Фискальная политика, цели, инструменты,эффективность

Министерство  образования Республики Беларусь

 

УО «Белорусский государственный экономический

университет»

 

 

 

Кафедра экономической теории

 

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

по дисциплине: Макроэкономика

на тему: Фискальная политика: цели, инструменты, эффективность

 

 

 

 

 

 

 

 

Студентка

ФФБД, 2-й курс, ДФР                                                                          Е.М. Шилович

 

 

 

Руководитель

конд. экон. наук                                                                                   Э.И. Лобкович

 

 

 

 

 

МИНСК 2010

 

РЕФЕРАТ

Курсовая работа: 28с., 20 источников, 1 приложение

         ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА, НАЛОГИ, ГОСУДАРСТВЕННЫЕ РАСХОДЫ, БЮДЖЕТ, СТИМУЛИРУЮЩАЯ ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА, СДЕРЖИВАЮЩАЯ ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Объект исследования –механизм действия фискальной политики, фискальная политика в целом.

Предмет исследования –фискальная политика в Республике Беларусь.

Цель работы: изучить фискальную политику как систему мер правительства по изменению государственных расходов, налогообложения и состояния государственного бюджета, направленную на достижение макроэкономического равновесия.

Методы исследования: качественный и количественный анализ, синтез, статистический анализ, индукции и дедукции.

Элементы научной новизны: обобщение данных за 2000 – 2010 годов и выявление влияния проводимой бюджетно-налоговой политики на развитие экономики Республики Беларусь.

Автор работы подтверждает, что приведенный в ней расчетно-аналитический  материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого процесса, а все заимствованные из литературных и других источников теоретические, методологические и методические положения и концепции сопровождаются ссылками на их авторов.

 
 СОДЕРЖАНИЕ

 

 

Введение……………………………………………………………………….	4
1 Фискальная политика как фактор макроэкономической стабильности	5
1.1 Фискальная политика: сущность, цели …………………….……….	5
1.2 Механизм функционирования фискальной политики ……...……...	6
1.3 Виды фискальной политики ……………………………..…………..	11
2 Анализ функционирования фискальной политики в Республике Беларусь ………………………………………………………………...…	14
2.1 Особенности фискальной политики в Республике Беларусь ……...	14
2.2 Оценка эффективности фискальной политики …………...………..	16
2.3 Перспективы развития фискальной  политики Республики Беларусь на современном этапе …………………………………………	20
Заключение……………………………………………………………………	24
Список использованных источников……………..…………………………	26
Приложение А…………………………………………………………………	28

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

      Фискальная  политика представляет собой  сознательное манипулирование государственным бюджетом, то есть управление правительственными расходами и налогами для достижения стоящих перед экономикой целей, является одним из основных инструментов макроэкономического регулирования.

Тема фискальной политики на сегодняшний день весьма актуальна, так как экономика республики переживает далеко не самые лучшие дни, и от того, как правительство будет осуществлять бюджетно-налоговою политику зависит судьба каждого человека, живущего в нашей стране и судьба  всей страны в целом. Как скальпель хирурга  исцеляет, отсекая ненужное, так и правительству необходимо двигаться в таком направлении, чтобы, отсекая ненужные государственные расходы, минимизировать налогообложение субъектов хозяйствования, тем самым, создавая наиболее благоприятные условия для развития бизнеса, но в то же время не лишить трансфертных выплат тех, кто в них действительно нуждается.

Цель работы – изучить  фискальную политику как систему  мер правительства по изменению  государственных расходов, налогообложения  и состояния государственного бюджета, направленную на достижение макроэкономического равновесия.

Согласно данной цели выделяются следующие задачи:

1. Анализ фискальной политики: сущность, цели.
2. Механизм функционирования фискальной политики.
3. Виды фискальной политики.
4. Особенности фискальной политики в республике Беларусь.
5. Оценка функционирования фискальной политики.

В данной курсовой работе выделяются два основных раздела  – в первом дается общее понятие  и представление о сути фискальной политики и её методах, во втором –  сделана попытка проанализировать существующую фискальную политику правительства республики Беларусь.

 

 

1. Фискальная политика как фактор макроэкономической стабильности

 

 

1. Фискальная политика: сущность, цели

 

 

Фискальная политика представляет собой деятельность государства по регулированию правительственных расходов и налоговой политики.

Под правительственными расходами понимается комплекс мер, направленных на разработку способов и средств использования государственных  финансовых ресурсов, направляемых на государственную закупку товаров и услуг. Правительственные расходы связаны, с одной стороны, с закупкой средств, необходимых для удовлетворения потребностей населения продовольственными товарами (например, сельскохозяйственной продукции); с другой стороны, эти расходы осуществляются посредством распространения заказов на изготовление изделий, необходимых государственному сектору экономики. Государство может производить внешнеторговые закупки, включающие как товары продовольственного назначения, так и оборудование для развития промышленности, сельского хозяйства и т.д. Главной отличительной особенностью и чертой названых форм расходования финансовых ресурсов выступает то, что потребителем полученных благ и услуг является общество в целом в лице государства. Исходя из этого, государственные закупки обычно подразделяют на два вида: закупки для нужд государственного потребления и закупки, предназначенные для покрытия рыночного дефицита на те или иные товары и услуги.

Государственные заказы, таким образом, являются средством  стабилизации экономики, они оказывают воздействие на расширение совокупного спроса [5, с. 412-413].

Способом формирования и управления финансовой системы  служит финансовая политика. Ее составной  частью является фискальная политика, т.е. совокупность мер государства по мобилизации и рациональному расходованию финансовых средств для выполнения своих функций.

Фискальная политика как система регулирования экономики  основывается на доходах и расходах правительства. Основными целями фискальной политики выступают:

1. сглаживание негативов экономического цикла и антикризисные действия;
2. достижение высокой занятости;
3. снижение темпов инфляции;
4. стимулирование экономического роста.

 

 

 

1.2 Механизм  функционирования фискальной политики

 

 

«Фиск» означает казна, «фискал» - сборщик налогов. Поэтому складывается видимость, что фискальная политика в лучшем случае есть только налоговая политика. Однако это далеко не так.

В рамках фискальной политики («линия доходов») государство изыскивает и другие, а не только налоговые  поступления в бюджет. Это могут быть доходы от ценных бумаг иностранных государств и акционерных обществ, которыми владеет правительство, а также другие поступления, получаемые с «государственного капитала», размещенного в реальном секторе экономики.

Таким образом, у фискальной политики государства обнаруживается и другой компонент – это «линия расходов». Здесь государство стремиться регулировать и оптимизировать собственные расходы, оказывать положительное воздействие на происходящие в стране социально-экономические процессы.[2, c.157]

 

 

Рисунок 1.1 Основные компоненты современной фискальной политики

Примечание - Источник[2, с.158]

 

Фискальная политика государства есть целенаправленные мероприятия государства по мобилизации  и рациональному использованию финансовых ресурсов, необходимых для выполнения соответствующих функций, на основе действующего законодательства.[20, c.315]

В цивилизованной стране фискальная политика формируется и  контролируется парламентом страны с учетом выработанной теоретической концепции, а реализуется правительством, в первую очередь министерством экономики и министерством финансов.

Нам известно, что основными  задачами экономической политики государства  выступают обеспечение полной занятости, подавление инфляции, достижение равновесия платежного баланса, обеспечение устойчивого и долговременного экономического роста. Поэтому можно сказать, бюджетно-налоговая (или фискальная) политика - это совокупность конкретных мер правительства по изменению государственных расходов, налогообложения и общего состояния государственного бюджета, которые направлены на достижение соответствующих задач социально-экономического развития.

Направления фискальной политики современного государства непосредственно зависят от:

а) состояния национальной экономики и фазы промышленного цикла;

б) принятой национальной концепции социально-экономического 
развития страны и сформулированных в ней задач;

в) имеющегося у правительства, в соответствии с действующим 
законодательством, правового коридора;

г) степени демократизации страны и уровня развития гражданского 
общества.

Важнейшим условием проведения современной фискальной политики выступает  отказ от принципа ежегодной сбалансированности государственного бюджета.[10, с. 312]

Каждая в отдельности  функция налогообложения и все функции налогов вместе взятые много значат. Поэтому в современных условиях налоги выступают как активное средство косвенного государственного регулирования национальной экономики.

