Государственное регулирование экономики в развитых странах мира: сравнительный анализ на примере России и США

- цели регулирования;

- границы сектора экономики, охватываемого  регулированием;

- статус и полномочия правительственного  органа, который проводит регулирование.

3.2.2 Комиссия по торговле между штатами

В компетенция вышеуказанного правительственного органа входит определение конкурентных методов, выбор инструментов государственного воздействия. Остановимся на некоторых  принципах, заложенных в основу органов  регулирования на примере Комиссии по торговле между штатами.

Комиссия  по торговле между штатами имеет  статус независимого агентства. Хотя она  и является органом исполнительной власти каким бы то ни было вышестоящим  инстанциям Комиссия не подчиняется. В  своей деятельности данный орган  руководствуется только действующим  законодательством, в котором определены ее цели и полномочия. В оговоренных  законом обстоятельствах Президент может вносить прямые директивные корректировки в деятельность Комиссии.

Комиссия  по торговле между штатами обладает возможностью выполнять свои полномочия независимо от того какая партия США  находится у власти, на нее нельзя нажать «сверху». Линия, проводимая Комиссией  может быть изменена только в законотворческом порядке, в результате деятельности Конгресса.

На  заседаниях Комиссии решаются стратегические вопросы ее деятельности, которые  связаны с определением путей  увеличения экономических выгод, получаемых обществом за счет работы наземного  транспорта. Также решаются вопросы  выбора соотношения между государственным  воздействием и рыночным механизмом, вопросы определения основных характеристик  их взаимодействия.

Комиссия  выполняет также функцию по регулированию  конкуренции структурных пропорций  между основными видами наземного  транспорта. Для этого она устанавливает  ценовые нормативы таким образом, чтобы избежать межотраслевой конкуренции  между отдельными видами транспорта.

Председатель  Комиссии назначается из числа ее членов Президентом США, а заместителей председателя выбирают сами члены Комиссии. Аппарат Комиссии имеет структурные  подразделения. Для проработки конкретных стратегических вопросов из двух-трех членов Комиссии формируется специальная  рабочая группа.

Территориальные и функциональные подразделения  Комиссии осуществляют практическую работу по контролю за соблюдением норм и  правил регулирования транспортными  компаниями, за ценами и тарифами. Качеством  услуг и т. д.

Суды. На суды возложена функция по рассмотрению жалоб компаний и отдельных лиц  на действия государственных агентств, осуществляющих государственное регулирование  конкретной отрасли. Если суд вынесет  решение не в пользу государственного агентства, то руководство соответствующего агентства сталкивается с различного рода служебными неприятностями, вплоть до отстранения от должности.

Такой противовес в лице юридической власти создает предпосылки для особой тщательности проработки государственными агентствами вопроса о законности планируемых ими мер. Практически  в структуре каждого агентства  такого рода имеется в наличии  соответствующее юридическое подразделение, которое напрямую связано с руководством агентства.

3.3 Условия доступа частного капитала в регулируемые отрасли

Законы  дают федеральным или местным  органам власти, а также некоторым  образованным ими совместно структурам право выдавать компаниям лицензии на некоторые виды коммерческой деятельности. Предприниматель для получения  лицензии должен выполнить определенные условия.

Руководствуясь  законодательным правом на выдачу таких  лицензий государственные органы получают возможность определять условия  доступа частного капитала в охваченные регулированием сферы экономики. Предоставление лицензий, дающим компаниям право  на деятельность в регулируемых отраслях, осуществляется на конкурсной основе. Государственный орган, который  занимается регулированием той или  иной отрасли, объявляет конкурс, в  котором принимает участие несколько  компаний. Лицензия выдается той из них, которая предлагает наиболее выгодные (с точки зрения удовлетворения общественных интересов) условия. Конкуренция разворачивается  за рынок, а не на рынке.

Таким образом конкуренция между компаниями на рынке замещается состязанием  между ними на право доступа в  регулируемую отрасль. Это позволяет  сохранить начала соревновательности даже в тех отраслях, материально-техническая  база и другие особенности развития которых предполагают поддержание  в них естественной монополии.

С начала 60-х годов лицензии, выдаваемые на производство товаров и услуг, получили наибольшее распространение  в таких сферах, как транспорт, связь, обеспечение различным видами энергии. Предоставление таких лицензий сопровождалось обязательным утверждением федеральными или местными властями цен и тарифов на услуги, предлагаемых компаниями данных отраслей.

