Государственное регулирование экономики

          Особенность общественных благ такова, что государство должно контролировать и регулировать процессы производства, распределения и обмена соответствующих товаров. Таким  образом, рыночный механизм в значительной степени следует дополнять системой государственного вмешательства. Применение различных форм государственного регулирования  не означает замены рыночных отношений  административными, поскольку в национальной экономике действует специфический хозяйствующий субъект – государство. Его аппарат призван решать экономические функции строго в рамках средств, имеющихся в его распоряжении.

    Двигаясь  к достижению глобальных целей, страны проходят разные пути и выбрать из них наименее болезненный для общества, позволяющий быстрее достигать намеченных целей, – важнейшая задача. Для этого необходимо достаточно обоснованное представление о видах государственной деятельности, регуляторах, с помощью которых она может эффективно реализовываться.

    П. Самуэльсон⁹ выделяет четыре вида государственной деятельности:

    1. Прямой контроль.

    2. Общественное потребление. 

    3. Государственное производство.

    4. Социальное обеспечение. 

    Их  реализация должна опираться на три  группы регуляторов, с помощью которых  государство может воздействовать на ход экономического развития:

    косвенные регуляторы (налоги, проценты за кредит, нормы амортизации, таможенные тарифы и т.д.);

    бюджетные ассигнования;

регуляторы  материальных потоков (госзаказ, лицензии, квоты).

          Позиция, излагаемая в некоторых литературных источниках, предполагает, что в системе государственного регулирующего воздействия на экономику  должны органично сочетаться¹⁰:

    прогнозирование социальных, научно-технических, экологических, производственных, внешнеэкономических  процессов;

    макропланирование;

    программирование (разработка комплексных целевых  программ). При том, что можно согласиться с этой позицией, однако, остается неясной роль и назначение макропланирования в рыночных условиях.

    В ряде стран с рыночной экономикой, например, – в Японии, в течение  всего послевоенного периода  составлялись общенациональные планы  экономического развития, которые, по мнению некоторых японских экономистов, носили формальный характер и мало влияли на реальные процессы в экономике. Однако, такие планы играют свою конструктивную роль. Не сковывая инициативы частного бизнеса, они помогают намечать общий курс управления предприятиями, информируя их плановые подразделения о потенциальном спросе, положении дел в смежных областях, состоянии рынка рабочей силы и т.д. Без них нельзя обосновать размеры инвестиций. В процесс составления плана вовлекаются широкие круги общественности, которая, таким образом, участвует в выработке общенациональной экономической политики. Наконец, планы экономического развития оказывают определенное сдерживающее воздействие на правительственные расходы, поскольку утверждение годовых бюджетов происходит с учетом плановых наметок (хотя они ни для кого не являются обязательными).

    Во  Франции, напротив, права государства  на вмешательство в экономику  весьма широки. Так, еще 3 января 1946 г. Де Голь подписал декрет о создании Генерального комиссариата по планированию, и с  этой даты принято вести историю  французского планирования, получившего  наименование индикативного. Первый план был реализован в 1947-1953 гг. и получил  название "План модернизации и оборудования" ("План Монне")¹¹.

    Роль  государственного индикативного планирования в организации процессов экономического развития в сочетании с общим  весьма заметным уровнем государственного регулирования является характерной  особенностью Франции по сравнению  с другими европейскими странами.

    Важнейшее значение в системе регулирования  во Франции имеют методы воздействия  государства на производство не только в национализированном секторе, но и рыночном. Ведущую роль здесь  играет система государственного заказа, которая во Франции именуется  также системой государственных  рынков.

    В современном виде система государственного заказа во Франции сложилась к  середине 60-х годов. Декретом премьер-министра от 17 июля 1964 г. введен в действие "Кодекс государственных рынков", который  с некоторыми изменениями и дополнениями продолжает оставаться основой законодательства в этой сфере до настоящего времени.

