Функции государства в рыночной экономике

     Размеры денежной эмиссии имеют важнейшее  значение для динамики и уровня цен. Ограничение массы денег в  обращении сокращает совокупный платежеспособный спрос. Несбалансированность же между денежной и товарной массой считается инфляционным фактором.

     Кредитная политика (изменение ставки процента, регулирование нормы обязательных резервов, операции на открытом рынке  с государственными ценными бумагами) играет огромную роль в развитии производства. При спаде производства государство может стимулировать спрос путем удешевления кредита (снижение процентной ставки в государственных банках, что приводит к ее снижению и в частных банках). В США при возникновении инфляционного давления на рынок ситуация анализируется Федеральной комиссией по свободным рынкам, которая рекомендует Федеральной резервной системе изменить уровень процентной ставки по федеральным фондам и ставку рефинансирования.

     Бюджетная политика, т.е. перераспределение средств  через бюджет, основана на уже анализированных налоговых выплатах. Однако важной ее составной частью является прямая финансовая помощь (предоставление субвенций, дотаций, субсидий). Государственные субсидии снижают издержки индивидуальных производителей в рамках подотрасли, отрасли или региона.

     Один  из видов таких субсидий – снижение или замораживание цен на отдельные  товары и услуги, достигнутое путем  специальных доплат производителю  или потребителю.

     Таможенная  политика включает в себя целый набор  средств, обеспечивающих протекционизм или свободу торговли импортными товарами. Государственное воздействие на внешнеторговые цены ведется государственным поощрением экспорта через освобождение экспортеров от налогов, а в некоторых странах – с помощью экспортных субсидий, предоставление льготных кредитов и транспортных тарифов. Все это существенно отражается на условиях ценовой конкуренции на мировом рынке. Одним из эффективных инструментов государственного регулирования внутренних цен являются качественные и количественные ограничения импорта. Ограждение внутреннего рынка от иностранной конкуренции, а также воздействия на цену импортного товара размером таможенных сборов, ведет к ограничению предложения и ослаблению конкуренции на внутренним рынке, повышению цен на импортные товары.

     Итак, с помощью разнообразного инструментария государство вмешивается в хозяйственную жизнь и соответственно в процессы ценообразования. Его влияние осуществляется через финансовую, таможенную, валютную, структурную, инвестиционную и т.п. политику. 

     На  способы и методы государственного регулирования цен оказывают влияние национальные и климатические факторы, сырьевые и политические условия, место страны в мировом разделении труда. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.2 Регулирование рынка  труда

     Оно нацелено главным образом  на сокращение безработицы и обеспечение  высокого уровня занятости самодеятельного населения, а также на достижение соответствия  предложения рабочей  силы в отраслевом и региональном  разрезе спросу  на неё в количественном  и качественном отношении. С этим тесно связанны принимаемые в рамках социальной политики  меры поддержки безработных. При этом необходимо иметь в виду, что приближению к указанным целям способствует государственное стимулирование  капиталовложений и экономического роста, ибо увеличение ВВП,  как правило, в той или иной степени влечет за собой сохранение уже имеющихся и создание дополнительных рабочих мест.

     Вместе  с тем, государство осуществляет специальные, целенаправленные мероприятия  в области занятости и безработицы. Прежде всего, через сеть государственных бирж труда (чаще они называются  ведомствами или службами занятости) безработным облегчается поиск и нахождение нового  рабочего места.

     Подготовке  рабочей силы в достаточном для  рынка труда количестве  и нужной  квалификации способствует содействие государства общему и профессиональному образованию. В развитых странах школы чаще всего принадлежат государству или муниципальным органам, как и учебные заведения, аналогичные российским техникумам. Подготовка квалифицированных рабочих осуществляется непосредственно на фирмах. Государство посредством субсидий и налоговых льгот нередко стимулирует создание дополнительных ученических мест на предприятиях.

     Что касается величины заработной платы, то государство прямо регулирует её только на предприятиях  и в учреждениях, которые к нему относятся. В частном хозяйстве  заработная плата определяется на рыночной основе, в зависимости прежде всего от производительности труда и соотношения между спросом на рабочую силы и её предложением.

     На  мелких и  средних предприятиях  заработная плата устанавливается посредством индивидуальных контрактов и трудовых договоров. Заработная плата той части занятых,  которая охвачена профсоюзами, регулируется  ежегодными тарифными соглашениями между соответствующими отраслевыми профсоюзами и союзами предпринимателей. Однако следует иметь в виду, что в среднем по странам Запада профсоюзами охвачено лишь около 40% работающих по найму, причём в Западной Европе этот показатель несколько выше, а в Японии и особенно в США - ниже.

     Во  многих развитых странах законодательство  о труде включает в себя установление минимальной заработной платы. Однако на практике оно не редко не выполняется. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 3. Методы государственного регулирования в рыночной экономике

3.1 Требования к методам регулирования экономики

     Государственное регулирование экономики в условиях рынка предполагает систему мер  законодательно - исполнительного и  контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях приспособления социально-экономической системы к существующим условиям.  К методам прямого государственного воздействия относятся:

-  определение стратегических целей развития экономики и их выражение в индикативных и других планах, целевых программах;

- государственные заказы и контракты на поставки определенных видов продукции, выполнение работ, оказание услуг;

-  государственная поддержка программ, заказов и контрактов;

- нормативные требования к качеству и сертификации технологии и продукции;

- правовые и административные ограничения и запреты по выпуску определенных видов продукции и т.п.;

- лицензирование операций по экспорту и импорту товаров, т.е. внешнеторговых операций.

