Функции государства в рыночной экономике

tify">     Государство играет важную роль в решении вопросов, связанных с внешними эффектами, нейтрализация которых не подвластна ценовому механизму рынка. Внешние  эффекты – это не отраженные в  рыночных ценах товаров и услуг выгоды или издержки потребителей и фирм, не являющихся непосредственными участниками видов деятельности, приводящих к внешним эффектам. Выгоды или издержки, о которых идет речь, появляются, когда участники экономической системы принимают решения, не неся альтернативных затрат (издержек) в связи со своим выбором. Внешние эффекты могут быть отрицательными, если какая-либо производственная или потребительская деятельность приводит к возникновению издержек у лиц, не имеющих непосредственного отношения к данной деятельности (например, загрязнение окружающей среды и т.п.). Внешние эффекты могут быть положительными, если какая-либо производственная или потребительская деятельность приводит к возникновению определенных выгод (пользы) у лиц, не имеющих непосредственного отношения к данной деятельности (например, образование, наука, здравоохранение и т.п.).

      Примером  внешних издержек может служить  деятельность фирмы по ремонту и  очистке водного транспорта, в  технологии которой используется много  воды. Предприятие стоит на берегу водоема, куда и сбрасывает свои отходы. Наносимый при этом ущерб включает потерю выгод, связанных с использованием воды в других целях. Чем больше загрязнен водоем, тем меньше выгоды от использования его для рыболовства, тем меньше его полезность для купания и отдыха. В результате издержки, связанные с потерей части чистой воды, несут третьи лица – предприниматели и потребители, напрямую не связанные с деятельностью фирмы, а сама фирма, производящая ремонт и очистку, и ее клиенты могут пользоваться водой бесплатно и не включают стоимость загрязнения воды в свои затраты. Это происходит потому, что никто не обладает правом собственности на воду, загрязняемую ремонтом и очисткой водного транспорта.

      Когда рынок не может регулировать такие  издержки, государство предпринимает всевозможные шаги, чтобы побудить людей считаться с внешними издержками, которые в результате их неумышленных действий приходится нести другим людям. Например, местное правительство может установить определенные стандарты концентрации вредных веществ в промышленных отходах и начать взимать плату за каждый кубический метр загрязняющих веществ, попадающих в воду. Это обеспечит фирму необходимой информацией об издержках загрязнения, и она поднимет цены на свои услуги, выплатит компенсацию тем, кто несет внешние издержки, или предпримет шаги по снижению выбросов. Если предприятие продолжит превышать предельную норму концентрации вредных веществ, его могут подвергнуть штрафу, а управляющего – уголовному наказанию. Обычно установка очистных сооружений для соблюдения установленных стандартов требует значительных финансовых затрат. Без вмешательства государства ориентированные на минимизацию издержек предприятия, работающие в условиях рынка, не стали бы тратить деньги на эти дорогостоящие мероприятия.

      Необходимость соблюдения государственных стандартов приводит к увеличению издержек предприятий  и снижает влияние отрицательных  внешних эффектов.

      Другим  примером отрицательного внешнего эффекта  является так называемое вторичное  курение, когда от курения одного человека страдают окружающие. Во многих странах приняты законы, ограничивающие курение в общественных местах, увеличены акцизы на табачную продукцию.

      В сфере производства отрицательный  внешний эффект возникает, когда  происходит выброс дыма или иных загрязнений в воздух или ближайшие водоемы, осуществляемый, например, химическими заводами.

      Внешняя экономическая выгода также может  быть неподвластна людям, принимающим  решения. Предположим, районная поликлиника  проводит профилактическую вакцинацию. Это приносит пользу не только людям, которым сделали прививку, но и другим жителям района, для которых снизится риск заболевания. Именно государство организует и финансирует подобные мероприятия, поскольку людям свойственно учитывать только те блага и выгоды, которые они получают непосредственно, а не в результате внешних эффектов.

      Примером  положительного внешнего эффекта может  служить строительство новых домов на месте старых пятиэтажек. Кроме строительства новых комфортабельных квартир, которые получают переселенцы, прокладываются новые коммуникации, облагораживается территория, появляются новые детские площадки. Но строительство, как локомотив, тянет за собой еще несколько отраслей: производство стройматериалов, материалов для ремонта, химическую промышленность, предоставление услуг связи, производство мебели, так как новоселы стараются обустроить новое жилье по-новому.

