Евросоюз

Прежние институты  сохранились, их сферы деятельности, основные функции и компетенция  не подверглись существенному пересмотру.

Позже многие институты стали называться иначе. В 1993 г. Совет европейских сообществ принял решение о том, чтобы впредь называться Советом Европейского Союза.

Были переименованы  Комиссия европейских сообществ  в Европейскую комиссию и Палата аудиторов в Европейскую палату аудиторов.

В качестве главного, руководящего органа в системе  управления закреплен Европейский  совет. В Маастрихтском договоре сказано: "Европейский совет дает Союзу необходимый побудительный импульс для развития и определяет общие политические ориентиры.

Ключевые  положения Маастрихтского договора были успешно осуществлены на практике. Европейские сообщества сделали  большой шаг вперед по пути «углубления» интеграции.

Вместе с  тем, маастрихтский саммит оставил нерешенными целый ряд назревших проблем дальнейшего развития интеграционного строительства.

Их была призвана разрешить предусмотренная  самим Маастрихтским договором  новая Межправительственная конференция, которая началась в 1996 году.

В результате обсуждения был выработан проект нового основополагающего договора, который был окончательно подписан в Амстердаме 2 октября 1997 года. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Формы экономического сотрудничества стран Западной Европы

Первый этап с точки зрения развития любой  экономической интеграции – образование  зоны свободной торговли с отменой  таможенных тарифов и других ограничений  между странами-участницами.

Как выяснилось по ходу исследования, на этой стадии страны-участницы  упраздняют взаимные торговые барьеры, но сохраняют полную свободу действий в экономических связях с третьими странами (например, право на отмену или введение новых таможенных пошлин, либо иных ограничений, право на заключение торгово-экономических договоров, соглашений, альянсов).

Вследствие  этого между странами сохраняются  таможенные границы и посты, контролирующие происхождение товаров, пересекающих их государственные границы и, соответственно, препятствующие льготному ввозу  товаров из третьих стран.

Что касается западноевропейской интеграции, то в  ней первый этап продолжался с 1958 по 1968 гг., в этот период в Европейское  экономическое сообщество (ЕЭС) входило  шесть стран – Франция, ФРГ, Италия, Бельгия, Нидерланды и Люксембург. Автор  данной работы выяснил, что на этом этапе интеграции в соответствии с положениями Римского договора между участниками были отменены таможенные пошлины и количественные ограничения на взаимную торговлю. В то же время каждая страна-участница  интеграционного блока сохраняла  свой национальный таможенный тариф  для третьих стран.

На этапе  зоны свободной торговли интегрирующиеся западноевропейские страны большое внимание уделяли коллективному решению проблем сельского хозяйства. С 1962 г. была введена в действие единая сельскохозяйственная политика, которая защищала производителей агропродукции от резких колебаний конъюнктуры мирового рынка. Главным ее элементом, по мнению Рыбалкиной В.Е. («Международные экономические отношения»), стал эффективный механизм ценообразования, разработанный по каждому виду сельхозпродукции и для каждого региона. Было установлено несколько категорий цен – индикативные цены, определяемые Сообществом как желательные, минимальные цены импорта, или пороговые, минимальные продажные цены, гарантированные производителю интервенциями официальных организаций. Существование пороговой цены защищает рынок от импорта, цена интервенции гарантирует минимальный доход производителям. Таким образом, протекционизм на границах ЕС защищал производителей от резких толчков мирового рынка. В результате западноевропейские страны сумели в короткие сроки пройти путь от чистых импортеров сельхозпродукции до почти полного самообеспечения сельскохозяйственными товарами и до превращения их в крупного мирового экспортера. Продуманная агрополитика стран ЕЭС послужила мощным импульсом для развития интеграционных процессов не только в аграрной экономике, но и во множестве связанных с ней отраслей.

Второй этап западноевропейской интеграции был  самым продолжительным: с 1 июля 1968 г. по 1986 г. Причем с 1 января 1973 г. к шести  первым членам интеграционного блока  присоединились Великобритания, Дания, Ирландия; 28 мая 1979 г. в него вступила Греция; 1 января 1986 г. – Испания и  Португалия. Всего в 1986 г. в интеграционном союзе оказалось 12 западноевропейских стран.