В результате такой практики сформировались механизмы совместного определения  государством и бизнесом уровня и  структуры цен на товары и услуги регулируемой отрасли, отвечающих интересам  и общества и поставщиков. Частные  компании допускались во все определенные виды хозяйственной деятельности только при соблюдении цен, тарифов и  ставок, утвержденных органами государства.

В отраслях, где предложение ограничено природными или технологическими факторами, органы государственного регулирования  разработали системы оценки, которые  позволяют им выбирать между несколькими  фирмами, желающими внедриться в  данный вид коммерческой деятельности.

Такая оценка осуществляется в ходе публичных  слушаний, в ходе которых фирма  докладывает предлагаемые ею параметры  своей деятельности. Регулирующее агентство должно четко определить характер поставляемого товара или услуги и основные стандарты на него. Лицензия выдается той фирме, которая по мнению агентства в наибольшей степени служит интересам общества.

Конкурсный  характер выдачи лицензий имеет как  положительные так и отрицательные  стороны. Первое проявляется в том, что соревновательность между фирмами  используется и для решения ряда социальных и экологических вопросов. Например, государственное агентство  в качестве условия выдачи лицензии может поставить наряду с остальными требованиями использование наиболее чистых технологий или первоочередное удовлетворение потребностей конкретной социальной группы.

Отрицательный момент прослеживается в том, что  фактически происходит смешение функций  социального вспомоществования  и отраслевого регулирования. Это  оборачивается нарушением механизма  оптимизации распределения ресурсов, из-за чего сокращается производимая в отрасли часть ВВП и уменьшается  общественный продукт в целом.

3.4 Механизм ценообразования

Основные  инструменты антимонопольного регулирования  направлены на выходные параметры деятельности компаний регулируемых отраслей.

Основным  таким параметром являются цены. Наиболее распространенный метод их регулирования  состоит в том, что цены на товары и услуги, поставляемые корпорациями, находящимися преимущественно в  частной собственности, устанавливаются  государственными органами. Наибольшее распространение такая практика получила в производстве и распределении  электроэнергии, телефонной связи, авиационном, железнодорожном транспорте, в грузовых автомобильных перевозках.

Существует  несколько способов установки цен. В общих чертах проведём наиболее распространённые из них. При включении  отрасли в состав регулируемых уровень  цен продукции действующих в  ней компаний определяется необходимостью обеспечения каждой из них дохода, полученного в неком базовом, или «пробном», году. Сведения о доходе черпаются из бухгалтерской отчетности фирмы, которая тщательно проверяется.

В качестве основной составляющей дохода регулируемой компании выступают средства, призванные компенсировать текущие  издержки производства и реализации продукции, амортизацию материальных носителей основного капитала, суммы  выплачиваемые фирмой в виде налогов. Доход должен также включать так называемую дополнительную прибыль, размер которой определяется на основе нормы.

Масса прибыли исчисляется умножением ее нормы на так называемую базу, включающую неамортизированную часть  инвестиций компании в регулируемый бизнес. После того как требования к уровню дохода компании определены, государственное агентство, регулирующее данную отрасль, устанавливает цены, тарифы на товары и услуги, которые  должны обеспечить одобренный государством уровень дохода.

Еще один способ ценообразования в регулируемых отраслях - установление цен на базе ранее существовавших издержек производства. Он применялся в военные годы преимущественно  для контроля цен на нефтепродукты. Широкого распространения этот способ не получил, потому, что его суть заключается в поддержании цен  или их потолка на том уровне, на котором они держались на определенную дату в прошлом.

Государственные регулирующие органы периодически пересматривают «потолки» цен по мере появления  новых видов продукции, изменений  в спросе и общеэкономических  условиях.

Использование методов государственного ценообразования  в регулируемых отраслях сопровождается периодическим возобновлением конкурсов  за право доступа в них. В этих конкурсах помимо фирмы, которая  уже осуществляет регулируемый бизнес, участвуют и компании, стремящиеся  занять ее место в отрасли.

