Функции государства в рыночной экономике

     Неслучайно  неотъемлемым свойством рыночной системы  является её многосекторность, т.е. разнообразие форм собственности и хозяйственной деятельности. Удельный вес каждой формы определяется только рыночной эффективностью и неодинаков в разных странах.

     В плановой экономике государство  играет решающую роль в определении  всех экономических пропорций. При  построении системы государственного регулирования экономики здесь господствует принцип «максимальной возможности»: все экономические процессы, которые в принципе поддаются централизованному регулированию, должны управляться центральными органами. Общим для всех стран с плановой экономикой является то, что система государственного управления предстает как основной регулятор хозяйственных пропорций, тогда как в странах с рыночной экономикой оно всегда выполняет вспомогательные функции.

     В рыночной экономике основным регулятором  экономических пропорций является рынок. Государственное регулирование играет вспомогательную роль. Оно строится на основе принципа «необходимости»: только в тех сферах, где рыночные регуляторы в силу различных причин неэффективны, допустимо и целесообразно государственное регулирование. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.2 Задачи и функции государственного регулирования

     Целью государственного регулирования  является обеспечение правовой базы функционирования рыночной системы, установление законных и эффективных взаимоотношений  между производителями и поставщиками и потребителями продукции. Государственное регулирование выступает главным регулятором поведения цивилизованного бизнеса и создает условия для относительного нивелирования социального неравенства населения страны.

     Задачи  и содержание государственного регулирования в переходный

период  определяются сущностью рыночной экономики. Современная экономическая наука о рынке ушла далеко от традиционного понимания рынка, т.е. от рассмотрения рынка исключительно как сферы товарного обращения. Однако такой подход и в настоящее время широко используется и имеет свои основания. Наряду с этим есть понимание рынка как элемента воспроизводства совокупного общественного продукта, движения его составных частей. Это также правомерная, можно сказать, воспроизводственная характеристика рынка. Наконец, есть третье понимание рынка — это рынок как тип функционирования экономики в противоположность командно-административным приказным методам регулирования. Переход к рынку является сложным процессом и характеризуется спадом производства, разрушением многих хозяйственных связей, расстройством денежного обращения и потребительского рынка, ростом цен, инфляцией, стагнацией производства.

     Среди задач государственного регулирования  есть и задача укрепления финансовой самостоятельности регионов на основе принципов бюджетного федерализма.

     Задачами  регулирования являются сглаживание  межрегиональных различий, выравнивание уровней социально-экономического развития регионов, а также всемерная поддержка регионов с экстремальными природно-экономическими условиями.

     Во  всех общественных системах государство  играет весомую экономическую роль, выполняя больший или меньший  набор хозяйственных и социальных функций.

     В зависимости от характера этой связи  можно выделить 2 группы регулирующих функций государства.

     Первая  группа: это функции по созданию условий эффективного существования рынка.

     Вторая  группа: это функции по дополнению и корректировке действия собственно рыночных регуляторов.

     К первой группе относится функция  обеспечения правовой базы функционирования рыночного хозяйства, а также функция стимулирования и защиты конкуренции, как главной движущей силы в рыночной среде.

     Ко  второй группе относятся функции  перераспределения доходов, корректировки  распределения ресурсов, обеспечения экономической стабильности и стимулирования экономического роста. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2. Механизмы государственного регулирования

2.1  Государственное  регулирование цен

     Государственное регулирование цен - вмешательство  государства в процесс рыночного  ценообразования с целью перераспределения прибыли между различными группами предпринимателей. Объективная необходимость и методы государственного регулирования цен.

     В настоящее время многие страны отдают предпочтение рыночной модели управления хозяйством, как наиболее эффективной системе функционирования экономики, созданной обществом на современном этапе.

     Казалось  бы, в рыночной экономике нет существенной необходимости во вмешательстве  правительства в ее функционировании. Она по природе является саморегулирующей и самокорректирующей экономикой, исключающей значительную роль государства в ее управлении, в установлении цен на товары и услуги, ставок процента на капитал и роль государства в рыночной экономике может ограничиться лишь зашитой частной собственности и установлением надлежащей правовой структуры, облегчающих функционирование свободных рынков.

     Однако  во всех странах ориентированных  на рыночную экономику, правительства  играют активную роль в управлении экономикой, кроме того, активное вмешательство  государства в экономическую жизнь страны – одна из наиболее значимых особенностей современного капитализма.

     Система цен – один из важнейших элементов  рыночной экономики, взаимодействующий  с другими элементами рыночного  механизма. В то же время цена сама является экономическим инструментом и используется государством для регулирования экономических процессов.

     Государственное регулирование цен в странах  с рыночной экономикой – является попыткой государства с помощью  законодательных, административных, бюджетно-финансовых мероприятий воздействовать на цены таким образом, чтобы способствовать стабильному развитию экономической системы в целом, т. е. через цены нивелировать циклическими колебаниями процессов воспроизводства.