      Примером  положительного внешнего эффекта может  служить и возможность получения  отдельным человеком дополнительного  образования. Применяя полученные знания, человек может повысить эффективность своего труда, от чего выиграет не только он сам, но и общество в целом.

      Положительный внешний эффект называют выгодой  третьего лица, а отрицательный – издержками третьего лица.

      Деятельность предприятия, порождающая отрицательный внешний эффект, ведет к издержкам третьего лица и в то же время приносит определенные выгоды этому предприятию. Например, собственник сталелитейного завода, не вкладывающий средства в очистное оборудование, экономит на издержках производства стали. Это позволяет снизить цену на сталь и получить важное преимущество в конкурентной борьбе. В этом случае государство обязано защитить интересы третьих лиц за счет ограничения неоправданных преимуществ сталелитейного завода. Оно должно принять закон об охране окружающей среды, на основе которого штрафовать фирмы, допускающие отрицательные внешние эффекты, а полученные средства использовать для финансирования программ, направленных на решение экологических проблем. Одновременно у фирм, допускающих отрицательные внешние эффекты, появляется стимул вложить средства в очистные сооружения, чтобы избежать штрафных санкций.

      Государство может также ввести дополнительный налог на прибыль предприятий, загрязняющих окружающую среду, и использовать полученные средства для очистки водоемов или, наоборот, выплачивать дотации производителям образовательных услуг или обучающимся, либо и тем и другим, чтобы сделать образование более доступным для большинства граждан. 

4. Предоставление общественных товаров и услуг

     Механизм  свободного рынка позволяет людям  удовлетворить только те потребности, которые выражаются через платежеспособный спрос. Большинство товаров и  услуг, производимых и реализуемых  на рынке, являются частными благами, т.е. предназначенными для индивидуального потребления. Как правило, эти товары обладают следующими свойствами:

- частные блага делимы на любые необходимые количества;

- они предполагают наличие возможности отлучить потенциального потребителя от приобретения по причине его неплатежеспособности. Производителю ничего не стоит не допустить к потреблению товара человека, если у него нет денег для оплаты блага;

- потребление частного блага одним человеком делает 
невозможным его одновременное использование другими людьми. Если кто-то купил квартиру и живет в ней, то никто другой пользоваться этой квартирой без разрешения ее владельца не сможет.

      Но  помимо частных благ, люди пользуются общественными благами. Общественные блага обладают следующими свойствами, во многом прямо противоположными свойствам частных благ:

- их нельзя изъять у лиц, отказывающихся за них платить;

- они неделимы по своей природе;

- потребление общественного блага одними членами общества не исключает возможности одновременного использования их другими членами общества.

      Так, например, система национальной обороны, деятельность средств оповещения об опасности наводнения или землетрясения, информация Гидрометцентра о прогнозе погоды и другие тому подобные общественные блага не могут быть предоставлены исключительно тем, кто согласен платить за них. Невозможно отлучить от их использования не желающих или не способных платить. Потребление общественного блага одним человеком не исключает возможности одновременного использования его другими. Например, освещение улиц служит благом для водителей транспорта; польза от уличных фонарей, получаемая водителями, не уменьшается от того, что они освещают дорогу пешеходам. Нельзя выделить определенные доли услуг маяка или пожарных для каждого отдельного потребителя.

      Блага, подобные национальной обороне, свету  маяка или системе защиты от радиации, не могут предоставляться обществу отдельными частными компаниями уже  в силу того, что эти компании откажутся производить услуги, за которые никто не будет платить. В то же время отдельные потребители не станут платить за товары и услуги, которыми можно пользоваться бесплатно.

      Предоставление  населению общественных благ становится одной из функций государства  в рыночной экономике, а их финансирование ложится на центральные и местные бюджеты, которые формируются за счет налогов.

