Государственное регулирование экономики в развитых странах мира: сравнительный анализ на примере России и США

Следует подчеркнуть, что  состав и содержание этих функций  – динамические характеристики, сопряженные  с качественными изменениями  в условиях и задачах ведения  бизнеса, факторах его эффективности, экономической политике государства.

Обострение социально-экономических  проблем, наиболее рельефно проявившееся в период мирового экономического кризиса 30-х годов XX столетия, обусловило смену  парадигмы государственного участия  в экономике. Оно дополняется  новой функцией – стабилизатора общественного воспроизводства.

Потребность в ней обусловливается  необходимостью компенсации "провалов" рынка. Ее реализация связывается с  решением комплекса задач: стимулирование экономического роста, обеспечение  прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре производства, противодействие инфляции и безработице  и др. Появляются сравнительно новые  сферы участия государства в  экономике: регулирование социальных последствий циклических перепадов  производства; активная региональная политика, позволяющая сгладить диспропорции в развитии отдельных районов; внедрение  государственного капитала в передовые, наукоемкие отрасли, требующие значительных первоначальных затрат и не обеспечивающие быструю отдачу инвестиций.

Заметно усложняется перераспределительная функция, ранее обеспечивавшая в основном содержание госаппарата, обороноспособность страны и ее внешнеполитическую деятельность. У нее появляется новая цель – способствовать стабильности национальной экономики, экономическому росту. Особо выделяется задача социальной поддержки малообеспеченных слоев населения, призванной обеспечить реализацию неотъемлемого права человека на стандарт благосостояния, обеспечивающий ему достойное существование вне зависимости от форм и результатов экономической деятельности.

Особое значение приобретает  хозяйственная функция, в части, связанной с эффектов. Таковыми признаются эффекты производства или потребления блага, воздействие которого на третьих лиц (не являющихся продавцами и покупателями) не отражается в цене этого блага. Примером внешнего эффекта является загрязнение окружающей среды металлургическим комбинатом, который выбрасывает в атмосферу различные загрязняющие вещества. Не находя отражения в рыночном механизме ценообразования, внешние эффекты приводят к снижению эффективности его работы и к неоптимальному размещению благ в экономике. Отсюда потребность в государственном вмешательстве.

Превращение социальной сферы  общества в стратегический источник экономического роста, создание объективных  предпосылок процессов социализации бизнеса предопределили выделение. В 60-х годах XX века в качестве самостоятельной  – социальной функции государства. Ее ключевые сферы: социальная инфраструктура (образование, наука, окружающая среда); жизнеобеспечение малоимущих членов общества (пенсионеров, инвалидов, многодетных семей, безработных); многообразные отношения между трудом и капиталом. Необходимость участия государства в регулировании социально-трудовых отношений обусловливается двумя основными потребностями.

Первая – потребность  в компенсации ограниченных возможностей внутрихозяйственного управления в  балансировании интересов собственников (предпринимателей) и производственного  персонала. Роль государства проявляется  в организационной, правовой, финансовой поддержке реализуемых на уровне компаний преобразований, связанных  с созданием и функционированием  собственности занятых, с подключением производственного персонала к  участию в прибылях, с формированием  и развитием партисипативного управления.

Вторая потребность –  в создании стимулов для устойчивой ориентации предпринимательской деятельности на достижение общественных целей и  задач. Это достигается, например, посредством  предоставления инвестиций, государственных  заказов предпринимателям при выполнении ими определенных обязательств.

Неотъемлемый компонент  хозяйственной функции государства  в рыночной экономике – управление "своей" собственностью на всех этапах ее формирования, функционирования, развития и отчуждения. Применяя разнообразные формы и методы, оно способствует повышению экономической и социальной эффективности хозяйственного использования этой собственности.

Изначальная слабость рыночного  механизма, неустойчивость переходной экономики – причины того, что  государство должно инициировать постановку и брать на себя решение задач, которые в иных условиях реализуются  преимущественно с помощью рыночного  механизма. Отсюда повышенная роль государства  в осуществлении перемен в  отраслевой и региональной структуре  экономики, ее финансовой и инвестиционной сферах.