     Прежде  всего, следует отметить, что либерализация цен не ослабляет, а напротив, повышает роль государства в осуществлении политики ценообразования. Она заключается не в установлении конкретных цен, а воздействии с помощью экономических мер на принятие товаропроизводителем оптимальных решений по ценам, оказании им методической и методологической помощи, разработке правовых норм и законов по ценообразованию. Ценовое регулирование преследует следующие цели: не допустить инфляции в результате возникновения устойчивого дефицита, резкого повышения цен на экспортируемое сырье и топливо, монополизма производителей; способствовать созданию нормальной конкуренции, усилению национальной конкурентоспособности на мировых рынках, стимулированию и модернизации производства; добиваться конкретных социальных результатов, в частности обеспечивать поддержание определенного прожиточного минимума и возможность приобретения товаров первой необходимости. Регулирующие акции государства в области цен могут преследовать краткосрочные цели или даже экстренные цели, в данный конкретный момент не совпадающие с другими целями, но в конечном итоге такие акции служат осуществлению темпов и пропорций экономического развития и стабилизации социальной системы.

     Степень государственного регулирования цен  зависит от состояния экономики. Она усиливается в кризисных ситуациях ускоренной инфляции, при росте дефицита отдельных продуктов, при необходимости быстрой структурной перестройки экономики и ослабевает по мере выхода из кризиса.

     Меры  воздействия государства на производителей могут быть как прямыми (установление общих правил ценообразования), так и косвенными (через различные экономические механизмы).

     Прямое  регулирование цен осуществляется в основном в сфере деятельности монопольных рынков и естественных монополий. Кроме того, регулированию всегда подвергаются цены на товары и услуги, имеющие жизненное значение для общества, т.е. на товары и услуги первой необходимости (топливо, энергия, стратегическое сырье, продукция оборотного значения, общественный транспорт, потребительские товары первой необходимости, жилищно-коммунальные услуги и др.). Административное или прямое регулирование ценообразования предполагает прямое установление или изменение уровня цен. Осуществление административного регулирования происходит посредством выпуска законодательных актов и основывающихся на них действий исполнительной власти.

     В целях регулирования ценообразования  страны с рыночной экономикой имеют  специальные административно-правовые механизмы. Обычно это один или несколько  правительственных органов.

     При административном регулировании и контроле цен могут использоваться следующие методы:

- «замораживание»  или блокировка или фиксация  цен (цены законодательно стабилизируются  на определенный период);

- таксация  цен (правительство получает информацию  от производителей, анализирует рыночную ситуацию и на этой основе определяет цены, которые подразделяются на твердо фиксированные, максимальные и минимальные);

- плавающие  цены (государство применяет так  называемую «вилку» цен, определив  верхнею и нижнею границы);

- государство устанавливает гарантированную минимальную цену товара;

- применение  базисных минимальных цен (основано  на фиксации базисного размера  и базисного качества той или  иной продукции, причем фактические  цены не должны отличаться от базисных более, чем на величину установленного отклонения);

- «сметные»  цены (производителю указывается  способ расчета цен исходя  из сметной стоимости работ);

- «рамочные»  цены (указывается способ расчета  цен на основе круга затрат);

- применение ценовых режимов, или декларирования цен (производители сами определяют цены, но должны получить согласие на их введение).

     Существует  режим свободных контролируемых цен, режим обусловленной свободы  ценообразования, режим свободных  наблюдаемых цен.

-     Режим свободных контролируемых цен предполагает, что на повышение цен должно быть получено согласие правительственных органов.

- Режим  обусловленной свободы ценообразования  (обязательное декларирование с  правом вето) основывается на  самостоятельном установлении цен без получения предварительного согласия, за правительственными органами сохраняется право на непосредственное вмешательство в процесс установления и изменения ценовых уровней.

- Режим  свободных наблюдаемых цен (простое  обязательное декларирование, предварительная нотификация, уведомительные цены) предполагает, что предприятия должны в обязательном порядке заявлять о ценах, но при этом администрация не имеет право возражать. Таким образом, нотификация носит в определенной степени формальный характер. Однако она все же способствует сдерживанию цен. Администрация может в любой момент ввести более жесткую систему, если выявлены злоупотребления.

     Все вышеперечисленные методы регулирования  можно условно подразделить на жесткие  и мягкие.

     Косвенные меры направлены на изменение конъюнктуры рынка, создание определенного режима в области финансирования, валютных и налоговых операций, а в конечном счете – на установление определенного соотношения между спросом и предложением на рынке. Косвенное влияние на цены оказывают, по существу, все государственные регулирующие действия, какой бы непосредственно цели они первоначально не служили.

     В системе методов косвенного или  экономического регулирования важное место занимает политика налогообложения. С ее помощью государство регулирует размеры совокупного спроса, при «перегреве» экономики сокращает его, а при спаде – расширяет. Например, в начале 60-х годов налоговые ставки и правила налогообложения в США изменялись в зависимости от фаз цикла. С другой стороны, налоги (особенно косвенные) в значительной мере непосредственно влияют на уровень цен. Самый низкий уровень цен наблюдается в Швейцарии и Японии, наивысший – в Голландии, Норвегии, Франции, где установлены высокие ставки косвенных налогов.

     Проведение  налоговой политики включает в себя также правила амортизационных отчислений и налоговые льготы (на инвестиции, на новое оборудование и т.п.). Например, значительные размеры налоговых льгот и амортизационных отчислений во Франции в 60-80-х гг. позволили увеличить капиталовложения, объем производства и реализации продукции.