Отказав ранее укоренившейся в регулируемой отрасли фирме в продлении  лицензии, уполномоченное государственное  агентство может предотвратить  таким образом монополистическую  практику и необоснованное взвинчивание цен. На практике такое лицензирование не смогло стать достойной заменой  регулирования уровня цен. Реализация такой практики сопряжена с длительными  слушаниями, а принимаемые решения  зачастую обвинялись в их неоправданности  или противоречии интересам отдельных  заинтересованных социальных групп  и категорий.

4.Сравнение государственного регулирование экономик России и США

. Начиная сравнительный анализ систем государственного регулирования экономики в США и России, прежде всего, необходимо отметить существенные разницу в количестве времени, в течение которого формировалась эта сложная система. Если в США развитие экономики происходило по рыночному пути с самого появления государства, то Россия встает на путь рыночного развития впервые за всю историю своего существования, за неучетом некоторых попыток исключения подавляющей роли государства из экономики, закончившихся неудачей. Тем не менее, система государственного регулирования экономики в России уже складывается и обретает свои особенности и отличия. Однако она все-таки имеет временный, переходный характер, и поэтому включает в себя некоторые чрезвычайные меры.  
 
В чем же схожи и различны системы государственного регулирования США и России? Рассмотрим некоторые существенные различия в формах, методах и объемах государственного вмешательства в экономику в обеих странах.  
 
В сфере основных задач государственной экономической политики с первого взгляда видна стабильность американской экономики и пока лишь стремление к этому необходимому условию экономического роста экономики российской. Главной задачей государства в экономической сфере в США является сокращение государственного долга, достигшего астрономической суммы. Основной задачей российского правительства остается подавление инфляции, избавление от гиперинфляции и достижение ее нормального уровня. Однако общей для обеих стран первостепенной задачей является сокращение дефицита федерального бюджета. Однако к решению этой проблемы правительства стран подошли по-разному. Если в США сокращение дефицита достигается за счет уменьшения расходов федерального правительства (в основном за счет свертывания некоторых социальных программ), то в России изыскиваются дополнительные источники финансирования, такие как займы у населения (яркий пример - ГКО - государственные краткосрочные обязательства) и улучшение собираемости налогов.  
 
Интересным является различие между законодательными основами государственного регулирования. В США законы, относящиеся к этой сфере, как правило, приняты до 70-х годов и мало корректировались в дальнейшем. Поэтому нередка очень туманная постановка основных проблем, оставляющая простор для двоякого толкования (в качестве примера в части, посвященной государственному регулированию экономики, в США приводились противоположные решения суда по антитрестовскому законодательству в аналогичных ситуациях). В законодательстве России (в частности, в антимонопольном законодательстве) вопросы поставлены более четко и ясно, однако отсюда возникает необходимость постоянного их корректирования. Тем не менее, и в своде российских антимонопольных законов наблюдается некоторая туманность в толковании тех или иных понятий.  
 
В разделении сфер экономического вмешательства между федеральным и местным уровнем власти наблюдается довольно резкое различие: государственные закупки в США сосредоточены на местном уровне власти, т. е. в руках правительств отдельных штатов, в России же большинство закупок государства осуществляется на федеральном уровне. Это объясняется жесткой подчиненностью правящих органов субъектов федерации федеральному правительству в целях проведения единой стабилизирующей политики в России и довольно свободной позицией органов самоуправления штатов, заложенной в законодательство США.  
 
Заметна разница и в инвестировании отдельных отраслей народного хозяйства, нерентабельных или малоприбыльных. В России осуществляется крупномасштабная поддержка сельского хозяйства, льготное кредитование и создание условий экономического благоприятствования для отдельных крупных предприятий, эти меры необходимы, чтобы поддержать оказавшихся под давлением импортеров товаропроизводителей, помочь им выдержать конкуренцию и перестроиться под рыночные условия. В США проводится крупномасштабная политика существенного сокращения бюджетного финансирования отстающих отраслей, планируется сведение их к абсолютному минимуму. Субсидирование же отдельных предприятий в хозяйственной практике американского правительства не используется совсем либо используется в крайних случаях, например, при угрозе потери в случае банкротства рабочих мест огромным количеством людей. Однако надо заметить, что и в России в последнее время производится некоторое ужесточение условий льготного кредитования и субсидирования.  
 