    Понятие государственного рынка означает контракт, заключаемый центральными или местными государственными органами с исполнителем работ, поставщиком товаров или  услуг. В зависимости от различных  условий контракт госзаказа может  заключаться через торги, через  запрос предложений или через  переговоры. Это наиболее открытая форма, где в качестве критерия выбора поставщика выступает минимум цены. Проведение торгов включает в обязательном порядке: публикацию об их открытии и  выборе подрядчика, заключение контракта  при наличии хотя бы одной заявки, удовлетворяющей условиям торгов, заключение контракта с подрядчиком, запросившим  наименьшую плату. Максимально допустимая цена назначается заранее, но не объявляется. Претенденты должны прислать свои заявки, не зная этой цены. Затем заявки вскрываются  все одновременно в момент проведения торгов и определяется подрядчик.

    Для проектов повышенной сложности или  важности, решение по которым может  требовать не только минимизации рыночной стоимости работ, но и более внимательного учета технологических и других условий реализации, могут быть запрошены дополнительные обоснования предложений каждого претендента на получение подряда. Процедура передачи подряда по госзаказу через запрос предложений начинается с публикации объявления о содержании заказа. Специальная комиссия вскрывает конверты с заявками также одновременно, в назначенный день, но в отсутствие претендентов и выбирает из них содержащие наиболее интересные предложения с точки зрения цены, технического уровня, профессиональных и финансовых гарантий кандидата.

    Наконец, "переговорный" контракт отличается тем, что государственный представитель, ответственный за данный заказ, выполняет  выбор подрядчика лично на основе неформализованных переговоров  с потенциальными кандидатами. Такой  подход может быть применен только в случаях, оговоренных законом: при проведении опытно-экспериментальных  или исследовательских работ, при  отсутствии подрядчиков в результате двух первых процедур, в случае высокой  срочности заказа или его секретности, а также при некоторых других условиях.

    Важная  роль в реализации контракта после  его подписания отводится возможности  субподряда. При этом генеральный  подрядчик несет полную ответственность  перед государством и, кроме того, для заключения договора с субподрядчиком должен иметь соответствующее разрешение заказчика.

    Главным куратором функционирования системы  госзаказа во Франции выступает  специальная правительственная  организация – генеральная комиссия рынков. Это межминистерский орган, существующий при министре экономики, финансов и бюджета. Главной задачей  комиссии являются активизация, координация  и контроль за выполнением госзаказа.

    Регулирующую  деятельность государства в России, можно свести к нескольким основным функциям. Это, во-первых, составление  макроэкономических планов-прогнозов  или, иначе говоря, индикативных планов. Их назначение – определение основных ориентиров, относящихся к масштабам, пропорциям и конечным целям развития производства. Вместе с тем выявляются главные проблемы, с которыми предстоит  столкнуться при реализации плана. Созданный в итоге документ просто информирует общественность и деловые  круги о предполагаемой общей  картине состояния экономики¹².

    Ко  второй форме участия государства  в управлении общественным производством  можно отнести формирование решений, непосредственно затрагивающих  структуру хозяйства. Это прежде всего распределение централизованных инвестиций и иных контролируемых государством ресурсов, размещение госзаказов, а также разработка программ свертывания неэффективных отраслей и производств, урегулирование возникающих социальных проблем, создание в том или ином регионе благоприятного климата для привлечения частных инвестиций путем вложения государственных средств в развитие инфраструктуры. Решения подобного рода должны иметь, как правило, обязательный характер, оформляться в виде законодательных актов, постановлений и т.п. Понятно, что именно такие регулирующие функции должны преобладать в условиях государственной организации экономической жизни (в той или иной мере они существуют также в странах с рыночной экономикой).

    И, наконец, третья форма влияния государства  на хозяйственную деятельность –  это выработка системы регуляторов  для процессов, не входящих в сферу  прямого правительственного контроля. Такие регуляторы призваны поддерживать стабильный характер экономического развития. Среди них налоги, дотации, принципы и методы ценообразования, а также  налоговые и кредитные льготы приоритетным отраслям, таможенные правила  и др. Важнейшая регулирующая роль в современной рыночной экономике  принадлежит инструментам кредитно-денежной политики, обеспечению стабильности денежной единицы и сбалансированности внешних платежей.

    Разумеется, соотношение между обозначенными  тремя формами участия государства  в управлении экономикой может варьироваться в зависимости от хозяйственной среды. Так, составление планов и прогнозов всегда являлось неотъемлемой чертой советской экономики.

