Под дискреционной фискальной политикой  понимается сознательное манипулирование налогами и правительственными расходами с целью изменения реального объема национального производства и занятости, контроля над инфляцией и ускорения экономического роста.

     Выделяют  два вида дискреционной политики:

1. стимулирующую,
2. рестриктивную.

     Данное  регулирование различно на разных  фазах экономического цикла. Так, во время кризиса  (спада производства) государство  увеличивает  свои расходы, снижает налоги, что способствует  расширению  покупательского спроса.  При подъеме производства, сопровождающемся  инфляцией,  государство сдерживает  деловую активность (уменьшает свои  расходы, увеличивает  налоги).

     Стимулирующая бюджетно-налоговая (рис.5) политика осуществляется в период спада,  депрессии, включает повышение государственных расходов, понижение налогов и приводит к дефициту бюджета. В долгосрочной перспективе политика снижения налогов может привести к расширению предложения факторов производства и росту экономического потенциала. В краткосрочной - имеет своей целью преодоление циклического спада экономики и предполагает увеличение госрасходов, снижение налогов или комбинирование этих мер.

     Осуществление этих целей связано с проведением комплексной налоговой реформы, сопровождающейся ограничительной кредитно-денежной политикой Центрального Банка и изменением оптимизации структуры государственных расходов. 

     Рисунок 5. Стимулирующая фискальная политика. 

      Рестриктивная фискальная политика (рис. 6) осуществляется в период бума и инфляции, включает снижение государственных расходов, повышение налогов и приводит к избытку госбюджета. Главная цель - ограничение циклического подъема экономики и предполагает снижение госрасходов, увеличение налогов или комбинирование этих мер⁴.

      В долгом периоде  растущий налоговый клин может послужить основой для спада совокупного предложения и развертывания механизма стагфляции, особенно, когда сокращение государственных расходов осуществляется пропорционально по всем статьям бюджета и не создается приоритетов в пользу государственных инвестиций в инфраструктуру рынка труда. В краткосрочной перспективе эти меры позволяют снизить инфляцию спроса ценой роста безработицы и спада производства.

     Рисунок 6. Сдерживающая фискальная политика. 

     В рамках дискреционной политики рассматриваются различные социальные программы, государственная программа занятости, изменения налоговых ставок.

     Государственная программа занятости является одной  из мер в борьбе с безработицей и стабилизации экономики. Осуществляется эта программа за счет средств государства и местных органов власти. Главная задача этих программ состояла в том, чтобы стимулировать совокупный спрос и снять социальное напряжение в обществе в условиях массового роста безработицы.

     Расходы на социальные программы включают в  себя выплаты пенсий, различные программы  помощи малоимущим слоям населения, расходы на образование, медицину и  т. д. Эти программы позволяют  стабилизировать экономическое развитие, когда сокращаются доходы населения. Главным недостатком всех этих программ является то, что они вводятся в условиях спада и их тяжело отменить, когда экономика находится на подъеме.

     Изменение налоговых ставок, с этой точки  зрения, является более эффект тинным инструментом в стремлении стабилизировать экономику.

     Но  при этом, временное снижение налогов  не всегда приемлемо для борьбы со спадом, так  как в демократическом  обществе, как правило, сложнее повысить налоги после преодоления спада, гораздо проще бывает организовать политические настроения на борьбу с безработицей, чем на борьбу с инфляционным разрывом и чрезмерной занятостью.               

     Эффективная дискреционная фискальная политика предполагает грамотную диагностику происходящих экономических процессов, на основе которой правительство настраивает свои рычаги: налоги и государственные расходы на прогнозируемую хозяйственную конъюнктуру.

     Недискреционная фискальная политика или политика встроенных стабилизаторов – это автоматическое изменение величины государственных расходов, налогов и сальдо государственного бюджета в результате циклических колебаний совокупного дохода. Недискреционная фискальная политика предполагает автоматическое увеличение (или уменьшение) чистых налоговых поступлений в государственный бюджет в периоды роста (или уменьшения) ВНП, которое оказывает стабилизирующее воздействие на экономику. Эти изменения происходят под действием встроенных стабилизаторов.