По мнению Исаченко Т. («Некоторые аспекты единой внешней политики ЕС»), в период функционирования Таможенного союза экономическое  сотрудничество стран-членов интеграционной группировки активно развивалось. Они не только сохранили свободную беспошлинную торговлю между собой, но и ввели единый таможенный тариф для стран, согласовав при этом свои внешние индивидуальные тарифы и приведя их к общему знаменателю. Уровень ставок единого таможенного тарифа по каждой товарной позиции был установлен как среднее арифметическое значение ставок национальных таможенных тарифов. В итоге средний уровень таможенных тарифов составил примерно 40%, а по отдельным товарам и превышал это значение. К середине 90-х годов этот уровень фактически снизился до 4,5% и стал одним из самых низких в мире [3, 108]. Единый таможенный тариф является одной из наиболее важных составляющих таможенного союза ЕС. Именно он позволил ЕЭС ввести независимую таможенную и общую торговую поливки, а с 1975 г. доходы от единого таможенного тарифа поступают не государствам-членам, а напрямую Сообществу, являясь одним из важных источников бюджета ЕС. Действующий в ЕС единый таможенный тариф (ЕТТ) применяется в торговых отношениях стран Союза с третьими государствами с 1968 г. Единый таможенный тариф включает ставки адвалорных и договорных (конвенционных) пошлин. Как правило, при ввозе товаров в ЕС из третьих стран взимаются адвалорные пошлины и лишь в отдельных случаях - договорные. При импорте сельскохозяйственных товаров, подпадающих под действие единой аграрной политики ЕС, берутся компенсационные сборы или же пошлины в сочетании с такими сборами. Договорные пошлины являются результатом многосторонних соглашений и распространяются не только на страны - участницы ГАТТ, но и на государства, не участвующие в этих соглашениях (в том числе и на Россию).

Единый таможенный тариф ЕС базируется на Брюссельской таможенной номенклатуре, которая содержит 1010 позиций и объединяет около 3 тыс. наименований товаров. Для стратегических целей используется более подробная номенклатура, охватывающая свыше 7 тыс. наименований товаров. Страны ЕС перешли с 1988 г. на Гармонизированную систему описания и кодирования товаров.

В этот период Европейское сообщество начинает разрабатывать  общую внешнеторговую политику, которую  должны придерживаться все страны-члены  интеграционной группировки. Так, в  соответствии с товарной классификацией общего внешнего тарифа Европейского сообщества его импорт подразделяется на беспошлинный и облагаемый пошлинами. Большинство пошлин являются адвалорными, т.е. взимаются в виде процента со стоимости товара. Важное значение имеют не только сами пошлины, но и их сокращение или отмена в отношении импорта отдельных товаров. Это свойственно, как правило, для двусторонних соглашений об ассоциированном членстве или зоне свободной торговли.

Кроме таможенных пошлин, Европейское сообщество применяет  и другие инструменты внешнеторговой политики, в частности некоторые  сохраненные ограничения. Среди  них можно отметить следующие: тарифные квоты на сельскохозяйственные товары; тарифные квоты на текстильные товары в рамках многостороннего соглашения по текстилю; квоты, устанавливаемые  в рамках соглашений о «добровольном  ограничении экспорта» из третьих  стран; экспортные квоты.

Что касается экспорта стран интеграционного  блока, то он по существу освобожден от пошлин и количественных ограничений. Однако экспортный контроль и количественные ограничения экспорта из стран Сообщества все же сохраняется в следующих  случаях: при ограничении экспорта в соответствии со списками КОКОМ. КОКОМ  был создан в 1949 г. по инициативе США. Английское сокращение "СоСоm" произошло от полного наименования "Coordinating Commute of East-West Trade Policy". Переводов его на русский язык в отечественных публикациях встречается несколько, например: "Координационный комитет по экспортному контролю" или "Координационный комитет по контролю за экспортом стратегических товаров в социалистические страны", хотя в англоязычном наименовании, если его придерживаться строго, речь идет не о контроле, а о координации торговой политики между Западом (имелся в виду капиталистический мир) и Востоком (лагерь социализма). Комитет публикует следующие списки товаров, экспорт которых контролируется:

• товары и оборудование, используемые в атомной энергетике;

• военные товары (оружие и боеприпасы; товары, материалы и оборудование для их производства);

• промышленное оборудование и материалы "двойного назначения".