Сравнение государственной экономической политики в области регулирования цен указывает на интересную особенность: нынешней российской экономике свойственны методы ценового регулирования, применявшиеся американским правительством в середине 70-х годов. Это жесткое установление тарифов и цен на некоторые стратегически важные группы товаров, таких как нефть, газ и т. д. В современной американской практике они не применяются или применяются при наличии на рынке естественной монополии. В случае их применения одновременно устанавливаются и некоторые другие нормы: например, норма прибыли. В России же пока эти методы находят широкое применение. 
 
Это основные сферы хозяйственной деятельности, государственная политика по отношению к которым обрела в России к нынешнему периоду более или менее сложившиеся формы. По этим сферам и по некоторым закономерностям экономического развития России уже сейчас можно заметить, что государственное регулирование экономики в России будет в ближайшем будущем носить более глубокий характер, чем это сложилось в США. Регулированию будут подвержены некоторые области экономики, принципиально практически нерегулируемые правительством США либо слабо регулируемые только рыночными методами, такие как ценообразование на конкурентных рынках, банкротство предприятий и т. д. Политика российского руководства включает в себя довольно сильный аппарат социальной защиты и перераспределения доходов, тогда как в США вмешательство государства в эти сферы носит довольно поверхностный характер. То есть экономическая политика России направлена на создание рыночного государства с довольно значительным участием государства в смягчении социальных расслоений, неизбежных при капиталистическом способе производства. Для этой экономики будет характерно эффективное государственной регулирование экономическими средствами, становление смешанной экономики и рыночного менталитета, либерализация внешнеэкономических отношений, открытый доступ иностранному капиталу. В то же время необходимо учитывать переходный характер современной российской экономики и возможность существенных изменений в ближайшем будущем.

Заключение

        Экономика страны - это сотни миллионов различных компонентов (включая людей, машины, оборудование, сырье, материалы, инструменты и др.), находящихся в постоянном взаимодействии. Только при условии рационального разделения прав и обязанностей между верхними и нижними управленческими уровнями обеспечивается эффективное функционирование механизма управления.

    Только при условии рационального разделения прав и обязанностей между верхними и нижними управленческими уровнями обеспечивается эффективное функционирование механизма управления.

Важна регулирующая роль государства  в организации внешнеэкономической  деятельности производителей продукции, так как в данной области, помимо экономических, действуют межгосударственные правила. Поэтому укрепляются те государственные органы хозяйственного управления, которые обеспечивают внешние  взаимосвязи между поставщиками и потребителями продукции. Роль государственных органов заключается  главным образом, во-первых, в контроле соблюдения законов субъектами экономики  и, во-вторых, подготовке недостающих  законов и нормативов.

Важнейшая экономическая  задача государственных органов - обеспечить условия разработки и реализации государственной инвестиционной и  научно-технической политики в стране, способствующей техническому перевооружению производства и повышению конкурентоспособности  отечественной продукции на мировых  рынках. Государственное регулирование  экономики направлено на развитие предпринимательства  и создание конкурентной среды с  целью максимального повышения  эффективности производства в соответствии с интересами государства и потребностями  населения. Усилия центральных и  местных органов власти концентрируются  поэтому на развитии реального сектора  экономики, призванного обеспечивать страну материальными ресурсами. Государство  берет на себя функции предпринимательства  в основном не только и не столько  ради регулирования рыночных отношений. Государственные органы признаны решать те задачи, которые неуправляемый  рынок решить не способен. Государство  должно установить порядок, при котором  предприниматели, действуя в условиях рынка, вынуждены и заинтересованы делать именно то, что выгодно не только им самим, но и обществу в целом. Речь идет о таком порядке, который учитывал бы общие потребности и закономерности рынка в реальных социально-экономических условиях страны. При этом самостоятельность субъектов рынка сочеталась бы с интересами общества. Таким образом, государство превращается в главный координирующий центр всей хозяйственной системы, обеспечивающий нормальную продуктивную работу входящих в систему субъектов. Государство, исходя из своих социальных, политических, экономических и других интересов, должно ставить цели перед бизнесом и стимулировать его в достижении этих целей. Оно очень поможет бизнесу, если сформулирует государственную политику в отношении развитии бизнеса. Необходимо, во-первых, сформулировать принципы отношения государства к бизнесу и отразить их в законодательной и нормативной базе, во-вторых, установить государственные социально-экономические приоритеты и, в-третьих, создать государственную инфраструктуру, способствующую деятельности бизнеса.