Государственное регулирование экономики: основные понятия и определения

     Кейнс считал, что классическая теория не могла объяснить, какими путями уменьшить  безработицу, которая, становясь массовой, требует больше и больше государственных  средств и создает неблагоприятную  социальную ситуацию. Он объяснил, что  сущность макроэкономического регулирования  заключается в управлении расходами  при изменении доходов, которые  меняются гораздо быстрее, чем негибкие цены и зарплата.⁵

     В отличие от классической теории, Кейнс полагал, что государство может регулировать развитие экономики, воздействуя на совокупный спрос. Совокупный спрос - это реальный объем национального производства товаров, которые потребители, предприятия и правительство готовы купить при данном уровне цен. Именно в недостатке «эффективного» спроса кейнсианская теория видела главную причину кризисных явлений в рыночной экономике.

     В чисто рыночной экономике нет  таких рычагов, считал Кейнс, которые  бы автоматически способствовали росту  ВНП. Поэтому «...нашей конечной целью, - писал он, - может быть отбор таких переменных величин, которые поддаются сознательному контролю  или управлению со стороны центральных властей в рамках той хозяйственной системы, в которой мы живем». Кейнсианцы считали, что экономическая политика государства может способствовать росту ВНП и повышению занятости. Так, рост государственных расходов будет способствовать увеличению ВНП и тем самым повышению занятости. Кроме того, государство должно стимулировать в этих целях рост инвестиций посредством увеличения денежного обращения и снижения нормы процента. ⁶

     К инструментам регулирования инвестиций Кейнс относил также: повышение  государственных капиталовложений и их эффективности, расширение государственных  расходов и закупок товаров. В  итоге расширится производство, будут  привлечены дополнительные работники, возрастет занятость.

     Рассматривая  экономические инструменты регулирования совокупного спроса - денежно-кредитный и бюджетный, предпочтение отдавалось бюджетному.

     Монетаризм (англ. money - деньги; monetari - денежный). Со второй половины 70-х - начала 80-х гг. шел интенсивный поиск новых подходов к государственному регулированию экономики. Если при разработке кейнсианской теории центральным вопросом была занятость, то затем ситуация изменилась. Главной стала проблема инфляции при одновременном спаде производства (стагфляция). Кейнсианские рекомендации увеличивать бюджетные расходы и тем самым проводить политику дефицитного финансирования в изменившихся условиях оказывались непригодными. Бюджетные вливания в экономику могли только лишь усилить инфляцию, что и происходило в действительности.

     Как школа в экономической науке  монетаризм в основу рыночных отношений  ставит денежно-кредитные отношения. В послевоенный период роль монетаризма  возродил известный американский ученый, лауреат Нобелевской премии Милтон Фридмен (чикагская школа) «Контрреволюция  в монетарной теории» (1970 г.), «Деньги  и экономический рост»  (1973 г.).

     В отличие от кейнсианцев, которые  отводят деньгам второстепенную роль в определении экономической  активности, монетаристы считают, что  денежное предложение является единственным важнейшим фактором, воздействующим на уровень производства, занятость  и цены. Кейнсианцы выступают за широкое вмешательство государства  в интересах стабилизации экономики, а монетаристы являются сторонниками свободного рынка с ограниченным государственным регулированием.

     Сторонники  монетаристского направления акцентируют  внимание на «стабильном спросе на деньги», т.е. на постоянстве темпов роста денежной массы. При достижении взаимной связи между количеством  денег, находящихся в обращении, и совокупным спросом постоянный рост денежной массы позволяет совокупному  спросу синхронно реагировать на рост естественного уровня реального  объема производства. В этом случае в долгосрочном плане будут достигнуты полная занятость и стабильность цен. Монетаристы отводят при  этом важную роль Центральному банку  в поддержании устойчивых и предсказуемых  темпов роста банковских резервов и  предложения денег.⁷

     Рассмотрение  двух альтернативных вариантов механизма  денежно-кредитной политики монетаристами  и кейнсианцами показывает:

     - монетаристы считают, что изменение денежного предложения, то есть денежной массы, непосредственно воздействует на совокупный спрос и затем - на объем производства в стране;

     - кейнсианцы в своем механизме проведения денежно-кредитной политики особую роль отводят процентным ставкам и инвестиционным расходам в воздействии на объем производства в стране.