Главным в содержании трансформационного процесса является разгосударствление экономики, то есть устранение монополии государства во всех сферах жизни общества.

1.2.Направления государственного регулирования

Государственное регулирование  включает в себя целый арсенал  средств воздействия на экономическую  конъюнктуру, в котором можно  выделить несколько основополагающих направлений [3].

Финансовое регулирование  в широком смысле слова включает в себя бюджетно-налоговую и кредитно-денежную политику. Объектом его приложения является бюджет, государственный долг, налоговая и банковская системы, рынок, кредитные отношения.

Финансовое регулирование - это регулирование государственного бюджета, его дефицита или профицита, а также государственного долга. В частности различного рода манипуляции, например, с дефицитом государственного бюджета могут приводить к  расстройству или упорядочению государственных  финансов, усилению или ослаблению инфляции, активизации или свертыванию  инвестиционной и хозяйственной  деятельности. Осуществляя инфляционное финансирование (закупок, заказов инвестиций), государство тем самым осуществляет денежную или кредитную интервенцию, которая ведет к росту цен, обесцениванию валюты, снижению реальных доходов населения, но одновременно, если она проводится в разумных пределах, стимулирует деловую активность, рост инвестиций, развитие народного  хозяйства.

Устранения бюджетного дефицита, возможно, достичь двояким путем: увеличивая доходы и уменьшая расходы. В долгосрочном плане предпочтение отдается, об предсказуемость динамики цен сокращению расходной части  бюджета.

Значительное воздействие  на обеспечение рыночного равновесия может оказать взвешенная структурная  политика государства, подкрепленная  инвестиционной политикой.

Одна из важнейших задач  антиинфляционной стратегии состоит  в противодействии и гашении  адекватными методами инфляционных ожиданий. Важнейшим условием успеха в данной области может быть всемерное  укрепление рыночной системы, способной  вызвать естественное снижение цен  или хотя бы замедление их роста.

Другое направление усилий правительства и центрально банка  связано с постепенным искоренением неуправляемой инфляции, что вселит уверенность в предсказуемость  динамики цен, ситуации на денежном рынке.

Неотъемлемой частью антиинфляционной стратегии является долгосрочная денежная политика, которая связана с введением  жестких лимитов на ежегодные  приросты денежной массы.

При краткосрочном регулировании  денежного рынка в рамках обеспечения  на нем долгосрочного равновесия необходимо избежать двух крайностей. Одна из них связана с деформацией  механизма рыночной системы. Речь идет об обуздании административного  рвения к решительным действия, тогда  последствия оцениваемых и принимаемых  решений могут иметь далеко идущие отрицательные последствия для  экономической стабильности и роста.

Другая крайность связана  с опасностью попадания в ликвидную  ловушку, когда максимальное воздействие  оказывают адаптивные инфляционные ожидания. Поэтому тактика краткосрочного денежного регулирования должна соотноситься и осуществляться в  пределах долгосрочной денежной стратегии. Формулируя принцип отбора инструментария краткосрочной антиинфляционной политики, необходимо исходить из осуществления  таких мер, которые либо вели к  наращиванию предложения без  увеличения спроса, либо вызывали сокращение спроса без расширения предложения. Следовательно, речь должна идти о таких  мероприятиях, которые, с одной стороны, содействовали бы наращиванию товарной массы, с другой - способствовали сжатию денежной массы.

Методы краткосрочной  антиинфляционной политики также должны быть направлены на снятие инфляционного  напряжения.

Определенный вклад в  борьбу с инфляцией может внести и приватизация государственной  собственности. Она обеспечивает увеличение государственных доходов, и ослабление напряжения в расходной части  бюджета, способствует решению проблемы дефицита.

Использование такого радикального мероприятия, как денежная реформа  конфискационного типа, крайне нежелательна, ибо она вызовет недовольство населения.

Особое место в регулировании  денежного обращения занимает банковская система, которая располагает собственным  набором инструментов: операции с  ценными бумагами, учетная ставка, банковские резервы, административные мероприятия.

