Государственное регулирование экономики: основные понятия и определения

     Непосредственное  государственное управление рядом  отраслей, объектов полностью или  частично применяется по отношению  к предприятиям, организациям, имеющим  жизненно важное значение для экономики  и общества, представляющим общественную опасность, нуждающимся в значительной государственной поддержке. К таким  объектам относят военные, оборонные, энергетические (в особенности атомная энергетика и объекты единой энергетической системы), заповедники, национальные музеи, природные парки, курорты, полезные ископаемые, водные ресурсы, ряд учреждений науки, культуры, образования, здравоохранения, а также организации, контролирующие и защищающие окружающую среду, охраняющие безопасность, выполняющие другие общегосударственные функции. Подобные объекты, предприятия, организации чаще всего находятся в государственной или муниципальной собственности.¹⁵

     Налоговое регулирование осуществляется путем  установления тех или иных объектов налогообложения, назначения и дифференциации налоговых ставок, введения налоговых льгот, освобождения от налогов. В том же направлении воздействует и введение пошлин, таможенных сборов.

     Понятно, что, изменяя в ту или иную сторону  налоговое бремя, государство может ускорять или замедлять экономические процессы. В то же время взимание налогов есть главный источник доходов государственного бюджета, финансовая база социальной политики.

     Денежно-кредитное  регулирование состоит в воздействии государства на денежное обращение и объем денежной массы. Государство через Центральный Банк способно регулировать эмиссию и общую денежную массу, устанавливать предельные ставки банковского ссудного процента и влиять на них через учетную ставку, норму резервирования и другие нормативы, устанавливаемые центральным банком, предоставлять льготные займы, выпускать облигации и другие ценные бумаги. Такое регулирование способно изменять денежные потоки и накопления и тем самым оказывать воздействие на экономические процессы, бороться с высоким уровнем инфляции.

     Бюджетное регулирование заключается в  том, что государственные органы обладают возможностью распределять средства государственного бюджета по различным направлениям их расходования. При этом одним отраслям, сферам, социальным группам населения могут быть выделены большие бюджетные ассигнования, а другим - меньшие. Кроме того, государство обладает возможностью устанавливать дополнительные, кроме налоговых, платежи в бюджет, регулируя таким образом денежное обращение и денежные накопления. Государственное регулирование затрагивает и установление предельно допустимого дефицита государственного бюджета.

     Ценовое регулирование в условиях рыночной экономики заключается в том, что государство может устанавливать предельный уровень цен, запрещая их повышение сверх этого уровня. Ущерб, наносимый продавцам, может быть компенсирован государственными дотациями. В условиях централизованной экономики государство вправе само назначать цены. Иногда ценовое регулирование проявляется в форме установления предельных уровней рентабельности для предприятий-монополистов.

     Социальное  регулирование со стороны государства  направлено на обеспечение социальной справедливости, поддержку социально незащищенных или слабо защищенных слоев населения, создание социальных гарантий, поддержание уровня условий жизни, достойных человека.

     Социальное  регулирование, включая государственное  социальное страхование, предусматривает  меры, создающие возможность пенсионного обеспечения, помощи инвалидам, детям, другим нуждающимся в содействии группам населения, страхования здоровья и жизни людей. Государство устанавливает минимальный уровень пенсий, пособий, стипендий. Это - одна из самых тяжелых и сложных функций регулирования экономики государством. Государство не имеет возможности, да и не призвано создать социально желаемые условия жизни для всех людей. Оно способно лишь посредством социальной поддержки, системы трансфертов, ограниченного перераспределения национального дохода стремиться не допускать острого социального неравенства, предотвращать социальные конфликты, помогать тем слоям населения, которые лишены возможности обеспечить себя самостоятельно.

     Регулирование условий труда, трудовых отношений, оплаты труда обычно осуществляется посредством государственного законодательства о труде и занятости. Такое законодательство призвано обеспечить охрану труда, соблюдение трудовых контрактов, минимальную заработную плату, выплату пособий по безработице. Государство также вправе устанавливать тарифы оплаты труда. Оно принимает на себя обучение безработных.

     Государственное регулирование охраны и восстановления окружающей среды предусматривает меры по защите природы в виде штрафов и санкций за загрязнение, а также предписаний по осуществлению обязательных природозащитных и природоохранных мероприятий. Государственные органы устанавливают нормы выделения предприятиями средств на восстановление окружающей среды.

     Государственное антимонопольное регулирование  направлено на ограничение или даже запрет деятельности предприятий-монополистов, за исключением области естественной монополии. Государственное антимонопольное законодательство предусматривает санкции против монополистов, предотвращает создание условий, способствующих развитию монополизма. В России введен специальный государственный реестр предприятий-монополистов.

     Государственное внешнеэкономическое регулирование - это обширный спектр мер и инструментов государственного воздействия на структуру экспорта и импорта, процессы внешней торговли, контроль за товарными потоками, пересекающими государственную границу, движение капитала в страну и из страны, валютный обмен. Такое регулирование преследует цели отстаивания экономических интересов страны, повышения эффективности внешнеэкономических связей, обеспечения экономической безопасности.

     Средства  государственного регулирования подразделяются на административные и экономические.

     Административные  средства не связаны с созданием дополнительного материального стимула или опасностью финансового ущерба. Они базируются на силе государственной власти и включают меры запрета, разрешения и принуждения.

