Евросоюз

К началу 90-х  годов сложилась новая обстановка, способствующая интеграционным процессам. В ряде сфер интеграции стала ощущаться  потребность в более тесной связи  экономических и политических факторов.

Не все  интеграционные процессы шли гладко. Это проявлялось, прежде всего, в  различии подходов государств-членов к определению приоритетов в  политике объединений, темпов и способов её реализации. Следует заметить, что  не все страны к 90-м годам имели  одинаковые возможности, отдельные  государства характеризовались  наличием оппозиционно настроенных  кругов. И все же понимание того, что потенциал интеграции нужно  использовать в большем объеме, стало  преобладающим в правительственных  кругах европейских стран.

Результатом активизации политических процессов  стало создание Европейского Союза (ЕС). Суть этого нового витка интеграции заключается в том, чтобы по возможности  преодолеть отрыв, обособленность решения  экономических проблем от всех остальных, пополнить взаимодействие государств в проведении политик - валютной, экономической, торговой и т.п. - более тесным сотрудничеством в сфере международных отношений, создания системы безопасности. Ведь до объединения, преобразования сферы сотрудничества были организационно обособлены.

Итак, начнем рассмотрение данной темы прежде всего с истории принятия Маастрихтского договора и Соглашения о создании Содружества Независимых Государств.

Образованию ЕС предшествовала реформа Европейских  Сообществ - ЕОУС, ЕЭС и Евратома. Здесь отрыв экономических интеграционных процессов от сотрудничества в сфере внешней политики стал ощутимей (он занижал эффективность дипломатических акций сообществ) и требовал принятия быстрых мер.

Кроме того, правовая система сообществ постоянно  пополнялась новыми актами, которые  должны были урегулировать происходившие  процессы. Реформа на такой правовой базе была затруднительна. Надо было внести изменения и дополнения в учредительные  договоры и другие акты.

В первую очередь  необходимо было разработать акты, которые бы касались введения единой валюты, механизма экономического и  валютного союза, социальной политики, политики сближения правовых систем государств-членов. Актуальными стали  проблемы расширения сотрудничества в  сфере внешней политики и политики безопасности.

В 80-е годы и в начале 90-х годов в Европе происходили большие перемены, которые  изменили международную обстановку (разрушение социализма, ликвидация СЭВ, распад СССР, воссоединение Германии и др.). Это требовало объединения  сил сообществ для того, чтобы они могли выступать самостоятельным объединением на международной арене.

В начале 1990 г. лидеры Германии и Франции - Коль и Миттеран - выступили с идеей  найти новые пути активизации  деятельности сообществ, причем не только в сфере экономики, но и во внешней  политике, в области безопасности Европы.

Вслед за франко-германской инициативой были выдвинуты предложения  о созыве двух межправительственных конференций. Обе начали работать одновременно с декабря 1990 г.: одна из них рассматривала  вопрос о политическом союзе, а другая - об экономическом и валютном союзе. В подготовительной работе принимали  участие министры и эксперты.

Разработка  по данным направлениям встретила много  осложнений, например, что касалось объема совместной внешней политики, разграничения компетенции в сфере обороны и безопасности, введения единой валюты и др.

При разработке проекта документа о политическом союзе за основу был взят меморандум, составленный Комиссией в октябре 1990 г.

Для рассмотрения подготовленного проекта договора было созвано специальное заседание  Европейского Совета. Заседание состоялось 9-10 декабря 1991 г. в Маастрихте - нидерландском провинциальном городе. А 7 февраля 1992 г. Договор о Европейском Союзе (Маастрихтский договор) был подписан. Он вступил в силу 1 ноября 1993 г.

Из всех договоров подобного рода история  подписания Договора о Европейском  Союзе наиболее сложна. Процесс ратификации  договора в странах-участницах шел  неодинаково. В Италии, Испании, Португалии, Греции, Голландии, Бельгии, Люксембурге  договор был сразу одобрен  парламентами, причем каждый раз очевидным  большинством голосов.

В соответствии с конституциями Франции и  Ирландии Договор прошел через референдумы, и, кстати, едва не был отвергнут во Франции (перевес голосов в пользу Договора оказался незначительным, положительно проголосовало всего 51.05%,).

Анализ общественного  мнения в Германии показал наличие  сильной оппозиции, несмотря на то, что и бундестаг и бундесрат  поддержали Договор. В конституцию  Германии были внесены изменения. Но в Конституционный суд была предъявлена  жалоба на то, что якобы Договор  неправомерно переносит полномочия бундестага на Европейский Союз.

Конституционным судом Германии было принято решение, в котором указывалось, что положения  Договора не нарушают Основной Закон  и вместе с тем в ряде случаев Основной закон накладывает некоторые ограничения относительно участия Германии в Договоре.

В Великобритании необходимый закон был принят только после снятия серьезной внутрипарламентской коллизии, что на практике могло привести к отставке правительства. Фракция консервативной партии в парламенте (настроенная против Союза) показала, что может добиться большего, чем большинство этой партии. Ее позиция была использована лейбористами, которые могли поставить Правительство в трудное положение, не компрометируя официальной поддержки ими самими Договора. В конце концов Договор был одобрен в палате общин только после того, как премьер-министр заявил, что обеспечит общие перевыборы, если предложение правительства не пройдет при голосовании. Такая угроза оказалась эффективной.

Договор был отвергнут на референдуме в Дании. Только при повторном референдуме, проведенном после встречи Сообщества на высшем уровне в Эдинбурге 12 декабря 1992 г., где обсуждались статьи договора вызывающие озабоченность Дании, Договор был одобрен. Дании были сделаны некоторые уступки, закрепленные в "Протоколе о некоторых положениях, относящихся к Дании".

