Производственная
и финансово-хозяйственная деятельность
казенного предприятия осуществляется
в соответствии с планом-заказом
и планом развития предприятия.
Уполномоченный орган
ежегодно на основании выявляемой
им потребности в продукции, работах и услугах,
производимых предприятием с целью обеспечения
поставок для государственных нужд, выполнения
государственного заказа и заключенных
договоров, утверждает и доводит до предприятия
обязательный для исполнения и согласованный
с Минэкономики РФ и Минфином РФ план-заказ
с учетом плана развития предприятия.
Продукция, работы
и услуги, произведенные в соответствии
с планом-заказом, на которые
в соответствии с действующим
законодательством не применяется
государственное регулирование цен и тарифов, реализуются
по ценам или тарифам, устанавливаемым
уполномоченным органом. Принцип и порядок
формирования цен, определяемых в плане-заказе,
условия и периодичность их корректировки
устанавливаются Минэкономики РФ и Минфином
РФ с участием уполномоченного органа.
Продукция, работы и услуги, произведенные
в порядке самостоятельной хозяйственной
деятельности, реализуются по ценам или
тарифам, устанавливаемым предприятием
самостоятельно или на договорной основе,
а в случаях, предусмотренных законодательством
РФ, — по государственным ценам.
Источниками формирования
имущества и финансовых ресурсов
казенного предприятия являются:
имущество, переданное ему собственником
для ведения производственной
и финансово-хозяйственной деятельности;
денежные и другие средства, полученные
за произведенную продукцию, выполненные
работы, оказанные услуги; средства, выделенные
из федерального бюджета, и средства внебюджетных
фондов.
Финансирование, связанное
с выполнением плана-заказа и
плана развития предприятия, его производственным и социальным
развитием, проведением мероприятий по
мобилизационной подготовке, содержанием
объектов непроизводственной сферы, осуществляется
за счет доходов от реализации продукции,
работ и услуг. При их недостаточности
предприятию выделяются средства из федерального,
бюджета. Эти средства на финансирование
предприятий предусматриваются в федеральном
бюджете отдельной строкой. Решение о
выделении предприятию средств из федерального
бюджета принимается Правительством РФ
по представлению Минэкономики РФ и Минфина
РФ, подготовленному на основании обращения
уполномоченного органа. Выделение предприятию
бюджетных средств производится только
после представления уполномоченным органом
министерствам сведений об их расходовании
и общих результатах финансовой деятельности
предприятия за предыдущий период. Не
использованные предприятием по истечении
года бюджетные ассигнования подлежат
возврату в федеральный бюджет.
Прибыль от реализации
продукции, работ и услуг, произведенной
в соответствии с планом-заказом и в результате
разрешенной ему самостоятельной финансово-хозяйственной
деятельности, направляется на финансирование
мероприятий, обеспечивающих выполнение
плана-заказа, плана развития предприятия
и на другие производственные цели, а также
социальное развитие по нормативам, ежегодно
устанавливаемым уполномоченным органом.
Свободный остаток
прибыли, остающейся после ее
направления на перечисленные
выше цели, подлежит изъятию в
доход федерального бюджета.
Казенное предприятие
представляет уполномоченному органу отчет
о целевом использовании выделенных бюджетных
ассигнований, а также амортизационных
отчислениях.[18] Казенное предприятие
может получать кредиты на выполнение
уставных целей под гарантии Правительства
РФ. Самостоятельное использование полученных
им доходов допускается только в порядке
и объемах, согласованных с уполномоченным
федеральным органом исполнительной власти.
Директор казенного
предприятия распоряжается имуществом,
включая сдачу его в аренду,
передачу во временное пользование, только с согласия Мингосимущества
РФ. Предпринимательские риски казенного
предприятия минимизированы благодаря
непосредственному участию государства
в решении многих финансовых вопросов.
2.ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ.
2.1. Состояние государственного
и муниципального секторов экономики
На современном
этапе развития российской экономики
все больше проявляется негативная
тенденция снижения эффективности
управления и использования государственной и муниципальной
собственности по сравнению с частным
сектором. В Российской Федерации многие
предприятия и учреждения данных форм
собственности являются в настоящее время
практически единственными поставщиками
товаров и услуг, как для населения, так
и для самого государства, поэтому решение
проблемы повышения уровня управления
данными видами собственности приобретает
принципиальное значение. Первостепенную
роль в этом процессе должна играть нормативно-правовая
база, обеспечивающая усиление государственного
контроля и регулирование как в государственном
секторе экономики, так и в других сферах,
связанных с использованием государственной
собственности.
