Фискальная политика

       Добро пожаловать в мир фискальной  политики! Так с легкой руки  Дж. М. Кейнса принято называть  область экономики,  непосредственно связанную с взаимодействием государственных  органов   и   всех   остальных   субъектов хозяйственной деятельности. Это  взаимодействие  достигается  через  систему государственных заказов, налогообложения и трансфертных платежей.

       Поскольку   осуществление    государственных    расходов    означает использование средств государственного бюджета, а налоги  являются  основным источником его пополнения, фискальная политика  сводится  к  манипулированию государственным бюджетом.

       Фискальная  политика  является  очень  сильным  оружием.   Некоторые экономисты утверждают,  что  это,  подобно  атомной  бомбе,  слишком  мощное оружие, чтобы позволить отдельным лицам и правительствам играть с  ним;  так что было бы лучше, если бы фискальная политика никогда не  применялась.  Тем не менее, совершенно несомненно, что, подобно тому, как  ни  одна  нация  не будет сидеть сложа руки, позволив чуме косить  население,  точно так же  в каждой стране  фискальная  политика  всегда  вступает  в  игру,  как  только начинает разворачиваться депрессия. Нет другого выбора,  кроме  того,  чтобы попытаться направлять фискальную  политику  в  здоровом,  а  не  в  пагубном направлении.

       Любое правительство всегда проводит  некоторую  фискальную  политику, независимо от того, осознает оно это или нет. Реальный вопрос в  том,  будет ли   эта   политика   конструктивной   или   она   будет   неосознанной и непоследовательной.

       Тема фискальной политики на сегодняшний день весьма  актуальна,  так как экономика республики переживает далеко не самые лучшие дни, и  от  того, как правительство будет  осуществлять  бюджетно-налоговую  политику  зависит судьба каждого человека, живущего в нашей стране  и  судьба  всей  страны  в целом.  Как  скальпель   хирурга   исцеляет,   отсекая   ненужное,   так и правительству  необходимо  двигаться  в  таком  направлении,  чтобы  отсекая

ненужные государственные  расходы  минимизировать  налогообложение  субъектов хозяйствования,  тем  самым  создавая  наиболее  благоприятные  условия  для развития бизнеса, но в то же время не лишить трансфертных выплат тех, кто  в них действительно нуждается.

1.Понятие фискальной  политики

   5. Дискреционная  фискальная политика 

       Одним из  основных  инструментов  макроэкономического  регулирования является   фискальная   политика.   Под   фискальной   политикой    понимают совокупность мер, предпринимаемых правительственными органами  по  изменению государственных расходов и налогообложения. Ее основными задачами  являются: сглаживание колебаний экономического цикла,  обеспечение  устойчивых  темпов экономического  роста,  достижение  высокого  уровня   занятости,   снижение инфляции.

       Фискальная политика в зависимости  от механизмов ее регулирования   на изменение экономической ситуации делится на дискреционную  и  автоматическую фискальную политику (политику встроенных стабилизаторов).

       Под дискреционной политикой   понимают  сознательное  манипулирование правительством  государственными  расходами  и  налогами.  Ее  еще  называют активной фискальной  политикой.  Она  может  осуществляться  с  помощью  как прямых,  так  и  косвенных  инструментов.   К   первым   относят   изменение государственных закупок товаров и услуг, трансфертных платежей. Ко вторым  – изменения  в  налогообложении  (ставок  налогов,   налоговых   льгот,   базы налогообложения), политику ускоренной амортизации.

       В модели «расходы-доходы» дискреционная  политика рассматривается при неизменном  уровне  цен.  В  реальной   жизни   увеличение   государственных расходов, снижение налогов ведут к росту совокупных расходов и  спроса,  что приводит к повышению уровня цен и росту ставки  ссудного  процента,  которые обуславливают в свою очередь сокращение  частных  инвестиций.  Этот  эффект, называемый эффектом вытеснения, снижает действенность фискальной политики.