     Методы  косвенного государственного регулирования экономических

процессов опираются в основном на товарно-денежные рычаги,

определяют  «правила игры» в рыночном хозяйстве  и воздействуют

на экономические  интересы субъектов хозяйственной  деятельности.

К ним  следует отнести: налогообложение, уровень обложения и система налоговых льгот; регулирование цен, их уровней и соотношений;

платежи за ресурсы, ставки процента за кредит и кредитные льготы;

таможенное  регулирование экспорта и импорта, валютные курсы и условия обмена валют.

     Государство выполняет свои функции, применяя различные методы, к которым рыночная система предъявляет следующие требования:

     Во-первых, исключаются любые действия государства, разрывающие рыночные связи. Недопустимы, например, тотальное директивное  планирование, натуральное распределение  производственных ресурсов и предметов потребления (фонды, талоны, купоны и т.д.), всеобщий административный контроль над ценами и т.п. Отсюда не следует, что в условиях рыночной экономики государство снимает с себя всякую ответственность, допустим за уровни и динамику цен. Напротив, государство внимательно следит за ценами и, опираясь главным образом на экономические методы управления, старается не допустить их бесконтрольного инфляционного роста, причем имеет для этого гораздо больше возможностей, чем при административном ценообразовании.

     Во-вторых, влиять на рынок в основном экономическими методами. Если государство полагается исключительно на административные методы, то оно способно разрушить  рыночный механизм. Вместе с тем  это не означает, что в рыночном хозяйстве административные методы не имеют право на существование, в ряде случаев их применение не только допустимо, но и необходимо.

     В-третьих, экономические регуляторы не должны ослаблять или заменять рыночные стимулы, их следует применять по правилу «не мешай рынку». Если государство игнорирует это требование, не обращает внимание на то, как действие регуляторов отражается на механизме рынка, последний начинает давать сбои. 
 
 
 

3.2 Воздействие на  рыночный механизм

     Государство оказывает воздействие на рыночный механизм через:

1) свои  расходы, 

2) налогообложение, 

3) регулирование, 

4) государственное  предпринимательство.

     Государственные расходы считаются одним из важных инструментов макроэкономической политики. Они влияют на распределение как  дохода, так и ресурсов. Крупными статьями являются расходы на оборону, образование, социальное обеспечение.

     Существенный  элемент расходов – трансфертные платежи. Сюда относятся различные  виды пособий (по безработице, по нетрудоспособности, на ребенка, на поддержание дохода), пенсии по старости, ветеранам войн. Но возможности использования трансфертных платежей как канала перераспределения доходов не беспредельны. Значительное увеличение размеров и продолжительности выплат пособий по безработице или пособий малоимущим слоям населения ослабляет стимулы к труду, что отрицательно влияет не только на экономику, но и на социальную атмосферу в обществе. Политика перераспределения доходов призвана сократить разрыв в уровнях жизни высоко- и низко доходных групп населения, но лишь в той мере, которая не угрожает подавлением деловой активности.

     Другим  важным инструментом государственной политики является налогообложение. В США, например, налоги составляют около 1/3 всей стоимости производимых товаров и услуг в течение года. Налоги играют значительную роль в перераспределении доходов. Однако возможности увеличения налоговой прогрессии весьма ограничены. Значительное повышение прогрессивности налогообложения подрывает стимулы к получению высоких доходов, а тем самым к высокопроизводительному труду и инвестициям, поощряет утечку капитала за рубеж, что отрицательно сказывается на развитии национальной экономики.

     Государственное регулирование способствует формированию хозяйственных связей и пропорций, координированию экономических  процессов и увязке частных и  общественных интересов. (В США существует более 100 федеральных агентств, занимающихся проблемами и практикой регулирования экономики).

     Государственное регулирование осуществляется в  различных формах – законодательной, налоговой кредитной, субвенционной. Законодательная форма означает, что принимаются специальные  законодательные акты, обеспечивающие относительно равные возможности для соперничества, расширяющие границы конкуренции, препятствующие развитию монополизированного производства, установлению непомерно высоких цен.

     Примером  законодательной формы регулирования  является антимонопольное законодательство. В США, например, оно осуществляется с 1890 г., с момента принятия “Закона Шермана”, дополненного впоследствии рядом других государственных актов. Антимонопольное (антитрестовское) законодательство направлено на противодействие монополизации экономики, на стимулирование конкуренции. За нарушение антитрестовского законодательства в США предусмотрена уголовная и гражданская ответственность. Она предполагает штраф до 1 млрд. $ с корпорации, до 100 тыс. $ с должностного лица и тюремное заключение до трех лет. Антитрестовское управление министерства юстиции США направляло приблизительно 80 уголовных дел в год (80-е годы).

На международном  уровне конкуренция регулируется специальными межгосударственными соглашениями, документами Комиссии ООН по промышленности и торговле, Европейского Экономического Сообщества и других организаций.

     Налоговая и кредитная формы регулирования  предусматривают использование  налогов и кредитов в целях  воздействия на национальный объем  производства.