    Таким образом, в целях создания эффективной  системы государственного регулирования  российской экономики в условиях переходного периода необходимо использовать как опыт, накопленный  в предыдущий (советский) период развития страны (особенно в сфере прогнозирования  и программирования экономики), так  и положительный зарубежный опыт в части индикативного планирования и прогнозирования развития рыночной экономики, создания и разработки комплексных  целевых программ в разных сферах (например, экологических), по управлению НТП и пр. Большой интерес может представлять южнокорейский опыт использования государственных рычагов и механизмов в формировании отраслевых пропорций, американский опыт создания антитрестовского законодательства, многообразный опыт по заключению контрактов между государством и частными фирмами, германский опыт взаимодействия всех звеньев и уровней государственного бюджета и пр.

    Причем, важно подчеркнуть, что государственное  регулирование должно осуществляться на разных иерархических уровнях: на народнохозяйственном, отраслевом, региональном, на уровне предприятия. При этом в разных отраслях и сферах национальной экономики, в различных регионах система и методы регулирования и роль отдельных регуляторов могут существенно изменяться.

    Учет  в экономической политике переходного  периода объективных принципов  государственного регулирования позволит создать условия для наиболее эффективного и безболезненного  развития рыночных отношений в российском обществе, ибо эти принципы в своей  совокупности являются концентрированным  выражением мирового положительного опыта  формирования развитой рыночной инфраструктуры. Дальнейшее изучение и анализ происходящих в России событий позволит уточнить и развить исходные условия и принципы оптимальной стратегии построения развитой рыночной экономики, ибо ясно, что проводимая в настоящее время политика не способствует повышению эффективности общественного производства и росту среднего уровня жизни жителей России, а лишь приводит к обогащению относительно небольшой группы населения. В этой связи политику в корне следует менять – приоритетом должно стать развитие реального сектора экономики, его техническое перевооружение на основе протекционистской политики по отношению к российским производителям, без которой российские предприятия окажутся неконкурентоспособными не только на мировом рынке, но и на постсоветском пространстве. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение 

          Государство призвано корректировать те недостатки, которые присущи рыночному механизму. В целом государство реализует политические и социально-экономические принципы сообщества граждан.

    Государственное регулирование экономики - это целенаправленный, координирующий процесс управленческого воздействия правительства на отдельные сегменты внутреннего и внешних рынков посредством микро- и макроэкономических регуляторов в целях достижения равновесного роста общей экономической системы.

    Многие  экономисты признают, что государственное регулирование экономики - это целенаправленный, координирующий процесс управленческого воздействия правительства на отдельные сегменты внутреннего и внешних рынков посредством микро- и макроэкономических регуляторов в целях достижения равновесного роста общей экономической системы.

    В арсенале государства имеется широкий  набор средств и методов регулирования  экономики, от регулирования экономического законодательства, устанавливая тем  самым правила поведения экономических  агентов, до воздействия на денежный рынок с помощью политики учетной  ставки. Однозначно определить, где  находится грань между цивилизованным регулированием экономики и грубым вмешательством в рыночные механизмы  на сегодняшний день очень трудно. Со всей уверенностью можно лишь сделать вывод о том, что государственное регулирование экономики необходимо и обсуждать стоит лишь степень государственного вмешательства и его методы. Пожалуй, наиболее правильным принципом здесь будет следующий - конкуренция должна обеспечиваться везде, где возможно, регулирующее воздействие государства - везде, где необходимо.

    Все инструменты проведения экономической  политики тесно взаимосвязаны. При  принятии решений в одной сфере  необходимо учитывать их влияние  на другие. Так, изменения в государственных  расходах и налогах, требует соответствующего изменения денежной массы. Изменения  в фискальной и денежной политике повлияют на инвестиции, занятость, уровень  доходов, объем национального производства и размеры чистого экспорта. Важно  подчеркнуть, что ни один из инструментов экономической политики не действует  изолированно от других.

    Для сегодняшней России, в период перехода к рынку, особенно важно государственное  регулирование. После десятилетий  тотального диктата государства  в экономике, высказываются мнения о полном отказе от государственного вмешательства в экономику. Видимо, истина, как всегда, где-то посередине. Именно поэтому для России важен мировой опыт государственного регулирования экономики, который и нужно изучать. Именно поэтому, для России необходимо выбрать модель с точки зрения стратегии развития в 21 веке.