       Недостатком бюджетно-налогового  регулирования является также  наличие довольно значительного  временного  лага.  Он  включает,  во-первых,  время, которое  проходит  от  осознания  того,  что  в   стране   начинается   спад производства или инфляция, до понимания  необходимости  принятия  конкретных действий. Во-вторых – временной промежуток от осознания  этой  необходимости до утверждения конкретных мер экономической политики.  В-третьих,  -  период времени от утверждения данных мер до получения  эффекта  от  их  реализации. 

   6. Автоматическая  фискальная политика 

       На практике  уровень государственных  расходов, налоговых поступлений может  измениться  даже  в   случае,   если   правительство   не   принимает соответствующих   решений.   Это   объясняется   существованием   встроенной стабильности,     которая     определяет     автоматическую      (пассивную, недискреционную) фискальную политику. Встроенная  стабильность  основана  на механизмах, которые работают  в  режиме  саморегулирования  и  автоматически реагируют  на  изменения  состояния  экономики.  Их   называют   встроенными

(автоматическими)  стабилизаторами. К ним относят:

1. Изменения налоговых  поступлений.  Сумма  налогов   зависит  от  величины доходов населения и предприятий. В  период  спада  производства  доходы     начнут уменьшаться, что автоматически сократит налоговые поступления в казну.  Следовательно,  увеличатся  доходы,  остающиеся  у   населения, предприятий. Это позволит в  определенной  степени  замедлить  снижение совокупного спроса, что положительно скажется  на  развитии  экономики. Такое же воздействие оказывает и прогрессивность налоговой системы. При уменьшении объема национального  производства  сокращаются  доходы, но одновременно  понижаются и налоговые   ставки,   что   сопровождается уменьшением как абсолютной суммы налоговых поступлений в казну,  так и их доли в доходах общества. В  результате  падение  совокупного  спроса будет более мягким.

2.  Системы   пособий  по  безработице   и  социальные  выплаты.  Они   также оказывают автоматическое антициклическое воздействие.  Так,  увеличение уровня занятости ведет к росту налогов, за счет  которых финансируются пособия по безработице.  При  спаде  производства  увеличивается  число безработных, что сокращает совокупный спрос. Однако одновременно растут и суммы выплат пособий по безработице.  Это  поддерживает  потребление, замедляет падение спроса и, следовательно, противодействует  нарастанию кризиса.  В  таком  же автоматическом  режиме  функционируют   системы индексации  доходов,  социальных  выплат.  Существуют  и  другие  формы встроенных  стабилизаторов:  программы  помощи   фермерам,   сбережения корпораций, личные сбережения и т.д.

       Встроенные стабилизаторы смягчают  изменения в  совокупном  спросе  и тем самым помогают стабилизировать  выпуск  национального  продукта.  Именно благодаря  их  действию  изменилось  развитие  экономического  цикла:  спады производства стали менее  глубокими  и  более  короткими.  Раньше  это  было невозможно, так как налоговые ставки были ниже, а пособия по  безработице  и социальные выплаты незначительны.

       Главное достоинство недискреционной фискальной политики в том,  что ее  инструменты  (встроенные  стабилизаторы)   включаются   немедленно   при малейшем   изменении   экономических   условий,   т.е.   здесь   практически отсутствует временной лаг.

       Недостаток автоматической фискальной  политики в том, что она   только помогает  сглаживать  циклические  колебания,  но  не  может  их  устранить. Следует отметить, чем выше ставки налогов, чем больше трансфертные  платежи, тем более действенна недискреционная политика.

7. Виды фискальной  политики 

       В зависимости от  цели  проводится  стимулирующая  или  сдерживающая фискальная политика. В периоды  спада  производства  необходимо  увеличивать государственные расходы, снижать налоги или  делать  и  то  и  другое,  т.е. проводить  стимулирующую  (экспансионистскую)  политику.   В   краткосрочном периоде  она  смягчает  экономический  цикл.  В  краткосрочном  периоде  она смягчает  экономический  цикл.  В  долгосрочном  – снижение  налогов может

привести к стимулированию экономического роста.  Так  было  в  80-е  годы  в развитых странах, где налоговые реформы, в результате которых  были  снижены ставки налога на  прибыль корпораций,  подоходного  налога,  способствовали подъему экономики.

