Формы собственности

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 18 Января 2013 в 20:17, курсовая работа

Краткое описание

Целью данной работы является овладение теоретическими основами управления собственностью в условиях рыночных отношений с учетом особенностей развития экономики России, формирование теоретических знаний по управлению государственной и муниципальной собственностью.
В ходе изучения темы ставятся следующие задачи:
- получить теоретические основы, важнейшие понятия, формы и уровни собственности;
- выявить основные возможности преобразования форм собственности;
- разобраться с состоянием государственного и муниципального секторов экономики
- выявить эффективные методы использования государственной и муниципальной собственности

Содержание работы

ВВЕДЕНИЕ
1. ПОНЯТИЕ СОБСТВЕННОСТИ И ЕЕ ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ
1.1. Понятие собственность, его юридическое и экономическое содержание, ее место и роль в системе экономических отношений
1. 2. Государственные и муниципальные формы собственности
2.ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
2.1. Состояние государственного и муниципального секторов экономики
2.2. Эффективность использования государственной и муниципальной собственности
2.3. Возможные направления развития законодательства в части повышения эффективности управления государственной и муниципальной собственностью
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ

Содержимое работы - 1 файл

Курсовая2.doc

— 140.00 Кб (Скачать файл)

  Производственная  и финансово-хозяйственная деятельность  казенного предприятия осуществляется  в соответствии с планом-заказом  и планом развития предприятия. 

  Уполномоченный орган  ежегодно на основании выявляемой  им потребности в продукции, работах и услугах, производимых предприятием с целью обеспечения поставок для государственных нужд, выполнения государственного заказа и заключенных договоров, утверждает и доводит до предприятия обязательный для исполнения и согласованный с Минэкономики РФ и Минфином РФ план-заказ с учетом плана развития предприятия.

  Продукция, работы  и услуги, произведенные в соответствии  с планом-заказом, на которые  в соответствии с действующим  законодательством не применяется  государственное регулирование цен и тарифов, реализуются по ценам или тарифам, устанавливаемым уполномоченным органом. Принцип и порядок формирования цен, определяемых в плане-заказе, условия и периодичность их корректировки устанавливаются Минэкономики РФ и Минфином РФ с участием уполномоченного органа. Продукция, работы и услуги, произведенные в порядке самостоятельной хозяйственной деятельности, реализуются по ценам или тарифам, устанавливаемым предприятием самостоятельно или на договорной основе, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, — по государственным ценам.

  Источниками формирования  имущества и финансовых ресурсов  казенного предприятия являются: имущество, переданное ему собственником  для ведения производственной  и финансово-хозяйственной деятельности; денежные и другие средства, полученные за произведенную продукцию, выполненные работы, оказанные услуги; средства, выделенные из федерального бюджета, и средства внебюджетных фондов.

  Финансирование, связанное  с выполнением плана-заказа и  плана развития предприятия, его производственным и социальным развитием, проведением мероприятий по мобилизационной подготовке, содержанием объектов непроизводственной сферы, осуществляется за счет доходов от реализации продукции, работ и услуг. При их недостаточности предприятию выделяются средства из федерального, бюджета. Эти средства на финансирование предприятий предусматриваются в федеральном бюджете отдельной строкой. Решение о выделении предприятию средств из федерального бюджета принимается Правительством РФ по представлению Минэкономики РФ и Минфина РФ, подготовленному на основании обращения уполномоченного органа. Выделение предприятию бюджетных средств производится только после представления уполномоченным органом министерствам сведений об их расходовании и общих результатах финансовой деятельности предприятия за предыдущий период. Не использованные предприятием по истечении года бюджетные ассигнования подлежат возврату в федеральный бюджет.

  Прибыль от реализации  продукции, работ и услуг, произведенной  в соответствии с планом-заказом и в результате разрешенной ему самостоятельной финансово-хозяйственной деятельности, направляется на финансирование мероприятий, обеспечивающих выполнение плана-заказа, плана развития предприятия и на другие производственные цели, а также социальное развитие по нормативам, ежегодно устанавливаемым уполномоченным органом.

  Свободный остаток  прибыли, остающейся после ее  направления на перечисленные  выше цели, подлежит изъятию в  доход федерального бюджета. 

