Государственное регулирование экономики

1.2. Средства государственного регулирования экономики 

          Средства государственного регулирования подразделяются на административные и экономические.

    Административные  средства не связаны с созданием  дополнительного материального  стимулирования или опасностью финансового  ущерба. Они базируются на силе государственной  власти и включают в себя меры запрета, разрешения и принуждения. Например, правительство запретило строить  предприятия в пределах Москвы. Оно  не увеличило налоги или штрафы, а просто прекратило выдачу лицензий. Меры принуждения можно охарактеризовать тем, что государство обязывает  промышленные предприятия организовывать на местах производственное обучение, создавать бытовые условия для  рабочих, занятых на производстве³.

    Административные  средства регулирования в развитых странах с рыночной экономикой используются в незначительных масштабах. Их сфера  деятельности ограничивается в основном на охране окружающей среды, создании условий для социально слабо  защищенных слоев населения и  обеспечении конкурентной среды. Основные инструменты государственного регулирования:

    • фискальная политика, то есть политика в области правовых расходов и налогов;

    • денежная политика;

    • политика регулирования доходов;

    • социальная политика;

    • государственное регулирование ценообразования;

    • внешнеэкономическое регулирование.

    Экономические средства государственного регулирования  подразделяются на средства денежно-кредитной  и бюджетной политики. Самостоятельным  комплексным инструментом регулирования  является государственный сектор в  экономике. Основные экономические  средства - это:

    • регулирование учетной ставки (дисконтная политика, осуществляемая центральным банком);

    • установление и изменение размеров минимальных резервов, которые финансовые институты страны обязаны хранить в центральном банке;

    • операции государственных учреждений на рынке ценных бумаг, такие как эмиссия государственных обязательств, торговля ими и их погашение⁴.

    При помощи этих инструментов государство  стремится изменить соотношение  спроса и предложения на финансовом рынке в нужном направлении.

          Прямые методы государственного регулирования в основном связаны  с использованием административных средств воздействия на экономические  отношения, которые характеризуются  непосредственным властным воздействием государственных органов на регулируемые отношения и поведение соответствующих  субъектов⁵.

    Прямой  характер применяемых при государственном  регулировании административных средств  выражается в принятии субъектом  управления в рамках компетенции  управленческого решения в виде правового акта управления, юридически обязательного для адресата и  содержащего прямое предписание  императивного (директивного) характера  на совершение определенных действий. При этом используются как меры убеждения, так и меры принуждения. К административным средствам государственного регулирования  относятся, например, государственная  регистрация субъектов предпринимательской  деятельности, лицензирование отдельных  видов предпринимательской деятельности и т.д.

    Право следует рассматривать в качестве самостоятельного и одного из основных средств государственного регулирования  экономики. Основная задача государства  заключается в формировании правовой базы экономической, предпринимательской  деятельности.

    Без правовых норм невозможно применение административных и экономических  средств государственного регулирования. Любые средства, будь то административные или экономические, не могут быть применены вне правовой формы  их существования.

    Особо следует отметить самостоятельную  группу средств государственного регулирования  экономики, так называемые правовые средства. К числу правовых средств  относятся такие широко применяемые  инструменты, как договор, ответственность, юридическое лицо и др. Указанные  и иные правовые средства широко применяются  не только во взаимоотношениях между  субъектами предпринимательской деятельности в пределах гражданско-правовых отношений, но и при государственном регулировании  экономики и предпринимательской  деятельности.

    Средства  административного регулирования  в сфере экономики чрезвычайно  разнообразны. Среди них следует назвать разрешение совершения определенных действий, например, лицензирование; утверждение конкретных заданий тем или иным субъектам предпринимательской деятельности; обязательные предписания совершения каких-либо действий; запрещение конкретных действий; регистрацию определенных действий; установление квот и других ограничений; применение мер административного принуждения; применение материальных санкций; выдача государственных заказов; контроль и надзор и т.д.

    Лицензирование  — одно из наиболее характерных  административных средств государственного регулирования экономики, которое  представляет собой разрешение государства  в лице его органов на определенные действия, в том числе нате или  иные виды предпринимательской деятельности.

    Лицензия  представляет собой разрешение (право) на лицензируемый вид деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим  органом юридическому лицу или индивидуальному  предпринимателю.

    К лицензируемым относятся лишь те виды деятельность, осуществление которых  может повлечь за собой нанесение  ущерба правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства и  регулирование которых невозможно иными методами, кроме как лицензированием. Вид деятельности, на выполнение которого на территории государства требуется получение лицензии в соответствии с законом является лицензируемым.

    Полномочия  лицензирующих органов помимо собственно лицензирования включают также:

    надзор  за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий;

    • приостановление действия лицензии;

    • возобновление действия лицензии;

    • переоформление документов, подтверждающих наличие лицензии;

    • формирование и ведение реестра лицензий.

