский транспорт (воздушный, водный, автомобильный, железнодорожный) с его разветвленной сетью технических служб

              различные специализированные туристские предприятия и предприятия отраслей, не имеющих ярко выраженного туристского характера (в частности, транспортного машиностроения и автомобилестроения, топливной промышленности, капитального и дорожного строительства, местной промышленности по изготовлению сувениров, пищевой промышленности, многих отраслей сельского хозяйства и т. д.)

              широкую сферу услуг, которыми пользуется турист.

Туристская индустрия опирается на материально-техническую базу (МТБ), которая является основой развития организованного туризма (Рисунок 1).

К материально-технической базе туризма относятся: туристские фирмы (туроператоры и турагенты), гостиницы, туристские базы, предприятия питания и торговли, автотранспортные предприятия, пункты проката туристского снаряжения и инвентаря, бюро реализации туристских путевок, контрольно-спасательные службы (посты), туристские клубы, станции и т. п.
В основу классификации объектов МТБ туризма положены три основных признака: виды предоставляемых услуг, экономические элементы, виды собственности хозяйствующих субъектов.

В целом туристская индустрия опирается на базу природных ресурсов. Такая база должна быть аттрактивной для отдыхающих, предпочтительно обладающей нетронутой природой. Природные территории должны быть: а) соответствующих размеров для избежания перенаполнения туристами и б) защищены от различных рисков, таких, как загрязнение, отравление растениями, наличие опасных животных, насекомых. Развитие туризма должно проходить в местностях, свободных от стихийных бедствий (наводнения, засуха, оползни, землетрясения).

Рисунок 1 - Классификация объектов МТБ туризма

Туризм - это индустрия, включающая в себя множество видов деятельности. Все сегменты индустрии туризма взаимосвязаны и зависят друг от друга. Например, успех горнолыжного курорта зависит от доставки лыжников на склоны, уровня размещения, питания и других услуг, предлагаемых туристам во время отдыха на курорте. Небольшие предприятия, соединенные с горнолыжными курортами, действуют как независимые предприятия, но на самом деле они зависят друг от друга. Эта зависимость требует совместных усилий, однако их бизнес конкурирует и борется за потребительский рынок, что затрудняет взаимодействие.

Туризм для мирового сообщества уже давно является одной из наиболее доходных и интенсивно развивающихся отраслей, приносящей около 10 % валового дохода.

Во многих странах туризм входит в тройку ведущих отраслей страны, развивается довольно быстрыми темпами и имеет важное социальное и экономическое значение, так как:

              увеличивает местный доход

              создает новые рабочие места

              развивает все отрасли, связанные с производством туристских услуг

              развивает социальную и производственную инфраструктуру в туристских центрах

              активизирует деятельность центров народных промыслов и развитие культуры

              обеспечивает рост уровня жизни местного населения

              увеличивает валютные поступления.
 

Положительное влияние туризма на экономику государства происходит лишь в том случае, когда туризм в стране развивается всесторонне, то есть не превращает экономику страны в экономику услуг. Другими словами, экономическая эффективность туризма предполагает, что туризм в стране должен развиваться параллельно и во взаимосвязи с другими отраслями социально-экономического комплекса.

Интенсивный  рост международных туристских прибытий, представленный на Рисунке 2, свидетельствует о том, что с тех пор, как туризм начал развиваться, он стал доступен широким массам.