  Казенное предприятие  представляет уполномоченному органу отчет о целевом использовании выделенных бюджетных ассигнований, а также амортизационных отчислениях.[18] Казенное предприятие может получать кредиты на выполнение уставных целей под гарантии Правительства РФ. Самостоятельное использование полученных им доходов допускается только в порядке и объемах, согласованных с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Директор казенного  предприятия распоряжается имуществом, включая сдачу его в аренду, передачу во временное пользование, только с согласия Мингосимущества РФ. Предпринимательские риски казенного предприятия минимизированы благодаря непосредственному участию государства в решении многих финансовых вопросов.           

 

2.ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ  ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ.

 

 

2.1. Состояние государственного  и муниципального секторов экономики

  На современном  этапе развития российской экономики  все больше проявляется негативная  тенденция снижения эффективности  управления и использования государственной и муниципальной собственности по сравнению с частным сектором. В Российской Федерации многие предприятия и учреждения данных форм собственности являются в настоящее время практически единственными поставщиками товаров и услуг, как для населения, так и для самого государства, поэтому решение проблемы повышения уровня управления данными видами собственности приобретает принципиальное значение. Первостепенную роль в этом процессе должна играть нормативно-правовая база, обеспечивающая усиление государственного контроля и регулирование как в государственном секторе экономики, так и в других сферах, связанных с использованием государственной собственности.

  Общая нормативная  база управления государственной  собственностью достаточно полна.  В то же время ощущается явная нехватка нормативных правовых актов, регулирующих конкретный порядок управления собственностью. Основной проблемой управления государственным имуществом и собственностью является низкая эффективность по каждому виду объектов управления (государственным унитарным предприятиям, учреждениям, акциям, долям в уставных капиталах, федеральной недвижимости). Назрела потребность законодательного оформления принципов, приоритетов и механизмов управления и распоряжения государственным имуществом, которые были сформулированы в1 999 году в "Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации".[17]

  Повышение эффективности  управления государственной и  муниципальной собственностью, прежде  всего, связано с определением критериев эффективности управления по каждому виду объектов собственности. В этом разрезе приоритет должны иметь не только критерии бюджетной и экономической эффективности, но и критерии достижения поставленных перед объектами собственности целей.

  Особое место среди  других видов государственной  и муниципальной собственности  занимают так называемые хозяйствующие  субъекты, которые образуют государственный  и муниципальный сектор экономики.  По своим масштабам и выполняемым  функциям этот сектор не имеет аналогов среди отраслей народного хозяйства.

  В результате осуществления  экономических реформ и приватизации  в экономике Российской Федерации  произошли существенные структурные  изменения, в результате которых  в большинстве отраслей частный  сектор занял превалирующие позиции. Вместе с тем, государственный и муниципальный сектора продолжают занимать ведущие позиции в отраслях естественных монополий, социальной сфере, оборонно-промышленном комплексе.

О масштабах этих секторов можно судить по показателям занятости населения. В 2006 году в организациях государственной и муниципальной форм собственности было занято почти 24 млн. человек, что составляет 36% от общего числа занятых в экономике и около четверти всех трудовых ресурсов страны. Численность занятых в государственном и муниципальном секторах распределена приблизительно поровну.

  Государственный  сектор экономики, к хозяйствующим  субъектам которого Правительство  Российской Федерации относит:  государственные унитарные предприятия (в том числе казенные); государственные учреждения, хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50% акций (долей) находится в государственной собственности и хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50% акций (долей) находится в собственности хозяйственных обществ, относящихся к государственному сектору экономики, включал по состоянию на начало 2006 года 85754 субъектов. Из них государственные унитарные предприятия насчитывали 22377 единиц, государственные учреждения – 57116 единиц, хозяйственные общества с долей государственной собственности, превышающей 50% уставного капитала – 6261. Необходимо отметить, что хозяйствующие субъекты государственного сектора экономики составляют по данным Единого государственного регистра предприятий и организаций около 55% от числа всех предприятий и организаций, находящихся в государственной собственности.[17]

  В состав федерального  государственного сектора входило  47615 хозяйствующих субъектов, в  том числе: федеральных государственных унитарных предприятий – 9846, государственных учреждений – 37081, открытых акционерных обществ с долей государственной собственности, превышающей 50% уставного капитала – 718.

  Доля государственного  сектора в общем объеме произведенной промышленной продукции составляет около 15%, причем имеет в последние годы тенденцию к незначительному сокращению ряде отраслей государственный сектор занимает ведущие позиции: электроэнергетика – 86-88%, оборонно-промышленный комплекс – 51%. Существенный уровень госсектора сохраняется в микробиологической, медицинской и нефтеперерабатывающей промышленности – порядка 20%. Менее 5% производства продукции приходится на нефтедобывающую, угольную, химическую и нефтехимическую, лесную и пищевую промышленность. Хозяйствующие субъекты государственного сектора практически отсутствуют в машиностроении и металлообработке.[17]

  В общем объеме  выпуска продукции сельского  хозяйства сельскохозяйственными  организациями доля государственного  сектора составляет около 9%. На государственный сектор в транспортном комплексе по результатам 2008 года приходилось около 40% общего объема коммерческих перевозок грузов, около 90% общего грузооборота и почти 63% общего объема пассажирооборота транспортных организаций всех форм собственности.