     Встроенный  стабилизатор (рис. 7) - экономический  механизм, позволяющий снизить амплитуду циклических колебаний уровней занятости и выпуска, не прибегая к частым изменениям экономической политики правительства. В качестве таких стабилизаторов обычно выступают прогрессивная система налогообложения, система государственных трансфертов (в том числе страхование по безработице) и система участия в прибылях. Их суть заключается в увязке ставок налогов с величиной получаемого дохода. Практически все налоги построены таким образом, что позволяют обеспечить рост налоговых поступлений с увеличением чистого национального продукта.  

G — государственные расходы;

Т— налоговые поступления 
 
 

Рисунок 7. Встроенные стабилизаторы 

     Недискреционная фискальная политика обусловлена тем, что в определенной степени изменения в относительных уровнях государственных расходов и налогов осуществляются автоматически. В данном случае налоги и трансферты выступают как автоматические встроенные стабилизаторы экономики - амортизаторы циклических колебаний, не требующие сознательного государственного вмешательства. Встроенные стабилизаторы не устраняют причин циклических колебаний равновесного ВНП вокруг его потенциального размера, а только ограничивают размах этих колебаний.

     Эффективная фискальная политика должна опираться на механизмы саморегулирования, заложенные в экономическую систему и на тщательное, осторожное  регулирование экономической системы со стороны государства и его органов управления. Следовательно,  самоорганизующиеся регуляторы экономики должны функционировать согласованно с сознательным регулированием, организованным государством⁵. 
 
 
 

 
Заключение

     Одной из главных задач государства  является регулирование экономической жизни страны. Именно для этого государство стимулирует экономический рост, поддерживает определенный уровень занятости, сдерживает инфляцию, обеспечивает устойчивость национальной валюты.

       Основным инструментом регулирования  рыночной экономики выступает фискальная политика.

       Фискальная политика представляет  собой целенаправленное манипулирование  налоговыми поступлениями и государственными расходами со стороны правительства для обеспечения полной занятости, стабильности цен и экономического роста, основными инструментами которой служат налоги и госрасходы.

     Основными видами бюджетно-налоговой политики являются:

1. дискреционная - сознательное манипулирование со стороны правительства налогами и правительственными расходами с целью изменения реального объема национального производства и занятости, контроля над инфляцией и ускорения экономического роста;
2. политика встроенных стабилизаторов – это автоматическое изменение величины государственных расходов, налогов и сальдо государственного бюджета в результате циклических колебаний совокупного дохода.

     Таким образом,  проблема госбюджета является по-прежнему актуальной. Эффективная бюджетно-налоговая политика должна опираться как на механизмы саморегулирования, так и на регулирование со стороны государства.  Именно поэтому грамотно сформированная и последовательно проводимая фискальная политика характеризуется сбалансированностью государственных финансов и достижением макроэкономической стабильности.

Литература

1. Борисов, Е.Ф. Экономическая теория: Учебник. – 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт_Издат, 2005. - 399 с.
2. Жидкова, Е.Ю. Налоги и налогооблажение: Учебное пособие/Е. Ю. Жидкова. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Эксмо, 2009. - 480 с.
3. Капканщиков, С.Г. Макроэкономика: Учебное пособие/С.Г. Капканщиков. – 2-е изд., перераб. и доп.. – М.: КНОРУС, 2008. – 390 с.
4. Николаева, И.П. Экономическая теория: Учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям/под ред. И.П. Николаевой. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2008. – 527 с.
5. Сидорович, А.В. Курс экономической теории: Учебное пособие/под ред. д.э.н., проф. А.В. Сидоровича. – 2-е изд. перераб. и доп. – М.: Дело и Сервис, 2001. – 832 с.