Формы собственности

 

  Экономический подход  к содержанию собственности имеет  некоторые существенные отличия  от юридического (правового) подхода.

 

  Специфика экономического  содержания собственности состоит  в следующих основных характеристиках.

 

1. Собственность –  это не вещь и не просто  отношение людей к вещам, а  отношение между людьми, которые  могут быть связаны с вещами

 

(средствами и результатами  производства). Но эти отношения  имеют не вещественное, а социально-экономическое содержание и формы (соединение работников с условиями производства, формы доходов и др.).

 

1. Монополизация условий  производства одними субъектами  и отчуждение их от других  или равные права доступа работников  к условиям производства характеризует социально-экономическое содержание отношений собственности и определяют характер соединения основных факторов производства работников и производительных ресурсов, и присвоения результата.

 

1. Формы доходов образуют  экономическую реализацию собственности и определяются положением субъектов в отношениях собственности^.[13]

 

  При определении  места категории собственность  в системе общественных отношений:

 

первое, экономическое  содержание категории собственность  зависит от характера утвердившихся  форм собственности, которые включают в себя отношения производства, распределения, обмена, потребления. Например, для рыночной экономики характерно преобладание частной собственности;

 

второе, от собственности  зависит положение определенных групп, классов в обществе, их возможности использования всех факторов производства;

 

третье, формы собственности  меняются в соответствие с изменением способов производства, обусловленного развитием производительных сил;

 

четвертое, в рамках каждой экономической системы существует основная специфическая, определяющая систему, форма собственности, однако это не противоречит возможности существовании других её форм, как старых, перешедших из прежней системы, так и новых, переходных;

 

пятое, сам переход  от одних форм собственности к другим может идти двумя путями: эволюционным – на основе конкурентной борьбы за выживаемость, постепенным вытеснением всего отмирающего и усилением господства жизнеспособных в соответствующих условиях элементам, а также революционным – насильственным утверждением господства новых форм собственности (в теории марксизма: главная суть социалистической революции – ликвидация частной собственности). ^[9]

 

 

1.2. Государственные и муниципальные формы собственности.

 

  Достаточно долгое  время в России господствовала общественная собственность. Она существовала  в двух формах:

1) общенародная собственность.  Ей соответствовал государственный  вид предприятий; 

2) кооперативная собственность.  Ей соответствовал кооперативный  вид предприятий.

  В настоящее время  в России выделяют два вида общенародной собственности: 1) государственную, 2) муниципальную.               

  Государственная  собственность - это всенародное  достояние. Все члены общества  относятся друг к другу как  совместные собственники средств  производства. Государство в данном случае является субъектом собственности. Объектами государственной собственности являются земля и ее недра, воды, леса, заводы, фабрики, шахты, рудники, транспорт, банки, связь, совхозы, учебно - опытные, семеноводческие и племенные хозяйства, опытные станции.

  Государственная  собственность имеет высокий  уровень обобществления. На государственных  предприятиях средства производства  и труд обобществлены в масштабе  всего общества. Произведенная продукция  на государственных предприятиях принадлежит всему обществу.

  Государственная собственность  ставит в равное положение  всех членов общества по отношению  к средствам производства. Важнейшая  черта государственной собственности  - это ее неделимость. Государственная  собственность принадлежит всем вместе, а не каждому в отдельности.

  Муниципальный  вид общенародной  собственности в настоящее время  в России только формируется.

Муниципальная собственность формируется  путем передачи (безвозмездно или  за выкуп) права собственности или  распоряжения имуществом органам  местного самоуправления (муниципалитетам) .Субъектами  муниципальной собственности являются органы местного самоуправления. Ее объектами являются школы, больницы, жилищно - коммунальное хозяйство, вузы, техникумы, училища. Уровень обобществления муниципальной собственности - региональный. Таким образом, имеет место многообразие форм собственности.

  Государственной собственностью  в РФ является:

1) имущество, принадлежащее на  праве собственности РФ, — федеральная  собственность; 

2) имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ, — собственность субъектов РФ;

3) земля и другие природные  ресурсы, не находящиеся в собственности  граждан, юридических лиц либо  муниципальных образований. 

  Российская Федерация, субъекты  РФ, муниципальные образования выступают в финансовых отношениях на равных правах с другими участниками этих отношений — гражданами и юридическими лицами.