Протокол  предусмотрел изъятие в отношении  данной страны двух важных положений  Маастрихтского договора:

1) Дания  получила возможность отказаться  от участия в третьем этапе  экономического и валютного союза;

2) она сохранила  статус наблюдателя при проведении  совместной оборонительной политики.

Таким образом, 12 государств подписали Договор  положивший начало Европейскому Союзу.7 февраля 1992 в городе Маастрихт (Нидерланды). Договор вступил в силу 1 ноября 1993. Он завершил дело предыдущих лет по урегулированию денежной и политической систем европейских стран.

Суть Маастрихтского договора сводилась к достижению пяти основных целей:

- от построенного, в основном, единого рынка идти  дальше, к экономическому и валютному  союзу;

- придать  экономической интеграции социальное  измерение на базе общей социальной  политики;

- преобразовать  Европейское экономическое сообщество  в Европейское сообщество, расширив  круг его компетенции за счет  новых сфер деятельности;

- дополнить  наднациональное интеграционное  строительство в рамках институтов  Сообщества («первая опора») постоянным  сотрудничеством в области внешней  политики и безопасности («вторая  опора») и в области юстиции  и внутренних дел («третья опора»);

- объединить  все три опоры в рамках единой  системы Европейского Союза.

Маастрихтский договор — продукт компромисса  различных интересов и взглядов на интеграционный процесс и перспективы  его дальнейшего развития. В свете  этого неудивительно, что он представляет собой сложнейшую юридическую конструкцию, которая подверглась справедливой критике как нечто непостижимое для рядового гражданина.

Даже среди  специалистов и самих творцов  Договора нет единства в понимании  его сущности и конкретных положений. Внутренняя противоречивость Договора была одной из главных причин тех трудностей, с которыми была сопряжена его ратификация.

В июне 1992 г  он был неожиданно отклонен в ходе референдума в Дании. Потребовалось  время и принятие специального протокола  «О некоторых положениях, относящихся  к Дании» для того чтобы добиться одобрения Договора в ходе повторного референдума.

С большим  трудом удалось провести его ратификацию  во Франции и ряде других государств-членов ЕС.

Эти глубокие внутренние противоречия не случайны, поскольку при выработке Маастрихтского договора столкнулись два качественно  различных и, во многом, противоположных  принципа — принцип наднационального интеграционного строительства  и принцип межправительственного  сотрудничества суверенных государств.

В ходе межправительственной конференции, предшествовавшей маастрихтскому саммиту, и на самой встрече глав государств и правительств эти два принципа не удалось гармонизировать.

Поэтому Маастрихтский  договор не сплотил приверженцев того и другого подходов — напротив, он лишь подлил масла в огонь продолжающейся не одно десятилетие острой идейной  борьбы.

Ключевым  разделом Маастрихтского договора являются положения о создании экономического и валютного союза. Конкретно, договор:

1) заложил  прочную правовую основу экономического  и валютного союза и единой  валюты;

2) определил  институциональную структуру экономического  и валютного союза;

3) установил  точный график перехода к экономическому  и валютному союзу;

4) утвердил  четыре критерия конвергенции  макроэкономических показателей,  которые являются обязательными  условиями вступления стран-членов  ЕС в экономический и валютный  союз;

5) определил  приоритеты единой кредитно-денежной  политики в рамках экономического  и валютного союза;

6) предусмотрел  систему временных исключений  для тех стран, которые присоединятся  к зоне единой валюты позднее.

Значение  этих положений можно в должной  мере оценить лишь в свете неоднозначного опыта валютной интеграции и провалившейся  попытки создания экономического и  валютного союза (1969 - 71 гг).

Противодействующие  факторы, которые неизменно оказывались  сильнее интеграционных проектов, с  драматической силой проявились и на этот раз.

В Маастрихтском  договоре заявлено, что "Союз начинает проводить общую внешнюю политику и общую политику безопасности" (ст.7).

Выделены  в отдельный общий раздел (VI) положения  о сотрудничестве в сфере правосудия и внутренних дел. Такое сотрудничество не предусматривалось ни Парижским, ни Римскими договорами.

Это довольно широкая сфера, т.к. согласовывается  политика предоставления убежища, правила  пересечения границ государств-членов и иммиграционной политики, включая  вопросы борьбы с несанкционированной  иммиграцией; условия проживания граждан  третьих стран на территории государств-членов; борьба с злоупотреблениями в международном масштабе; правовое сотрудничество в области уголовных, гражданских, таможенных дел и др.

Принципиальное  значение имело закрепление в  Договоре института гражданства  ЕС, что связано с признанием основных прав человека и политической интеграцией.

Договор содержит положения, направленные на создание Экономического и Валютного союза, введение единой валюты в рамках ЕС. Установлено, что  к 1999 г. такая валюта, получившая наименование "евро", должна заменить национальные валюты государств-членов.

Участники Маастрихтского договора подписали  Соглашение о социальной политике, в котором поставили перед  собой следующие цели: содействие занятости, улучшение условий жизни  и труда, надлежащая социальная защита, развитие человеческих ресурсов.

Соглашение  не распространяется только на Великобританию, которая не поддержала расширение полномочий Сообщества в этой сфере.

Характерно, что с учреждением Евросоюза  не были созданы новые институты  и другие органы. Ст. "С" Договора предусматривает, что в ЕС действует  единая институциональная система.