     Необходимо  отметить, что в ряде случаев непросто отделить общественные блага от частных. Есть немало видов услуг, имеющих  признаки и тех, и других. К их числу относятся услуги образования, учреждений культуры. С одной стороны, они близки к общественным благам. Люди потребляют их совместно и поровну, например школьники, обучающиеся в одном классе, посетители музеев и кинотеатров и т.д. С другой стороны, они близки к частным благам, так как не отвечают принципу неисключаемости их потребления. Высокая плата за обучение, посещение музея или кинотеатра может исключить из состава потребителей лиц с низкими доходами. Политика государства в отношении таких услуг должна быть достаточно гибкой: их нельзя полностью осуществлять за счет государства, но и недопустима полная их приватизация. Например, во всем мире большинство школ и других учебных заведений являются государственными. Поэтому в условиях рыночной экономики, как правило, используется промежуточный вариант: наряду с государственными колледжами, университетами существуют и частные, пользующиеся поддержкой государства.

 

5. Стимулирование экономического роста и стабилизация экономики

      Рынок не является идеальным механизмом и  лишь в определенной мере способен обеспечить эффективное распределение ресурсов и создать саморегулирующуюся систему, в которой каждый занимает свою нишу. Рыночная экономика достаточно нестабильна и часто испытывает подъемы и спады, которые приводят к нарушению равновесия рынка и нестабильности рыночной экономической системы, имеющей следствием такие отрицательные явления, как рост цен, инфляция, снижение уровня жизни определенных слоев населения и безработица. В этом случае государственное регулирование должно быть направлено на обеспечение эффективности и справедливости в распределении экономических ресурсов и благ.

      Государство имеет возможность вносить определенный вклад в предотвращение резких спадов и подъемов производства, сокращение уровня безработицы, стабилизации цен  и обеспечения экономического роста. Однако это нелегкая задача, потому что эти цели иногда вступают в противоречие. Например, попытки снизить уровень безработицы могут закончиться ростом цен, в связи с повышением потребительского спроса. Экономисты спорят, может ли государство обеспечить экономическую стабильность и не лучше ли предоставить решение этой задачи рынку. Некоторые считают даже, что попытки по стабилизации экономики иногда приводят совершенно к противоположному эффекту. Тем не менее, полная занятость (т.е. поддержание безработицы на естественном уровне), стабильные цены и экономический рост признаются важнейшими целями государственного регулирования. В западных странах, да и у нас государство не столько субсидирует производство, сколько стимулирует потребление. Примером служит стимулирование приобретения новых автомобилей с уменьшением ставок банковских кредитов, получением в зачет старого автомобиля на утилизацию. В России планируется предоставление скидки в 50 000 рублей при замене старого отечественного автомобиля на новый. Развитие автомобильной промышленности также влияет на рост в других отраслях народного хозяйства (металлургия, химическая промышленность, электроника). 

6. Распределение и перераспределение национального дохода

и обеспечение социально-экономической поддержки

     Цель  многих правительственных программ – перераспределение доходов  людей, с избытком зарабатывающих себе на жизнь, в пользу бедных слоев населения. Работники платят налоги, в том  числе взимаемые с их заработной платы в соответствии с программами социального страхования и медицинской помощи, а государство аккумулирует денежные средства с помощью системы налогообложения, а затем распределяет их по целевому назначению в виде трансфертных платежей малоимущим слоям населения. Во многих странах государственные программы перераспределения доходов делятся на две основные категории.

      Программы по увеличению дохода: социальное страхование, пенсионные программы, государственные  пособия, продовольственные талоны и страхование по безработице, являются примерами таких программ.

      Целью программ, направленных на устранение причин бедности и экономически неблагоприятных условий, является обеспечение социальных и экономических условий для развития образования, здравоохранения и инвестиций в человеческий капитал.

      Рыночный  механизм не в состоянии гарантировать всем членам общества достаточное количество пищи и одежды, крышу над головой, образование и медицинскую помощь. Рыночная экономика вознаграждает тех, чей более производительный труд создает больший «кусок экономического пирога». Люди, обладающие большим количеством ресурсов или более производительными ресурсами, как правило, больше зарабатывают, потому что больше производят. Это значит, что рыночная экономика распределяет малую часть прибыли (если вообще распределяет) среди людей, не способных внести вклад в национальное производство. В результате такие категории населения, как пенсионеры, инвалиды, сироты, оказываются без достаточных социально экономических гарантий.

      Объектами социальной защиты являются основные показатели уровня жизни населения – доходы, жилье, услуги, образование, здравоохранение и т.д. Конкретные формы социальной защищенности многообразны. К ним относятся:

- минимальная оплата труда;

- пенсии по старости;

- пенсии по инвалидности;

- пенсии по случаю потери кормильца;