       В   целях   снижения   темпов   инфляции   реализуют    сдерживающую (рестрикционистскую)  фискальную  политику.  Она заключается в сокращении государственных расходов, увеличении налогов или в сочетании  тех  и  других мер. В  краткосрочном  периоде  сдерживающая  политика  позволяет  сократить совокупный  спрос  и  тем  самым  помогает  снижению  инфляции   спроса.   В долгосрочном периоде  она  может  привести  к  спаду  производства  и  росту безработицы.

       Чтобы выяснить, правильна ли  проводимая  правительством  фискальная политика, необходимо оценить ее результаты.  Наиболее  часто  в  этих  целях используют  состояние  государственного  бюджета,  так   как   осуществление фискальной  политики  сопровождается  ростом   или   сокращением   бюджетных дефицитов или излишков. Однако судить по этим  показателям  о  действенности проводимой дискреционной политики достаточно сложно.  Это  объясняется  тем, что, с  одной  стороны,  фактические  бюджетные  дефициты  и  излишки  могут

изменятся вследствие целенаправленного изменения государственных  расходов  и налогов, а, с другой стороны, на их размеры могут повлиять изменения  объема национального продукта, доходов, что обусловлено  существованием  встроенной стабильности. Чтобы  разделить  эти  причины  и  иметь  возможность  оценить правильность  принимаемых  мер,  используют  бюджет  полной  занятости.   Он показывает, какими были бы дефицит  или  излишек  государственного  бюджета, если бы экономика функционировала в условиях  полной  занятости.

3 Основные направления  фискальной политики в Республике  Беларусь и пути ее совершенствован

Первый самостоятельный  бюджет республики был составлен  на 1991 г. исходя из принятой Верховным  Советом БССР в июле 1990 г. Декларации о Государственном суверенитете БССР, концепции экономического суверенитета БССР, Основных положений перехода БССР к рыночной экономике и имел ряд особенностей. Он был утвержден 21 декабря 1990 г. и с этого времени  не включался в состав никакого другого  бюджета.

Бюджет 1991 года был  отправной точкой в создании самостоятельной  бюджетной системы, проведении коренных преобразований, как в сфере бюджетных  отношений, так и в народном хозяйстве  в целом. По этой причине он имел исключительную важность. Однако еще  более глубокие изменения в бюджете  и бюджетном процессе происходят в 1992 г. и связаны они с принятием  ряда законодательных актов, регламентирующих бюджетный процесс. Прежде всего, имеются  ввиду Законы Республики Беларусь «О бюджетной системе Республики Беларусь», «О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь», ряд законов о налогах. Изменения в экономических и социальных процессах, вызванные политической и экономической самостоятельностью республики, реформами трансформационного периода, выразились в специфике доходной и расходной частей бюджета 1992 г.

В целом, 1991-1992 гг. были ключевыми в становлении бюджета  независимой Республики Беларусь. Было положено начало формированию самостоятельных  бюджетов Беларуси, национальной бюджетной  системы, определен статус местных  бюджетов и порядок формирования их доходной базы, упорядочены межбюджетный отношения, апробирована новая налоговая  система.

Что касается бюджетной  системы Республики Беларусь, то ее особенности во многом предопределил  принятый в июне 1993 г. Закон «О бюджетной  системе Республики Беларусь». Этот закон впервые устанавливал основные понятия бюджетной системы и  принципы организации бюджетного устройства в республике как самостоятельном  независимом государстве. Закон  устанавливал порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней; источники формирования собственных доходов и принципы определения расходов бюджетов каждого  уровня; требования и условия сбалансированности бюджетов; взаимоотношения бюджетов с другими элементами финансовой системы; установил основы формирования и содержания республиканского бюджета, местных бюджетов и внебюджетных фондов и т.д.

Сбалансированность  государственных финансов, поддерживаемая в соответствии с требованиями бюджетного законодательства, объясняется рядом  факторов, имевших как положительное, так и негативное влияние на экономику  страны в целом. Прежде всего это сложившиеся в 1995--2000 гг. условия и особенности формирования доходной части бюджета. Можно выделить главные факторы, обеспечившие стабильные и достаточно высокие доходы бюджета: