Естественные монополии и их роль в экономике России

В российской электроэнергетике естественная монополия сложилась исторически. Передающая энергию сеть по природе своей предназначена быть монопольной. Конкуренция здесь экономически бессмысленна, т.к. означала бы повсеместное сооружение нескольких параллельных друг другу дорогостоящих сетей, предназначенных для выполнения буквально одних и тех же услуг и отличающихся друг от друга лишь тем, что они принадлежат разным хозяйствующим субъектам. Сомнительная выгода от экономии на издержках производства электроэнергии за счет конкуренции между владельцами сетей не идет ни в какое сравнение с бездумными затратами на строительство передающих сетей. Но сейчас принимаются энергичные меры для развития конкуренции между производителями электрической энергии.             

Толчком к регионализации, дроблению единого рынка электроэнергии послужило введение в 1991г. дифференцированных тарифов по оплате электроэнергии потребителями отдельных областей в зависимости от реальных затрат каждой энергосистемы, что привело к нерациональной загрузке энергетических мощностей. Хронически недогруженными остаются крупные высокоэффективные станции при более полной загрузке менее эффективных малых станций, принадлежащих региональным энергосистемам.                                                           Главная проблема российской электроэнергетики - неплатежи. В силу специфики производимой продукции применение санкций в отношении неплательщиков чрезвычайно затруднено. Положение, вызванное неплатежами, можно существенно улучшить путем реализации значительного экспортного потенциала РАО. По некоторым оценкам, экспорт электроэнергии, произведенной на избыточных мощностях, позволил бы получать ежегодно до 16 млрд. долл. Однако для передачи больших объемов электроэнергии на значительные расстояния с сохранением ее параметров требуется модернизация линий электропередач и вспомогательных сооружений. Пока в страны дальнего зарубежья экспортируется всего около 10 млрд. кВтч электроэнергии.                                          По мнению доктора технических наук В. В Носова, «необходимо полнее использовать преимущества единой централизованной энергосистемы как более устойчивой формы организации энергетического хозяйства. Организация производства электрической энергии, при которой в одних руках сосредоточены генерирующие мощности, передающие и распределительные сети, предоставляет больше возможностей для экспансии на внешние рынки. Не случайно подобная схема успешно работает во Франции - одном из крупнейших в мире экспортеров электроэнергии». [6, c. 17]              

Ещё одна проблема, на которую следует обратить внимание – износ активной части фондов. Он составляет 60-65 %, в том числе в сельских распределительных сетях свыше 75 %. Наличие в энергосистемах изношенного, выработавшего свой ресурс оборудования, доля которого превысила 15 % всех мощностей, и невозможность его восстановления приводит к технологическим отказам, авариям и, как следствие, снижению надежности электроснабжения. Необходимо создать и внедрить современное эффективное оборудование с высокими технико-экономическими и экологическими параметрами.

Основными источниками капитальных вложений в энергетике будут оставаться амортизация и прибыль её предприятий, направляемая на инвестиции. Для привлечение крупных инвестиций в электроэнергетику потребуется реформирование отрасли и соответствующая государственная тарифная политика.

3.2. Газовая промышленность.

Газовая промышленность – отрасль топливной промышленности, охватывающая разведку и эксплуатацию месторождений природного газа, дальнее газоснабжение по газопроводам, производство искусственного газа из угля и сланцев, переработку газа, использование его в различных отраслях промышленности и коммуникально-бытового хозяйства.

В  отличие  от  нефти  природный  газ  не  требует  большой предварительной  переработки  для  использования, но  его  необходимо сразу  отправлять потребителю.

Сформировалось  несколько  регионов  переработки  газа - Оренбургский, Астраханский, Сосногорский  (Республика  Коми)  и  Западно-Сибирский. Они разнятся  по  номенклатуре  и  количеству  выпускаемой  продукции, что, прежде всего, объясняется объёмом разведанных запасов ближайших месторождений  и  химическим  составом  добываемого  здесь  газа.

Путем преобразования Государственного газового концерна в феврале 1993г. создано РАО "Газпром", в 1999г. оно преобразовано в ОАО "Газпром" в соответствии с требованиями законодательства об акционерных обществах. На его долю приходится около 25% всех поступлений в федеральный бюджет.

"Газпром" - крупнейший кредитор российской экономики. ОАО "Газпром" принадлежит около 30% европейского газового рынка (21% поставок в Западную и 56% в Восточную Европу). За рубежом он располагает огромными активами, в основном в виде долей в компаниях, владеющих газотранспортными и газораспределительными системами. "Газпром" включает 8 газодобывающих объединений и 13 региональных газотранспортных предприятий, а также внешнеэкономическое предприятие "Газэкспорт"; они осуществляют около 95% добычи и 100% транспортировки газа.