     Наряду  с административными средствами следует отметить еще одно неэкономическое  средство регулирования - правительственные  убеждения. В ряде случаев правительство  обращается с призывами к населению  проявлять сдержанность в расходах, покупать больше отечественных и  меньше импортных товаров, активнее участвовать в жилищном строительстве, покупать облигации государственного целевого займа. Как правило, такие  призывы находят отклики у  населения, тем более что за ними часто следуют стимулирующие  меры.¹⁶

     Экономические средства государственного регулирования подразделяются на средства денежно-кредитной и бюджетной политики.

     Основные  средства денежно-кредитной политики - это:

- регулирование учетной ставки (дисконтная политика, осуществляемая центральным банком);

- установление и изменение размеров минимальных резервов, которые финансово-кредитные институты страны обязаны хранить в центральном банке;

- операции государственных учреждений на рынке ценных бумаг, такие как эмиссия государственных обязательств, торговля ими и погашение.

     При помощи этих инструментов государство  стремится изменить соотношение  спроса и предложения на финансовом рынке в желаемом направлении. ¹⁷

     3 Государственного регулирования в современной России

     Экономическое развитие современной России нацелено на три основные задачи:

• повышение уровня жизни населения
• обеспечение национальной безопасности
• обеспечение достойного места страны в мировом сообществе.

     Для выполнения первой стратегической задачи необходимо добиться высокого уровня доходов большинства населения, высокого уровня образования и экономической  востребованности высокообразованных кадров, а также обеспечить условия  для здорового образа жизни, рождаемости  полноценных детей и увеличения продолжительности жизни.

     Вторая  стратегическая задача предполагает сохранение государственной целостности сохранение государственной целостности и  независимости посредством обеспечения  достаточного для безопасности страны уровня обороноспособности.

     Третья  задача, являясь особо важной в  условиях глобализации, предполагает увеличение технологичности производства, оптимизацию экспорта-импорта в  сторону расширения экспорта продуктов  с высокой долей добавленной  стоимости, нахождение своих экономически выгодных ниш в международном  разделении труда.

     Обеспечение относительной самодостаточности  российской экономики предполагает создание самостоятельной экономической  системы рыночного типа, способной  развиваться с опорой на внутренние ресурсы и  развитый внутренний рынок  этих ресурсов. Особо важным  является постепенное снижение зависимости  развития страны от внешней конъюнктуры, а также обеспечение развитости отраслей и бизнес-структур в необходимых  для удовлетворения внутренних потребностей страны размерах.

     Тесная  взаимосвязь экономического роста  должна проявляться прежде всего  в том, что рост экономики должен сопровождаться ростом уровня жизни, укреплением  безопасности страны и упрочнением  ее позиций на мировой арене. В  этом случае экономический рост приобретает  особую практическую значимость для  всего общества. И в таком случае он может выступить определяющим элементом консолидирующей национальной идеи.

     Для реализации долгосрочного экономического роста России необходимо основное внимание уделить развитию факторов производства: человеческому, природному, финансовому. Важно стимулировать увеличение спроса на отечественную продукцию со стороны внутреннего рынка и расширять возможность ее реализации на внешнем рынке. Основным способом расширения спроса на внутреннем рынке является, помимо повышения конкурентоспособности отечественной продукции на внешнем рынке необходима активизация протекционистской политики государства.

     Решить  эту проблему далеко не просто, но необходимо. По крайней мере, заключение долговременных контрактов с зарубежными государствами  на поставку сырья должно быть связано  с определением доли поставок высокотехнологичной  продукции.

     Обеспечить  экономический рост можно только при условии повышения уровня производства товаров и услуг, роста  производительности и труда, внедрения  в производство и управление новых  технологий. Нельзя решить проблему долгосрочного  экономического роста без активизации  и стимулирования всех форм предпринимательской  деятельности и повышения трудовой мотивации наемных работников.

     Государство, как общественный институт в рыночной системе хозяйствования, должно взять  на себя определяющую роль в обеспечении  экономического роста. Оно должно вырабатывать только  эффективную долгосрочную стратегию такого роста, но и обеспечить реализацию конкретных, тактических  задач. Главнейшими направлениями  деятельности государства являются:

1. Достижение сплоченности общества вокруг национальной идеи экономического роста;
2. Стимулирование прироста населения
3. Развитие предпринимательства и на этой основе увеличение роста занятости и снижение уровня безработицы
4. Стимулирование обновления производства, развития производственной инфраструктуры.

     Государственные институты просто обязаны повысить качественную составляющую законодательной  базы для ведения бизнеса, убрать нецивилизованные методы сотрудничества с предпринимательством, снизить  уровень административного капитала.

     Проблема  экономического роста, равно как  и проблема экономического развития страны, весьма противоречива. Но при  этом важно, чтобы рост и положительная  динамика развития были устойчивыми. Это  предпочтительнее, чем процесс спада  и деградации. Также важно, чтобы  каждый гражданин России ощутил на себе положительное воздействие  экономического роста страны.¹⁸

Заключение

     Государство призвано корректировать те недостатки, которые присущи рыночному механизму. В целом государство реализует политические и социально-экономические принципы сообщества граждан.

     Государственное регулирование экономики - это целенаправленный, координирующий процесс управленческого воздействия правительства на отдельные сегменты внутреннего и внешних рынков посредством микро- и макроэкономических регуляторов в целях достижения равновесного роста общей экономической системы.