  От имени Российской Федерации  и субъектов РФ органы государственной  власти в рамках их компетенции  могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде. ^[18]

  От имени муниципальных образований  органы местного самоуправления  в рамках их компетенции могут  приобретать и осуществлять финансовые и другие права и обязанности. По специальному поручению при принятии финансовых и других решений от имени РФ, субъектов РФ и муниципальных образований выступают государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

  Российская Федерация, субъект  РФ, муниципальное образование отвечают  по своим обязательствам принадлежащим  им на праве собственности  имуществом, кроме имущества, которое  закреплено за созданными ими  юридическими лицами на праве  хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

  Имущество, находящееся в  государственной собственности,  закрепляется за государственными  предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение на право хозяйственного ведения или оперативного управления.                                      Средства соответствующего бюджета и другое государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну субъекта РФ,

  Муниципальной собственностью  является имущество, принадлежащее  на праве собственности городским  и сельским поселениям, а также  другим муниципальным образованиям. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и другие лица. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение.

  Средства местного бюджета  и другое муниципальное имущество,  не закрепленное за муниципальными  предприятиями и учреждениями, составляют  муниципальную казну соответствующего  муниципального образования. 

Имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц, то есть приватизировано.

  Имущество, находящееся в  собственности двух и более  лиц, принадлежит им на праве  общей собственности. Если в  общей собственности определяется доля каждого из собственников, то собственность будет долевой. Общая собственность без определения таких долей — совместная. Обычно общая собственность на имущество является долевой. Участники долевой собственности по соглашению могут устанавливать порядок определения и изменения долей в зависимости от вклада каждого из них в образование и приращение общего имущества.^[18]

  Участники общей долевой  собственности вправе по своему  усмотрению продать, подарить, завещать, отдать в залог свою долю. Важно, что для участника долевой собственности законом предусмотрено право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле, а при невозможности этого он вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации.

  Каждый долевой собственник  участвует соразмерно со своей  долей в уплате налогов, сборов  и других платежей по общему  имуществу, а также в издержках  по его содержанию и сохранению. Долевые собственники имеют преимущественное право покупки продаваемой доли одним из участников по цене, за которую она продается, и на прочих равных условиях.

Право хозяйственного ведения позволяет  владеть, пользоваться и распоряжаться  имуществом государственного или муниципального унитарного предприятия в определенных пределах. Собственник такого имущества решает вопросы создания, реорганизации и ликвидации предприятия, определяет предметы и цели его деятельности, назначает руководителя предприятия, осуществляет контроль за целевым использованием и сохранностью имущества. Финансовый аспект взаимоотношений состоит в том, что собственник может получать часть прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.

  Финансовые особенности государственных  и муниципальных унитарных предприятий  обусловлены отсутствием права  собственности на закрепленное  за ними имущество. Имущество  унитарного предприятия является  неделимым и не распределяется  на вклады или долевые участия работников.

Управление унитарным предприятием осуществляет руководитель, назначаемый  собственником, либо орган, уполномоченный собственником и подотчетный  ему. Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим  ему имуществом и не несет ответственности по обязательствам собственника его имущества.

  Решение о создании унитарного  предприятия, основанного на праве  государственного или муниципального  хозяйственного ведения, принимается  соответственно уполномоченным  государственным органом или органом местного самоуправления, который утверждает его устав и устанавливает размер уставного и резервного фондов. Уставный капитал полностью подлежит оплате собственником на момент регистрации унитарного предприятия. Предприятие несет ответственность перед собственником и кредиторами за соответствие величины уставного капитала размеру чистых активов. Уменьшение уставного капитала производится в том случае, когда размер чистых активов становится меньше уставного капитала.^[18] О предстоящем уменьшении уставного фонда ставятся в известность кредиторы предприятия, которые могут потребовать прекращения или досрочного исполнения обязательств должником, а также возмещения убытков.

  Собственник имущества предприятия,  основанного на праве хозяйственного ведения, определяет предмет и цели его деятельности, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества. Часть прибыли от использования имущества принадлежит собственнику. Устанавливаются законодательные ограничения на продажу недвижимого имущества, переданного в хозяйственное ведение, сдачу его в аренду, использование в качестве предмета залога, внесение в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ, а также другие ограничения на распоряжение имуществом без согласия собственника.

  Право оперативного управления  осуществляется унитарным предприятием, являющимся федеральным казенным  предприятием, созданным по решению  Правительства РФ на базе имущества,  находящегося в федеральной собственности. Устав казенного предприятия утверждается Правительством РФ. Российская Федерация несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия при недостаточности его имущества. Реорганизация или ликвидация казенного предприятия осуществляется только по решению Правительства РФ.

  Руководитель казенного  предприятия распоряжается имуществом  только с согласия собственника. Собственник может выделять финансовые  ресурсы для приобретения казенным  предприятием имущества, которое  также не может быть впоследствии  отчуждено без согласия собственника. Собственник определяет порядок распределения доходов. Произведенная продукция может реализовываться казенным предприятием самостоятельно, если собственник не установил какие-то ограничения, связанные, к примеру, с выполнением государственного заказа или договорных обязательств