Рисунок 2 - Диаграмма прибытий туристов в мире

1.2. Оценка туристского потенциала Урала

Находясь на границе Европы и Азии, на склонах Уральских гор и прилегающей равнине, Челябинская область исторически имела выгодное географическое положение, была богата естественными ресурсами и издревле привлекала людей благоприятными для жизни природными ресурсами. Свидетельство этому – открытие археологами многочисленные стоянки древних жителей. На территории Челябинской более 450 памятников археологии, истории, архитектуры отражают многовековое прошлое края. Среди наиболее древние и известные археологические памятники – археологический комплекс Аркаим – ровесник египетских пирамид, палеолитическая живопись Игнатьевской и Каповой пещер, некрополи, и многие другие. Значительным памятником средневекового периода является архитектурно-археологический комплекс с мавзолеем Кисене. Объекты историко-культурного наследия Южного Урала являются частью историко-культурного наследия РФ. Выявленные на территории региона объекты историко-культурного наследия отражают жизнь народов, населявших наш край в разные исторические периоды. Урал славится своими промыслами и ремеслами: каслинское и кусинское чугунное литье, златоустовкая гравюра на стали, изделия из камня.   Обилие дерева как строительного материала способствовало широкому распространению деревянной резьбы в народном зодчестве. Деревянный декор — наиболее яркая страница в архитектурном фольклоре Челябинской области. Деревянная резьба на Южном Урале, очень разная по своему характеру, национальным чертам и технике наполнения, является ценнейшим художественно-декоративным наследием. Архитектура Челябинской области — это овеществленная история Южного Урала, образцы которой чрезвычайно разнообразны — от крупных каменных соборов до деревянных крестьянских построек.

Немало интересного находим мы в постановке и в архитектурном облике культовых зданий — православных церквей и мечетей. К сожалению, большая часть культовой архитектуры безвозвратно потеряна. Это тем более досадно, что здания остались не описанными, не зафиксированными и что вместе с ними исчезли элементы интерьера, в том числе резные иконостасы, утварь.

С началом освоения Урала русскими строились военные крепости, появились города-заводы. Всего 9 городов имеют статус исторических: Челябинск, Кыштым, Троицк, Миасс, Златоуст, Миньяр, Магнитогорск, Касли, Верхнеуральск. К памятникам культуры можно отнести дома заводовладельцев и управляющих предприятиями горных округов, купеческие дома, сохранившиеся в городах Челябинской области.

Рельеф Южного Урала идеально подходит для пешеходного туризма, восхождения на горы и хребты Таганай, Нургуш, Иремель, Зюраткуль, Шатак и другие. Большое количество пригодных для горнолыжных трасс сколонов, продолжительность зимнего периода, высота снежного покрова и величина зимних температур, соответствующих показателям европейских горнолыжных курортов Среднегорья позволяет активно развивать горнолыжный туризм. На территории области эксплуатируются 14 горнолыжных трасс. Крупнейшими горнолыжными курортами являются Завьялиха, Металлург-Магнитогорск (Магнитогорск), Солнечная долина (Миасс), Абзаково (Магнитогорск) и Аджигардак (Аша), две последние имеют международный сертификат соответствия.

Путешествия на катамаранах, плотах по рекам  Челябинской области  приобретают все большую популярность среди  многочисленных  туристов, как из РФ, так и иностранных.  Начинающим путешественникам предлагаются сплавы по широким, спокойным, петляющим  среди живописных скальных берегов рекам. Во время сплава  туристы имеют возможность искупаться в горной реке, посетить пещеры, заняться рыбной ловлей и сбором ягод. Любители экстремального  туризма  привлекают сплавы по бурным рекам Большая Сатка и Березяк .

В Челябинской области более 3000 озер. Самые крупные озера, на которых отдыхают туристы – Тургояк, Увильды, Кисегач, Зюраткуль. Горное озеро Тургояк, расположенное в 5 км от города Миасс занимает первое место в области по чистоте и составу воды. Увильды самое крупное озеро на Урале, которое называют «чаша здоровья и долголетия» благодаря его лечебным свойствам. Самое высокогорное озеро – озеро Зюраткуль. Леса регулируют гидрологический режим. Благодаря этому озера Челябинской области окруженные лесами остаются полноводными и чистыми. Так, например, курорт «Кисегач», находящийся на берегу одноименного озера является климатическим и грязевым курортом федерального значения. Для лечения больных заболеванием органов опорно-двигательной, нервной системы и кровообращения на курортах «Увильды», «Урал», «Кисегач» применяют сапропелевые и минеральные ванны.