     Монетаристский  подход состоит в том, что рынки  в достаточной мере конкурентны  и что система рыночной конкуренции  обеспечивает высокую степень макроэкономической стабильности. Идейные корни монетаризма  уходят в классическую экономическую  теорию. Монетаристы, как и представители классической школы, являются ярыми сторонниками свободного рынка.⁸

     1.2 Основные направления государственного регулирования экономики

     Механизм  государственного регулирования не является раз и навсегда данным и неизменным. Эволюция его предопределяется потребностями технологического развития и экономического роста, перегруппировкой политических сил и изменениями проводимой ими экономической и социальной политики, степенью развитости рыночных отношений хозяйствования.

     В любом случае государственное регулирование  должно быть эффективным, то есть максимально использовать предпринимательскую энергию для углубления партнерства и катализации бизнеса. Оно эффективно в том случае, когда поддерживает те сферы, которые не регулируются или слабо регулируются рыночными механизмами - здравоохранение, образование, макроэкономическая стабильность. ⁹

     Социальная  и военная реформы позволят в  перспективе сократить нагрузку на государственный бюджет и увеличить  расходы на образование, здравоохранение, культуру и пенсии.

     Предполагается, что бюджет как метод экономического воздействия будет стимулировать экономический рост. Это достигается тем, что средства налогоплательщиков предоставляются корпоративному сектору исключительно на конкурсной основе. Уменьшится количество налогов и налогооблагаемой базы, произойдет выравнивание налоговой нагрузки.

     Анализируя  опыт государственного регулирования  в развитых рыночных государствах и странах транзитивной экономики, можно отметить функциональные регулирующие тенденции в экономике.¹⁰

     Основные  функции государственного регулирования  реализуются, во-первых, в направлении достижения и сохранения национальных конкурентных преимуществ экономики. Страна достигает конкурентного преимущества благодаря экономическим факторам и наличию уникальных институциональных механизмов, способных непрерывно повышать уровень использования факторов производства: ресурсов, рабочей силы, капитала, предпринимательства

     Общепризнанной  задачей правительства становится разработка политики нововведений, стимулирование усовершенствований в технике, выгодных для национальной экономики. Это  позволяет повысить эффективность  производства, диктовать высокие  цены благодаря высокому качеству, осваивать новые наукоемкие отрасли  и отдельные территории.

     Во-вторых, новым является использование различных инструментов и, прежде всего контрактной системы - совокупности разных форм в организации системы государственных заказов и закупок с целью вовлечения частного бизнеса в решение приоритетных проблем общества, в реализацию государственных программ. Так, во Франции накоплен опыт «плановых контрактов», «контрактов о ценах», регулирования деятельности государственных акционерных предприятий, госзаказов для частного сектора. Контракты заключаются на конкурсной основе, чаще всего через торги. В США используется федеральная контрактная система, которая перераспределяет государственные финансовые ресурсы на научно-технические, социальные, военные цели.

     В-третьих, активизируется деятельность государства по расширению возможностей обеспечения конкурентных преимуществ национальной экономики на мировых рынках путем создания благоприятных условий хозяйствования национальных предпринимателей, стимулирования использования негосударственной поддержки частного бизнеса, конкурентоспособности фирм в тех сферах, где частные инвестиции способствуют решению крупномасштабных стратегических задач и связаны с высоким риском либо не обеспечивают достаточной прибыли.