  Доля государственного  сектора в объеме платных услуг  связи населению в последние  годы составляет порядка 50%. На  потребительском рынке предприятиями  государственного сектора оказывается  порядка 17% от общего объема  платных услуг, предоставляемых организациями всех форм собственности.

  В социально-культурной  сфере имеет место тенденция  увеличения доли государственного  сектора в объеме предоставления  платных услуг. Так в сфере  образования на государственные  учреждения приходится 45%, в области здравоохранения – порядка 21%, в сфере культуры – 17-18%.

  Уменьшается удельный  вес государственного сектора  в сфере выполнения научных  исследований и разработок. В  общем объеме внутренних затрат  на исследования и разработки  на госсектор приходится две трети ассигнований. При этом количество научных организаций госсектора за 2007 год должно было сократиться на 10% и составить в общей численности порядка 53%.

  Муниципальный сектор  экономики. Основными отраслями  муниципальной экономики являются  жилищно-коммунальное хозяйство, образование и здравоохранение – главные составляющие социальной сферы. Из 240 тысяч организаций и предприятий муниципальной формы собственности более 135 тысяч относится к социальной сфере. Численность муниципальных унитарных предприятий достигает 45 тысяч единиц. К муниципальному сектору экономики в транспортном комплексе относятся перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении, выполняемые автомобильным транспортом, городским электрическим (трамвай и троллейбус) и метрополитеном. В промышленности и сельском хозяйстве страны доля муниципального сектора экономики не превышает 1%. Приблизительно на таком же уровне находится данный сектор в общем объеме оборота розничной торговли. И только по объему платных услуг населению рассматриваемый сектор занимает достаточно высокие позиции (15%) и имеет тенденции к увеличению своей доли.

  Располагаемая статистика  не позволяет более точно оценить  отраслевую структуру основных  субъектов хозяйствования муниципального  сектора экономики, их вклад в производство товаров и услуг. В то же время, на их содержание расходуется практически весь местный бюджет. Удельный вес расходов местных бюджетов на жилищно-коммунальное хозяйство составляет 20-25%, на образование – 20-25%, на здравоохранение – 15%, на промышленность, сельское хозяйство, транспорт, дорожное хозяйство, связь – 20%, на культуру, искусство и кинематографию – 3%. На государственное и местное самоуправление приходится 6,5%, на социальную политику – 6,5-7%.  

 

2.2. Эффективность использования государственной и муниципальной собственности.

  Сложившаяся практика  оценки эффективности использования  государственной и муниципальной  собственности основывается на  анализе состояния и тенденций  изменения её вклада в формирование  базы неналоговых доходов бюджетов всех уровней. Точно оценить долю неналоговых доходов, поступивших от государственного и муниципального секторов экономики, на располагаемой информационной и статистической базе не представляется возможным. Обобщенная оценка по ряду независимых источников показывает, что они составляют около 5% доходов бюджетов всех уровней.

  На федеральном  уровне рассматриваются два вида  источников дохода. Возобновляемые  источники, к основным из которых  относятся: дивиденды по акциям, находящимся в федеральной собственности; доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности; часть прибыли федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУП), доходы от реализации имущества государственных унитарных предприятий (учреждений) и военного имущества.[17] Не возобновляемые источники, включающие доходы от приватизации федерального имущества (продажи имущества и пакетов акций акционерных обществ) и доходы от продажи земли. Объем данных неналоговых доходов ежегодно определяется федеральным бюджетом.

  О современном  уровне обоснованности доходов  и эффективности использования  собственности можно судить по  результатам оценок основных  возобновляемых источников доходов  федерального бюджета, приведенных  в "Заключении аудиторов Счетной  палаты Российской Федерации на проект Федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год". Так например, дивиденды по акциям, принадлежащим государству, выплачивает только порядка 15% акционерных обществ с федеральным пакетом акций. При этом, на долю 12 крупнейших акционерных обществ приходилось в 2006 году три четверти начисленных дивидендов.

Информация о работе Формы собственности