Так, правительство страны еще только приступает к разработке проекта бюджета и налогового режима, оглашает в СМИ возможные изменения. Все налоги и сборы, как говориться, еще только в будущем, а хозяйствующие субъекты, тем не менее незамедлительно реагируют на вносимые изменения и декламированные новые параметры налогообложения. Потому что условия налогообложения непосредственно затрагивают экономические интересы хозяйствующих субъектов.[1, c.291]

Содержание налоговой  политики определяется не только уровнем  налоговой нагрузки, перечнем налогов  и сборов, но и достигнутой степенью собираемости налогов, характером используемых штрафных санкций, наличием или отсутствием налоговых льгот, преференций, каникул и т.п.

Оценивая потенциал  налоговой политики, следует обратить внимание на то, что налоговые изменения  воздействуют на экономические процессы косвенным образом. При снижении налогов можно рассчитывать на увеличение объема потребления (домашние хозяйства) и на рост инвестиционной активности (предприятия). Но на практике такие налоговые изменения могут привести к тому, что домашнее хозяйство, наоборот, увеличат предельную склонность к сбережениям, а предприниматели сочтут нужным ускорить погашение банковских кредитов.

Такой же разнобой может происходить  и тогда, когда государство увеличивает  налоги. Дело в том, что, снижая (повышая) налоговую нагрузку, государство лишь изменяет общие условия хозяйствования, но не предписывает хозяйствующим субъектам конкретные экономические решения.[14, c.90-91]

Современная налоговая политика непосредственно  затрагивает амортизационную политику. Чем выше норма амортизации, тем меньше налог на прибыль. Если говорить прямо, то ускоренная амортизация есть скрытая налоговая льгота, которая сокращает поступление в бюджет налога на прибыль. Одновременно это должно увеличивать инвестиционные возможности предприятий. Но в период кризиса при низкой норме прибыли и низких ценах увеличение амортизационных отчислений слабо воздействует на инвестиционную активность.

Инструменты налоговой политики различаются  и по скорости начала их действия. Одно дело, когда речь идет об индивидуальном подоходном налоге с физических лиц, взимаемого у «источника дохода». Здесь вполне можно рассчитывать на то, что реакция со стороны плательщика буде мгновенной.

Другое дело, когда налогообложение  затрагивает прибыль предприятия. Тогда реакция предпринимателя обнаруживается далеко не сразу.

Повышение налогов вряд ли можно отнести к популярным мерам. Поэтому любое правительство, выстраивая отношения с электоратом, в современных условиях предпочитает реже затрагивать такие «нервные окончания». [2,с. 362-363].

Предположим, что первоначально общее равновесие на рынках товаров и денег достигалось в точке Е при процентной ставке i_Е и доходе У_Е (рисунок 1.2).

Экономическая ситуация в  стране потребовала проведения стимулирующей фискальной политики. Правительство приняло решение увеличить государственные расходы на G. Рост государственных расходов обусловил увеличение совокупного спроса, а следовательно, и дохода. Кривая IS сдвигается вправо, в положение IS₁. Если бы процентная ставка i_Е  осталась прежней, то новое положение равновесия было бы достигнуто в точке E₂, а доход увеличился бы на величину, которая равна У₂ – У_Е Однако она не остается неизменной. Рост дохода приводит к увеличению совокупного спроса и росту спроса на деньги.

В условиях постоянного  предложения денег спрос на деньги начинает превышать их предложение, что ведет к повышению процентной ставки.

На товарном рынке рост совокупного спроса побуждает предпринимателей увеличивать инвестиции. Однако повышение ставки процента начинает сдерживать этот процесс, заставляя их сокращать планируемый при процентной ставке i_Е прирост инвестиций. Уменьшается и спрос потребителей на товары длительного пользования. Ставка процента продолжает расти до уровня i₁, при котором рынки товаров и денег достигают равновесия. Новая точка равновесия E_1, а равновесный уровень дохода (выпуска) — У₁ Следовательно, фактическое увеличение выпуска равно У₁ — У_Е. Оно может быть рассчитано как произведение G на величину нового мультипликатора, который меньше простого мультипликатора Кейнса М .

Таким образом, модель IS-LМ показывает, что рост государственных расходов вызывает как увеличение выпуска с У_Е до У₁, так и рост процентной ставки с i_Е до i₁ Вместе с тем выпуск увеличивается в меньшей степени, чем следовало ожидать, так как рост процентной ставки уменьшает мультипликационный эффект государственных расходов: прирост государственных расходов (как и увеличение других автономных расходов, снижение налогов) частично вытесняет