Экспорт товаров, включенных в первые два списка, запрещен полностью. Основной объем  текущей деятельности КОКОМ приходится на последний из списков, который  охватывает товары, имеющие двойное  применение (в гражданских и военных  целях). Поставка товаров из этого  списка может осуществляться "в  порядке исключения" по разрешению КОКОМ.

Третий этап экономической интеграции – возникновение  экономического союза, представляющего  собой начальную фазу реальной экономической  интеграции. На этой ступени государства  договариваются о свободном перемещении  через национальные границы не только товаров, но и всех факторов производства, включая капитал, рабочую силу, технологии, информацию. В результате формируется  общее рыночное пространство.

Этот этап западноевропейской интеграции называется в экономической литературе Общим  рынком или Единым внутренним рынком стран ЕЭС (1987–1992 гг.). Исходным для  его официального формирования стало  подписание Единого европейского акта 27 февраля 1986 г., который вступил в силу с 1 июля 1987 г. В достижении общей цели, в первую очередь высокой степени экономического сотрудничества, соединились 12 стран: Франция, ФРГ, Италия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Великобритания, Испания, Португалия, Греция, Дания и Ирландия.

Для конкретизации  идеи создания Общего рынка стороны  выдвинули более 300 предложений для  устранения различных барьеров на пути свободного межгосударственного передвижения товаров, услуг и факторов производства. В частности, было намечено ликвидировать  следующие барьеры:

• физические в виде пограничных таможенных постов и паспортного контроля;

• технические, обусловленные различиями в стандартах и непризнанием образовательных сертификатов;

• фискальные, находившие свое выражение в различных системах налогообложения.

Единый европейский  рынок действует в определенных рамках, установленных ещё Римским  договором. Этот документ запрещает  странам Европейского сообщества заключать  какие-либо союзы, которые наносят  ущерб функционированию Общего рынка. Не разрешены также любые соглашения между разными национальными  предприятиями или их ассоциациями, действия которых могут воспрепятствовать  или ограничить развертывание конкуренции  между странами Единого внутреннего  рынка.

Этот более  высокий уровень координации  обеспечивают периодические совещания  глав государств и правительств стран-членов Сообщества, а также частые встречи руководителей министерств финансов, центральных банков и других экономических ведомств, опирающихся в своей работе на постоянно действующий секретариат.

Создание  Общего рынка – это весьма примечательное явление в мировой практике. Впервые  в мире усилиями нескольких стран  сформирован единый внутренний рынок  с населением в 340 млн. человек и  равнозначный по объему взаимного обмена стран-членов примерно одной пятой  взаимного экспорта [1, 14]. Это не замедлило  сказаться на итогах экономического развития всей интеграционной группировки. Ее участники получили возможность  в условиях резко возросшего единого  экономического пространства использовать выгоды массового производства, появились  новые стимулы для оживления  деловой активности и ускорения  научно-технического прогресса, создана  база для сокращения расходов на межстрановые экономические связи. Оживление экономической ситуации побудило фирмы США и Японии увеличить свои инвестиции в страны ЕЭС, чтобы обойти их внешнеторговые таможенные барьеры.

Четвёртый этап экономической интеграции –  полная интеграция с единой экономической  политикой, общей валютой и органами наднационального регулирования. По мнению авторов учебной литературы, достижение этого уровня интеграции (политико-экономического союза) предполагает, что вступающие в него государства, с учетом достигнутых  результатов прежних этапов интеграции, договариваются о проведении совместной торговой, а затем и в целом  экономической политики по отношению  к третьим странам, а также  об унификации систем регулирования  экономики. Данная ступень интеграции предполагает согласование внешней  политики стран-участниц, что дает еще  более широкие возможности для  взаимовыгодного объединения сил  и средств в интересах хозяйственного развития всего союза в целом  и каждой из стран-участниц.

Четвертый этап западноевропейской интеграции начинается в 1993 г. и продолжается до сих пор. С 1993 года ЕЭС стало именоваться  Европейским Союзом. По сравнению  с другими этапами четвертый  этап западноевропейской интеграции не только включает больше стран, но и  является ее самым высоким уровнем, так как в это время интеграция превращается в Экономический союз.

Семенов К.А. утверждает, что Экономический союз 27 стран Западной Европы предусматривает  соблюдение следующих требований: