Естественные монополии и их роль в экономике России

Вычислим теперь потери в эффективности, вызванные таким решением. В отношении продукта Y такие потери измеряются треугольником FDH, а в отношении продукта X – треугольником KJH, т. е. соответственно 264 тыс. руб. и 133 тыс. руб., что в сумме составляет 397 тыс. руб.                                          Возможно ли уменьшить потери в эффективности, но получить выручку, достаточную, чтобы покрыть постоянные затраты? Все исследователи отвечают на этот вопрос положительно. Глядя на рис., 1 а, видно, что одно и то же увеличение цены, если оно касается продукта Y, приносит меньше для покрытия постоянных затрат и стоит больше в терминах ущерба для эффективности, чем если оно касается продукта X. Это и неудивительно, так как спрос на продукт X менее эластичен, чем на продукт Y, поэтому разумнее увеличить цену на продукт X в большей степени, чем на продукт Y. Так мы приходим к правилу Рамсея.

Используя это правило, получаются цены Рамсея, которые показаны на рис., 1 б в приложении 1. Монополия должна назначить цену 40 тыс. руб. на продукт X и 30 тыс. руб. на продукт Y. При этих ценах коэффициенты эластичности спроса по цене равны соответственно 0.67 и 1.00. Потери в эффективности равны 200 тыс. руб. (треугольник TWV) и 100 тыс. руб. (треугольник TNV), что  в сумме составляет 300 тыс. руб. Итак, потери сократились на 97 тыс. руб. и достигли минимума при условии, что общей выручки достаточно, чтобы покрыть общие затраты монополии.

Для простоты демонстрации использовался числовой пример, в котором кривые спроса пересекают кривую предельных затрат в одной и той же точке (H на рис., 1 а и V на рис., 1 б), хотя результат не зависит от этого допущения. Благодаря ему можно продемонстрировать ещё одно свойство цен Рамсея. Оптимальные с общественной точки зрения объёмы выпуска продуктов X и Y равны 80 ед. Если эти объёмы сократить в одинаковой пропорции (80 – 60) : 80, т. е. на 25 %, мы получим решение Рамсея. Эта формулировка правила Рамсея имеет широкую область применения, чем правило «обратных эластичностей», так как сохраняет и силу в случае взаимозависимых функций спроса.

Но так ли важны естественные монополии для государства, и в частности для людей?

2.3. Роли и ценность естественных монополий.

В условиях свободной конкуренции фирмы постоянно находятся под давлением со стороны конкурентов, которые вынуждают их быть внутренне эффективными, чтобы просто выжить. Конкурирующий монополист считает выгодным продавать меньший объем продукции, но по более высокой цене.

Другими словами, монополист считает выгодным ограничить выпуск и, следовательно, использовать меньше ресурсов, что, с точки зрения общества, является оправданным.

Как говорилось в предыдущих параграфах, естественные монополии защищены от конкурентных сил, что является благоприятным условием для неэффективности. К сожалению, но это так: чем меньше конкурентов, тем более неэффективность. В связи с этим ценность естественной монополии, с точки зрения общества, отрицательная. Но общество не может отказаться от ее услуг, так как естественная монополия обеспечивает необходимые общие условия для эффективного производства и нормальной повседневной жизни населения. В этом смысле ее общественная ценность положительна и велика.

Естественная монополия способствует научно-техническому прогрессу.

Возникает вопрос: насколько естественная монополия способствует научно-техническому прогрессу? Ответ на данный вопрос неоднозначен: имеются две точки зрения.

Первая: чистая монополия более прогрессивна, чем чистая конкуренция, потому что ее способность постоянно получать прибыль обеспечивает устойчивое финансирование научных исследований и опытно-конструкторских разработок (НМОКР), Вторая точка зрения: отсутствие конкурентных фирм ослабляет стимул монополиста к нововведениям. При анализе данных позиций возникает ряд новых вопросов: Действительно ли, что естественные монополии разрабатывают более эффективную технику? Допустимо ли, что неконкурирующие монополии больше совершенствуют технологию производства, чем конкурирующие производители? Имеют ли чистые монополии достаточно средств, чтобы улучшить свою продукцию и удовлетворить потребительский спрос? Ответы на поставленные вопросы можно получить при исследовании различных моделей рынка. Рассмотрим их.

Конкурентная модель. Выживание конкурентных фирм зависит от эффективности их деятельности. Однако конкуренция может лишать фирмы прибыли – основного источника для разработки новой техники или новой продукции.

Монополистическая модель. Благодаря барьерам для вступления в отрасль монополист может постоянно получать значительные экономические прибыли. Отсюда он будет иметь больше финансовых ресурсов для НТП.

Существует довод, который указывает на то, что вследствие отсутствия конкурентов у чистой монополии нет автоматического стимула к НТП. Следовательно, монополист может себе позволить быть неэффективным. Монополии, обогащаясь за счет остальной части общества, имеют меньше стимулов для НТП, но больше капитала для его осуществления.

Я считаю, что естественные монополии очень важны для любой страны, и необходимо очень ответственно подойти к вопросу об их реформировании, так как они могут поднять экономику на новый уровень при правильно проведенных реформах. 

2.4. Реформирование естественных монополий.

Приоритетными задачами государственной политики в области реформирования естественных монополий России на перспективу являются:

                  принятие мер по решению проблемы неплатежей за поставки продукции и оказание услуг естественными монополиями;

                  создание необходимых условий для обеспечения полной организационной и финансовой прозрачности деятельности предприятий соответствующих отраслей;

                  обеспечение формирования регулируемых цен и тарифов на продукцию (услуги) газовой отрасли и электроэнергетики с дифференциацией их по режимам потребления, полной компенсацией обоснованных затрат на производство, а также постепенным доведением цен и тарифов до уровня, предусматривающего самофинансирование этих отраслей;

                  обеспечение недискриминационного доступа независимых производителей и потребителей к услугам естественных монополий при эффективном антимонопольном регулировании;

                  снижение перекрестного субсидирования различных категорий потребления.

В этих целях Правительство Российской Федерации намерено реализовать комплекс мер по реструктуризации соответствующих отраслей с целью четкого разграничения естественно-монопольных и потенциально-конкурентных видов хозяйственной деятельности, созданию благоприятных условий для их постепенной демонополизации. Как отмечают многие исследователи, при необходимости будут введены ограничения на процессы вертикальной и горизонтальной интеграции.

В сфере электроэнергетики будут разработаны основные положения по развитию и функционированию рынка электрической энергии (мощности) в Российской Федерации. Для их последующий реализации предполагается осуществить:

                  демонополизацию секторов производства и сбыта электроэнергии и развитие оптового и розничного рынков электроэнергии;

                  разделение естественно-монопольного и конкурентных секторов в системе электроэнергетики, усиление контроля в естественно-монопольном секторе на всех уровнях, включая реструктуризацию региональных энергетических компаний;

Профессор А. Ю. Юданов поясняет, что разделение естественно-монопольного и потенциально конкурентных секторов не должно быть форсированным и механическим. Ведь не только конкуренция, но и производственная интеграция имеет свой потенциал снижение издержек. Повысится ли, например, эффективность энергетической отрасли, если вместо нынешнего РАО «ЕЭС России» создать национальную компанию, распоряжающуюся линиями электропередачи, и множество корпораций, владеющих электростанциями? Даже в странах с очень жесткими правилами антимонопольного регулирования – Япония, США, Германия – основной схемой организации энергетики являются энергосистемы, т.е. сосредоточение в одних руках генерирующих мощностей и передающих сетей. [8, c. 394]

                  развитие единой федеральной сетевой инфраструктуры и формирование технологической инфраструктуры рынка электроэнергии, создание соответствующего механизма государственного контроля;

                  обеспечение условий для деятельности независимых производителей (продавцов) электроэнергии.

В сфере железнодорожного транспорта будет разработана концепция развития структурной реформы железнодорожного транспорта, на основе которой будут реализованы следующие меры:

                  упорядочение государственного регулирования тарифов на железнодорожном транспорте;

                  создание соответствующей правовой базы и разделение в системе железнодорожного транспорта государственных и хозяйственных функций;

                  отделение большей части вспомогательных и обслуживающих предприятий, их приватизация, а также выделение объектов социальной сферы, кроме расположенных в малонаселенных районах, передача которых в ведение муниципальных органов невозможна;

                  разделение естественно-монопольного, конкурентного и потенциально конкурентного секторов в системе железнодорожного транспорта и усиление государственного контроля в естественно-монопольном секторе;

                  обеспечение доступа к производственной инфраструктуре железнодорожного транспорта всех потенциальных участников перевозочного процесса на недискриминационной основе и формирование впоследствии в рамках конкурентного сектора компаний по перевозке грузов и пассажиров;

                  поэтапное прекращение перекрестного субсидирования пассажирских перевозок за счет грузовых.

В области связи Правительство РФ утвердит концепцию по дальнейшей либерализации рынка телекоммуникации, в том числе механизма финансирования универсальных услуг связи. Будет совершенствоваться механизм регулирования цен (тарифов) на услуги связи, введен раздельный учет телекоммуникационными операторами доходов, затрат, активов и обязательств по видам деятельности (сетевые услуги, услуги абонентам, услуги по предоставлению доступа к сети и т. д.).

Профессор А. Г. Грязнова отмечает, что проводя реформирование российских монополистов, следует иметь ввиду и их позиции в международной конкурентной борьбе. Например, РАО «Газпром» – крупнейшая международная корпорация. Его реструктуризация может подорвать позиции России на мировом газовом рынке. В целом очевидно, что реформы структур, включающих естественно-монопольную сферу, должны осуществляться поэтапно, с большой осторожностью и анализом каждой стадии преобразований. [8, c. 394]

Для эффективного функционирования естественных монополий необходима стабильная правовая база, поддерживающее промышленное развитие, формирование здоровой конкуренции и прозрачных правил игры так, чтобы деятельность более влиятельных и крупных хозяйствующих субъектов - от монополии до различных государственных контролирующих органов - не подавляла средний бизнес, а взаимодействовала с ним и поддерживалась гражданско-правовыми отношениями и законодательством. Следует продолжить совершенствование нормативной базы регулирования деятельности монополий, в том числе на региональном и муниципальном уровнях.

Развитие отраслей естественных монополий во многом определяет экономическое развитие регионов и страны в целом. В заключительной главе рассмотрены деятельность и реформирование важнейших естественных монополий Российской Федерации и их влияние на национальную экономику.

Глава 3. Естественные монополии в экономике России: энергетика, газовая промышленность, железнодорожный транспорт.

1.3. Единая энергетическая система России. Проблемы и перспективы ее развития.

Единая энергетическая система России – это совокупность производственных и иных имущественных объектов энергетики (электрических станций, электрических и тепловых сетей и др.), связанных единым процессом производства и передачи электрической энергии в условиях централизованного оперативно-диспетчерского управления.

ЕЭС России является уникальным электроэнергетическим комплексом, расположенным на седьмой части территории Земли и охватывающим восемь часовых поясов. Протяженность электрических сетей 110 кВ и выше составляет более 440 тыс. км, в том числе 500 кВ и выше – 41 тыс. км. Мощность трансформаторных подстанций напряжением 110 кВ и выше равна 561 млн кВ · А.

Основной целью образования РАО "ЕЭС России" в форме акционерного общества (когда в ноябре 1992г. были объединены мощности свыше 700 электростанций (ГЭС, ГРЭС, ТЭЦ) и Единой энергосистемы) было формирование оптового рынка электроэнергии. В федеральное владение РАО "ЕЭС России" поступили около 50 новейших электростанций (это более половины общих мощностей), выведенных из состава территориальных АО-энерго. [6, c. 17]                                                                                                                

В структуре капитала РАО "ЕЭС России" государству принадлежит 52,6% акций, на долю иностранных инвесторов приходится 30,7%. РАО "ЕЭС России" контролирует 77,7% суммарной мощности электростанций страны. Компания состоит из 72 региональных АО-энерго. В капитале 53 из них РАО имеет 50 и более процентов акций, в остальных - менее 50%. Основные фонды компании оцениваются в 400 млрд. долл., рыночная капитализация холдинга составляет около 13 млрд. долл. Владея большей частью энергетических мощностей, РАО "ЕЭС России" является собственником всей сети линий электропередач страны. Среди станций, не входящих в РАО, значительную долю составляют АЭС, на которые приходится 13% общего производства электроэнергии в РФ. Единая система оперативно-диспетчерского управления позволила достичь наилучших в мире показателей безаварийной работы электроэнергетики страны.