Важнейшим инструментом стабилизационной денежной политики являются операции на открытом рынке ценных бумаг. Речь идет об открытости для всех субъектов  денежного рынка. Кроме того, объектом сделок, как правило, являются краткосрочные  долговые обязательства государства  или краткосрочные заемные обязательства - облигации. С возникающей необходимостью сжатия кредитной массы центральный  банк принимает решение о продаже  определенного количества государственных  облигаций.

Приобретая облигации, владельцы  рассчитываются за них посредством  выписки чеков на соответствующие  коммерческие банки или другие финансово-кредитные  учреждения. Центральный банк тут  же предъявляет полученные чеки к  оплате банком, которые тем самым  утрачивают часть своих резервов - депозитов в центральном банке. Сокращение резервов скажется на сокращении денежной массы. При необходимости  увеличения денежной массы в обращении  центральный банк должен вместо продажи  облигаций приступить к их скупке. В этом случае происходит увеличение депозитов коммерческих банков, т. е. рост кредитных денег, что может  привести к снижению процентных ставок и расширению инвестиционного процесса.

Наиболее сильнодействующим  антиинфляционным средством является увеличение нормы банковских резервов. Учитывая серьезность данного мероприятия, центральный банк обязан обратиться в законодательный орган за разрешением  на повышение нормы банковских резервов, т.е. предоставить право повысить резервные  требования сверх установленных  пределов [3].

Регулирование ценообразования  сопряжено со значительным государственным  сектором в национальной экономике, наличием несовершенных рыночных структур, особенно монополистического и олигополистического характера, господством государственной монополии на денежном рынке, необходимостью контроля за экспортными и импортными ценами в рамках проведения внешнеэкономической политики.

В совокупности государственный  сектор и экономическая политика государства образуют тот мощный государственный механизм, который  «врывается» в сферу действия рыночных сил и упорядочивает  их, оказывая как непосредственное, так и косвенное воздействие  на процесс формирования рыночных цен.

Одновременно государство  выступает в лице самого крупного и закупщика продуктов, и заказчика  на осуществление различного рода работ  для общественно-государственных  нужд. Оно в значительной части  определяет уровень цен на закупаемую продукцию и выполняемые виды работ. Государство также устанавливает  прямой контроль над ценами на товары, имеющие жизненно - важное значение для населения.

Немаловажное значение в  механизме ценообразования имеет  государственное регулирование  внешнеэкономических связей. В частности, государство путем изменения  отношения национальной валюты к  иностранным добивается относительного удорожания или удешевления отечественной  и зарубежной продукции, а следовательно, сжатия или расширения экспортных и  производственных возможностей для  отечественных товаропроизводителей.

Наконец, государство в  интересах поддержания более  или менее конкурентной среды  и недопущения диктата производителей на рынке руководствуется антимонопольным  законодательством в борьбе с  несправедливыми ценами [3].

Государственное регулирование  в сфере накопления капитала и  инвестиционной деятельности направлено на обеспечение необходимой нормы  накопления капитала, целевого использования  фондов накопления, на проведение политики ускоренной амортизации, привлечение иностранного капитала и создание предпосылок для привлекательности сбережений.

Активизируя или сдерживая  инвестиционную политику путем непосредственного  наращивания или сокращения государственных  капиталовложений, государство оказывает  воздействие на общую экономическую  конъюнктуру в стране, развитие национальной экономики. Активизация инвестиционной деятельности в государственном  секторе провоцирует спрос на инвестиционные товары и рабочую  силу не только в государственном  секторе, но и в частном, во всех отраслях народного хозяйства. Государственные  инвестиции следует рассматривать  в качестве первоначального импульса для активизации хозяйственной  деятельности в стране.

Государство обладает значительным набором финансово-экономических  инструментов для активизации или  сдерживания хозяйственной, прежде всего инвестиционной, деятельности не государственного сектора народного  хозяйства. С этой целью оно создает  режимы наибольшего благоприятствования  для вложения капиталов, снижает  налоги на прибыль, направляемую на финансирование капиталовложений, выступает финансовым и юридическим гарантом крупных  капиталовложений, выкупает земельные  участки, проводит другие стимулирующие  мероприятия.