     В-четвертых, существенно значимой функцией государственного регулирования становится общая координация экономических процессов, стимулирование развития экономики в соответствии с выбранными правительством ориентирами. Осуществляется разработка долгосрочной экономической стратегии промышленной политики через систему планово-прогнозных институционных структур (Франция, Япония, КНР).

     В-пятых, для достижения конъюнктурных преимуществ государство проектирует динамику личного и производственного спроса в стране. Правительство манипулирует государственными расходами, налогами, стоимостью кредита, регламентирует конкуренцию, развивает государственный сектор.

     В-шестых, в области социальной стратегии и реализующей ее социальной политики сферой государственного регулирования становятся доходы, цены, занятость, трудовые отношения, охрана труда, качество товаров и услуг. Этим преследуется смягчение социального неравенства, поддержание баланса интересов, достижение общего консенсуса, стимулирование экономической активности различных групп населения.

     В-седьмых, адаптация экономического регулирования к изменяющимся условиям хозяйствования выражается в диверсификации деятельности государства по регулированию экономики. Современные рыночные структуры обусловливают необходимость диверсификации экономической и социальной политики. В западной экономической литературе используется для характеристики этого процесса термин policy diversiby. В современной экономике развитых индустриальных стран одновременно идут процессы дерегулирования и децентрализации. Дерегулирование означает сокращение масштабов прямого государственного вмешательства в процессы общественного воспроизводства.

     Государственное регулирование дополняется корпоративным, что дает кумулятивный и компенсационный эффект. Процесс децентрализации состоит в переносе решения многих проблем с макроуровня на мегауровень отдельных регионов и микроуровень отдельных фирм. Характерно, что субъектами государственного регулирования становятся региональные, муниципальные и коммунальные органы управления. Уменьшается роль прямых форм административного регулирования и повышается значение различных рычагов косвенного воздействия государства.¹¹

     Экономическое регулирование на уровне территории уменьшает неравномерности социально-экономического развития регионов, снимает социальную напряженность в депрессивных регионах, стимулирует эффективное использование экономического потенциала территории¹² 
 
 
 
 
 
 

     2 Характеристика форм и средств государственного регулирования экономики

     Прежде  всего, важно различать две основных формы: прямое вмешательство через  расширение государственной собственности  на материальные ресурсы, законотворчество и управление производственными  предприятиями и косвенное вмешательство с помощью различных мер экономической политики.

     Прямое  вмешательство. Во всех промышленно  развитых странах существует более  или менее значительный по своим масштабам государственный сектор экономики. Его размеры могут служить критерием экономической роли государства, хотя он не абсолютен.

     Государство обладает капиталами в самых разнообразных  формах, предоставляет кредиты, принимает  долевое участие, является собственником предприятий. Это делает государство владельцем части общественного капитала. Прямое вмешательство государства - это и принятие законодательных актов, призванных упорядочить и развивать отношения между всеми элементами рыночной системы.

     Косвенное вмешательство. В зависимости от цели вмешательства меры экономической политики могут быть направлены на: стимулирование капиталовложений и восстановление (если это возможно) равновесия между сбережениями и инвестициями; обеспечение полной занятости; стимулирование экспорта и импорта товаров, капиталов и рабочей силы; воздействие на общий уровень цен в целях его стабилизации и цены на некоторые специфические товары; поддержку устойчивого экономического роста; перераспределение доходов и некоторые другие цели.¹³

     Для проведения этих разнообразных мер  государство прибегает главным  образом к фискальной и кредитно-денежной политике.

     Фискальная  политика - это бюджетная политика. Ее можно определить как политику, проводимую путем манипулирования  государственными доходами (прежде всего налогами) и расходами.

     Кредитно-денежная политика - это политика, проводимая путем регулирования денежной массы  в обращении и совершенствования кредитной сферы. Оба эти направления государственной политики тесно связаны друг с другом.  Однако эта связь в рыночной и централизованной экономике существенно различается.¹⁴