Д. Ю. Шелехов определил, в чем заключается устойчивость позиций "Газпрома" на мировом рынке: в уникальности ресурсной базы и наличие развитой системы газопроводов. В создании единой системы газоснабжения Россия опередила страны Западной Европы, где подобная система только начинает формироваться. Так, в Германии "Газпром" имеет мощную систему газопроводов, позволяющую выйти непосредственно на потребителя и тем самым существенно повысить выручку от реализации газа. "Газпром" создал ряд альянсов с крупнейшими западными корпорациями, позволивших объединить технологический, финансовый и научно-технический потенциал компаний. Так, объединение с группой "Wmtershall" (дочернем предприятии концерна "BASF") дает "Газпрому" возможность контролировать до 10% рынка Германии с перспективой увеличения этой доли. [14, c. 15]                                                        Входящие в систему "Газпрома" как крупные, так и менее значимые предприятия фактически остаются его производственными подразделениями, они не являются собственниками ни своих активов, включая права на недропользование, ни своих доходов. С правовой точки зрения - это унитарные предприятия, учрежденные ОАО и основанные на праве оперативного управления.

3.3. Железнодорожный транспорт.

В сфере железнодорожного транспорта полностью отсутствует внутриотраслевая конкуренция, что обусловлено особой организационной структурой. Параллельные железнодорожные линии контролируются одной и той же железной дорогой. Грузовые и пассажирские перевозки дальнего следования, как правило, выполняет один и тот же оператор.

Железнодорожный транспорт составляет основу транспортной системы Российской федерации, он осуществляет около 85% грузооборота и около 40% пассажирооборота всех видов транспорта.

Реформа ж/д транспорта началась с передачи функций хозяйственного управления от бывшего министерства путей сообщения образованному осенью 2003 г. ОАО «Российские железные дороги» (РЖД). Единственным его акционером является Российская Федерация. Будучи государственной корпорацией, РЖД обязано работать также и в убыточных сегментах транспортного рынка. Вместе с тем доступ в высокодоходные сегменты должен быть равным и недискриминационным как для государственного, так и для частного капитала. Пока же РЖД действует во многих сегментах транспортного рынка в условиях жесткой конкуренции, занимая далеко не самые выгодные позиции.

При выработке модели реформирования отрасли стояла задача создать такую функциональную структуру и механизмы управления, чтобы внедрение конкуренции между хозяйствующими субъектами не приводило  к разрыву  действующих технологических и экономических связей в транспортной «цепочке» и не порождало новых, более мелких монополистов. К тому же на ж/д транспорте особенно высоки барьеры первоначального накопления капитала, необходимого для вхождения в состав новых звеньев транспортопроводящей сети и обслуживающей ее специализированной инфраструктуры.

В целом специфика ж/д транспорта определяет ряд исходных требований к реформированию отрасли. Прежде всего, оно должно осуществляться при безусловном сохранении целостности естественно монопольной инфраструктуры ж/д транспорта. Это диктуется как требованиями неразрывности единого экономического пространства страны, так и соображениями национальной безопасности. На всех этапах создания и функционирования РЖД роль государства в обеспечении сохранности и увеличении активов, а так же в эффектном управлении рисками, неизбежно возникающими в процессе реформирования, останется ведущей. В новой корпоративной структуре должны рационально сочетаться рыночные механизмы регулирования и государственного контроля, для чего необходимо принятие соответствующих законодательных мер. Наконец, трансформацию такой сложной системы, как ж/д транспорт, нужно осуществлять постепенно и поэтапно при обеспечении стабильности, надежности и безопасности функционирования железных дорог.

Собственно сценарий реформирования ж/д отрасли включает три этапа преобразований. В результате собственностью РЖД становится монопольная инфраструктура ж/д транспорта, принадлежащая региональным железным дорогам (РЖД владеет 100% акций дочерних компаний), а также основная часть локомотивного парка. Тогда в соответствии с принятой концепцией станут решаться более конкретные проблемы. Исследователи выделяют следующие проблемы: рационализация соотношения государственной и частной форм собственности, в том числе на вагонный парк; определение масштабов конкуренции в сфере грузовых и дальних пассажирских перевозок; развитие конкурирующих структур и интеграции с другими видами транспорта (формирование грузовых и пассажирских терминальных систем); становление механизмов конкуренции в пригородном сообщении за счет продажи лицензий частным компаниям и др.

В ходе реформирования ж/д транспорта возникло несколько крупных проблем, без решения которых желаемый эффект от реформ получить не удастся. Статья М. В. Иванкова более полно характеризует данные проблемы.

Проблема создания и корпоративного статуса дочерних компаний. По плану реформы до конца 2006 г. из состава РЖД должны быть выделены дочерние ОА, работающие в конкурентном секторе. На практике выяснилось, что подобная реорганизация ОАО с труднопреодолимыми препятствиями. Выделение дочерних компаний из состава естественной монополии как госхолдинга должно происходить только на основе специального закона, принимаемой Государственной думой РФ, что неизбежно превратится в длительный, сложный конфликтный процесс неопределенным результатом.

Выделение из состава естественной монополии сегмента пассажирских перевозок. С начала 2005 г. идет раздел и передача имущества от РЖД Федеральной пассажирской компании (ФПК), которая станет отдельным акционерным обществом, 100% акций которого будут принадлежать государству. Здесь возникает проблема оплаты ФПК за пользование инфраструктурой РЖД. [4, с. 15]

Заключение

В данной курсовой работе рассмотрена деятельность естественных монополий. Из изученного материала можно сделать вывод, что по своим экономическим, техническим и организационным характеристикам российские естественные монополии (РАО "ЕЭС России", ОАО "Газпром") находятся на уровне лучших мировых стандартов, а по отдельным показателям их превосходят.

Успешное решение цели непосредственно связано с последовательным решением поставленных задач. Роль естественных монополий огромна: эти хозяйственные структуры при разумном к ним отношении могут не только вытянуть нашу экономику из критического положения, но и позволить ей занять в XXI в. одно из ведущих мест в мире. Учитывая эту перспективу развития естественных монополий в экономике и госсекторе, представляется вполне оправданным рассмотрение и утверждение их инвестиционных программ в парламенте совместно с федеральным бюджетом, а текущих издержек – в правительстве. Вместе с тем рассмотрение их положения должно быть непредвзятым, освобожденным от лоббистских интересов других компаний, заинтересованных в низких ценах на газ, энергию, железнодорожные перевозки.

Среди множества актуальных проблем в сфере исследований рынка и государственного регулирования экономики вопрос о целесообразности и последствиях реформирования естественно-монопольных структур занимает не последнее место. И как показано в работе, основная задача этого процесса - создание конкурентного рынка и привлечение потенциальных инвесторов в целях развития данного сектора экономики. Реформирование уже затронуло некоторые отрасли, - например, на сегодняшний день полностью завершена реформа монополии в сфере электроэнергетики.

Список литературы

1.Белоусова Н. И., Васильева Е. М. Вопросы теории государственного регулирования и идентификации естественных монополий. – М. : Труды Института системного анализа Российской академии наук, 2007. – 320 с.

2.Беляева  О. А. Предпринимательское право : учебное пособие. – Изд. второе, исправл. и доп. / Под ред. члена Научно-консультативного совета при Высшем Арбитражном Суде РФ, профессора В. Б. Ляндреса. – М. : Юридическая фирма «КОНТРАКТ» : «ИНФРА-М», 2009. – 352 с. – (Высшее образование).

3.Борисов Е. Ф. Экономическая теория в вопросах и ответах : учеб. пособие. – М. : ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. – 256 с.

4.Иванков М. В. Проблемы демонополизации отдельных сфер деятельности федерального железнодорожного транспорта / М. В. Иванков // Экономика железных дорог. – 2009. – № 9. – С. 5-15.             

5. Гальперин В. М., Игнатьев С. М., Моргунов В. И.              Микроэкономика : учебник. – СПб. : «Экономическая школа», 2007. – 347 с.

6.Кит П., Янг Ф. Управленческая экономика. Инструментарий руководителя. 5-е изд. / Пер. с англ. – СПб. : Питер, 2008. – 624 с. : ил. – (Классика MBA).

7.Менеджмент и маркетинг в электроэнергетике : учебное пособие для студентов вузов / А. Ф. Дьяков, В.В. Жуков, Б. К. Максимов; под ред. А. Ф. Дьякова. – 3-е изд., стереот. – М. : Издательский дом МЭИ, 2007. – 504 с. : ил.

8.Менжерес В.Н. Методологические и методические основы формирования и развития товарного рынка естественных монополий. – Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 2000. - 156 с.

9.Микроэкономика. Теория и российская практика : учебник / Под ред. А. Г. Грязновой, А. Ю. Юданова. –  8-е изд., стереот. – М. : КНОРУС, 2008. –  624 с.

10.Мэнкью Н. Г. Принципы экономикс. 4-е изд. / Пер. с англ. А. Смольского, О. Табеловой. – СПб. : Питер, 2009. – 627 с. : ил. – (Серия «Классический зарубежный учебник»).

11.Никуйко И. Б. Классификация российских естественных монополий // Вестн. М-ва РФ по антимоноп. политике и поддержке предпринимательства. – 2008. – № 1. – С.17-20.