Общая нормативная
база управления государственной
собственностью достаточно полна.
В то же время ощущается явная нехватка
нормативных правовых актов, регулирующих
конкретный порядок управления собственностью.
Основной проблемой управления государственным
имуществом и собственностью является
низкая эффективность по каждому виду
объектов управления (государственным
унитарным предприятиям, учреждениям,
акциям, долям в уставных капиталах, федеральной
недвижимости). Назрела потребность законодательного
оформления принципов, приоритетов и механизмов
управления и распоряжения государственным
имуществом, которые были сформулированы
в1 999 году в "Концепции управления государственным
имуществом и приватизации в Российской
Федерации".[17]
Повышение эффективности
управления государственной и
муниципальной собственностью, прежде
всего, связано с определением критериев эффективности управления
по каждому виду объектов собственности.
В этом разрезе приоритет должны иметь
не только критерии бюджетной и экономической
эффективности, но и критерии достижения
поставленных перед объектами собственности
целей.
Особое место среди
других видов государственной
и муниципальной собственности
занимают так называемые хозяйствующие
субъекты, которые образуют государственный
и муниципальный сектор экономики.
По своим масштабам и выполняемым
функциям этот сектор не имеет аналогов среди отраслей народного
хозяйства.
В результате осуществления
экономических реформ и приватизации
в экономике Российской Федерации
произошли существенные структурные
изменения, в результате которых
в большинстве отраслей частный
сектор занял превалирующие позиции. Вместе с тем,
государственный и муниципальный сектора
продолжают занимать ведущие позиции
в отраслях естественных монополий, социальной
сфере, оборонно-промышленном комплексе.
О масштабах этих секторов
можно судить по показателям занятости населения. В 2006 году в
организациях государственной и муниципальной
форм собственности было занято почти
24 млн. человек, что составляет 36% от общего
числа занятых в экономике и около четверти
всех трудовых ресурсов страны. Численность
занятых в государственном и муниципальном
секторах распределена приблизительно
поровну.
Государственный
сектор экономики, к хозяйствующим
субъектам которого Правительство
Российской Федерации относит:
государственные унитарные предприятия (в том
числе казенные); государственные учреждения,
хозяйственные общества, в уставном капитале
которых более 50% акций (долей) находится
в государственной собственности и хозяйственные
общества, в уставном капитале которых
более 50% акций (долей) находится в собственности
хозяйственных обществ, относящихся к
государственному сектору экономики,
включал по состоянию на начало 2006 года
85754 субъектов. Из них государственные
унитарные предприятия насчитывали 22377
единиц, государственные учреждения –
57116 единиц, хозяйственные общества с долей
государственной собственности, превышающей
50% уставного капитала – 6261. Необходимо
отметить, что хозяйствующие субъекты
государственного сектора экономики составляют
по данным Единого государственного регистра
предприятий и организаций около 55% от
числа всех предприятий и организаций,
находящихся в государственной собственности.[17]
В состав федерального
государственного сектора входило
47615 хозяйствующих субъектов, в
том числе: федеральных государственных унитарных
предприятий – 9846, государственных учреждений
– 37081, открытых акционерных обществ с
долей государственной собственности,
превышающей 50% уставного капитала – 718.
Доля государственного
сектора в общем объеме произведенной промышленной продукции составляет
около 15%, причем имеет в последние годы
тенденцию к незначительному сокращению
ряде отраслей государственный сектор
занимает ведущие позиции: электроэнергетика
– 86-88%, оборонно-промышленный комплекс
– 51%. Существенный уровень госсектора
сохраняется в микробиологической, медицинской
и нефтеперерабатывающей промышленности
– порядка 20%. Менее 5% производства продукции
приходится на нефтедобывающую, угольную,
химическую и нефтехимическую, лесную
и пищевую промышленность. Хозяйствующие
субъекты государственного сектора практически
отсутствуют в машиностроении и металлообработке.[17]
В общем объеме
выпуска продукции сельского
хозяйства сельскохозяйственными
организациями доля государственного
сектора составляет около 9%. На государственный сектор в транспортном
комплексе по результатам 2008 года приходилось
около 40% общего объема коммерческих перевозок
грузов, около 90% общего грузооборота и
почти 63% общего объема пассажирооборота
транспортных организаций всех форм собственности.