    Лицензия  выдается отдельно на каждый лицензируемый  вид деятельности.

    Вид деятельности, на осуществление которого получена лицензия, может выполняться  только получившим лицензию юридическим  лицом или индивидуальным предпринимателем.

    Деятельность, на ведение которой федеральными органами государственной власти выдана лицензия, может осуществляться на всей территории государства.

    Срок  действия лицензии устанавливается  документом о лицензировании конкретного  вида деятельности.

    В различных государствах лицензия выдается на различные сроки действия. Обычно срок действия лицензии составляет не менее чем один год.

    Срок  действия лицензии может быть продлен  по заявлению лицензиата, если иное не предусмотрено документом о лицензировании конкретного вида деятельности.

    В продлении срока действия лицензии может быть отказано, если за время  действия лицензии зафиксированы нарушения  лицензионных требований и условий.

    Одно  из обязательных лицензионных требований и условий при осуществлении  лицензиатами лицензируемых видов  деятельности — соблюдение законодательства страны, экологических санитарно-эпидемиологических, гигиенических, противопожарных норм и правил, а также положений  о лицензировании конкретных видов  деятельности.

    В отношении лицензируемых видов  деятельности, требующих для их Осуществления  специальных знаний, в лицензионные требования и условия могут дополнительно  включаться квалификационные требования к соискателю лицензии и лицензиату, в частности квалификационные требования к работникам юридического лица.

    В отношении лицензируемых видов  деятельности, требующих специальных  условий для их осуществления, в  лицензионные требования и условия  могут дополнительно включаться требования о соответствии указанным  специальным условиям объекта, в  котором или с помощью которого выполняется такой вид деятельности. Под объектами понимаются здание, сооружение, оборудование и иные технические  средства, с помощью которых ведется  лицензируемый вид деятельности.

    Перечень  дополнительных лицензионных требований и условий в отношении лицензируемого вида деятельности определяется документом о лицензировании конкретного вида деятельности.

    Для получения лицензии соискатель представляет в соответствующий лицензирующий  орган необходимые документы.

    Устанавливается максимальный размер платы за рассмотрение заявления соискателя лицензии.

    Обычно  срок для принятия лицензирующим  органом решения о выдаче или  об отказе в выдаче лицензии не превышает 30 дней со дня получения заявления  соискателя лицензии со всеми необходимыми документами.

    Соискатель  лицензии имеет право обжаловать в порядке, установленном законодательством  страны, отказ лицензирующего органа в выдаче лицензии или бездействие  лицензирующего органа.

    Надзор  за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий осуществляется государственными надзорными и контрольными органами, лицензирующими органами в  пределах их компетенции. Лицензирующие  органы могут приостанавливать и  аннулировать действие лицензии в случаях, установленных законом.

    Перечень  видов деятельности, на выполнение которых требуются лицензии, устанавливается  государственным законом, и со дня  вступления его в силу введение лицензирования иных видов деятельности возможно только путем внесения изменений и дополнений в установленный законом перечень. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Роль и проблемы государственного регулирования экономики

2.1. Причины и цели вмешательства в экономику. Роль регулирования экономики в условиях кризиса 

      Возможности свободного рынка отнюдь не безграничны. Он не в состоянии гарантировать  решение всех социально-экономических  проблем современного общества. В  данном случае речь идет не о недостатках, а именно об ограниченности возможностей рынка, особенно применительно к  современным экономическим условиям. Поэтому в тех областях, где  свободный рынок не может дать результата, необходимо экономическое  вмешательство государства.

      Рынок охватывает не все социально-экономические  отношения участников макроэкономической системы. Деятельность производителей, и потребителей порождает внешние (а не только внутренние) эффекты, которые  непосредственно могут не иметь  денежной меры. Например, имеется промышленное предприятие, которое, участвуя в рыночной конкуренции, попутно загрязняет окружающую среду. С этим внешним эффектом рынок  ничего поделать не может. Без участия  государства здесь не обойтись.

      Свободный рынок позволяет людям удовлетворять  только те потребности, которые выражаются через спрос. Но есть и другие потребности, которые нельзя измерить в деньгах  и превратить в спрос. Как быть с ними? Речь идет, прежде всего, о  товарах и услугах коллективного  пользования. И особенно о таких, в потреблении которых участвуют все граждане без исключения - это национальная оборона, охрана общественного порядка, государственное управление, единая энергетическая система, национальные сети коммуникаций и др. Эти блага в мировой экономической науке именуются общественными товарами. Общественный товар отличается от частного тем, что достается всем потребителям примерно поровну, в одинаковых объемах. Предоставление населению общественных товаров становится одной из функций государства в экономике свободной конкуренции. Финансирование их ложится на центральный и местный бюджеты. Государственный бюджет должен быть достаточен для компенсации внешних эффектов и объемов поставки общественных товаров.