Доля государственного
сектора в объеме платных услуг
связи населению в последние
годы составляет порядка 50%. На
потребительском рынке предприятиями
государственного сектора оказывается
порядка 17% от общего объема
платных услуг, предоставляемых организациями всех форм собственности.
В социально-культурной
сфере имеет место тенденция
увеличения доли государственного
сектора в объеме предоставления
платных услуг. Так в сфере
образования на государственные
учреждения приходится 45%, в области здравоохранения – порядка 21%, в сфере
культуры – 17-18%.
Уменьшается удельный
вес государственного сектора
в сфере выполнения научных
исследований и разработок. В
общем объеме внутренних затрат
на исследования и разработки
на госсектор приходится две трети ассигнований. При этом количество
научных организаций госсектора за 2007
год должно было сократиться на 10% и составить
в общей численности порядка 53%.
Муниципальный сектор
экономики. Основными отраслями
муниципальной экономики являются
жилищно-коммунальное хозяйство, образование
и здравоохранение – главные составляющие
социальной сферы. Из 240 тысяч организаций
и предприятий муниципальной формы собственности
более 135 тысяч относится к социальной
сфере. Численность муниципальных унитарных
предприятий достигает 45 тысяч единиц.
К муниципальному сектору экономики в
транспортном комплексе относятся перевозки
пассажиров в городском и пригородном
сообщении, выполняемые автомобильным
транспортом, городским электрическим
(трамвай и троллейбус) и метрополитеном.
В промышленности и сельском хозяйстве
страны доля муниципального сектора экономики
не превышает 1%. Приблизительно на таком
же уровне находится данный сектор в общем
объеме оборота розничной торговли. И
только по объему платных услуг населению
рассматриваемый сектор занимает достаточно
высокие позиции (15%) и имеет тенденции
к увеличению своей доли.
Располагаемая статистика
не позволяет более точно оценить
отраслевую структуру основных
субъектов хозяйствования муниципального
сектора экономики, их вклад в производство товаров и услуг.
В то же время, на их содержание расходуется
практически весь местный бюджет. Удельный
вес расходов местных бюджетов на жилищно-коммунальное
хозяйство составляет 20-25%, на образование
– 20-25%, на здравоохранение – 15%, на промышленность,
сельское хозяйство, транспорт, дорожное
хозяйство, связь – 20%, на культуру, искусство
и кинематографию – 3%. На государственное
и местное самоуправление приходится
6,5%, на социальную политику – 6,5-7%.
2.2. Эффективность использования государственной и муниципальной
собственности.
Сложившаяся практика
оценки эффективности использования
государственной и муниципальной
собственности основывается на
анализе состояния и тенденций
изменения её вклада в формирование
базы неналоговых доходов бюджетов всех уровней. Точно
оценить долю неналоговых доходов, поступивших
от государственного и муниципального
секторов экономики, на располагаемой
информационной и статистической базе
не представляется возможным. Обобщенная
оценка по ряду независимых источников
показывает, что они составляют около
5% доходов бюджетов всех уровней.
На федеральном
уровне рассматриваются два вида
источников дохода. Возобновляемые
источники, к основным из которых
относятся: дивиденды по акциям,
находящимся в федеральной собственности; доходы от сдачи в
аренду имущества, находящегося в федеральной
собственности; часть прибыли федеральных
государственных унитарных предприятий
(ФГУП), доходы от реализации имущества
государственных унитарных предприятий
(учреждений) и военного имущества.[17]
Не возобновляемые источники, включающие
доходы от приватизации федерального
имущества (продажи имущества и пакетов
акций акционерных обществ) и доходы от
продажи земли. Объем данных неналоговых
доходов ежегодно определяется федеральным
бюджетом.
О современном
уровне обоснованности доходов
и эффективности использования
собственности можно судить по
результатам оценок основных
возобновляемых источников доходов
федерального бюджета, приведенных
в "Заключении аудиторов Счетной
палаты Российской Федерации на проект Федерального
закона "О федеральном бюджете на 2007
год". Так например, дивиденды по акциям,
принадлежащим государству, выплачивает
только порядка 15% акционерных обществ
с федеральным пакетом акций. При этом,
на долю 12 крупнейших акционерных обществ
приходилось в 2006 году три четверти начисленных
дивидендов.