Договорная деятельность органов исполнительной власти

     Костромская область является активным участником как договорной деятельности между субъектами РФ, так международной договорной  деятельности. Международное сотрудничество  стало неотъемлемой  и  важнейшей частью внешнеэкономической деятельности Костромской области. Восстановление прежних и развитие новых связей между Костромской областью и  иностранными государствами является одной из точек роста экономики области. Благодаря сложившимся связям с  иностранными  партнерами происходит привлечение потенциальных инвесторов в экономику области, модернизируются промышленные предприятия, внедряются передовые технологии и  осваиваются новые производства. Немаловажную роль играет культурная и гуманитарная составляющая международных  связей. За последние годы активизировалось сотрудничество в области образования, науки, здравоохранения.

       По состоянию на 01.09.2009 года исполнительной властью Костромской области подписано 11 международных Соглашений и Протоколов с регионами зарубежных государств: Болгария, Чешская Республика, Черногория, Украина, Республика Беларусь, Китайская Народная Республика, Федеративная Республика Германия.

     В Болгарии подписан договор о торгово-экономическом и культурном сотрудничестве между органом исполнительной власти Костромской области Российской Федерации и органом власти Добричской области республики Болгария.

     В Чешской республике договор о торгово-экономическом и культурном сотрудничестве между Костромской областью Российской Федерации и Оломоуцким краем Чешской Республики.

     В 2008 году подписан Протокол о намерениях между администрацией Костромской области и администрацией Оломоуцкого края о развитии сотрудничества на 2008-2009 годы. Разработан план по реализации данного Протокола, в котором отражены конкретные направления развития сотрудничества в области экономики, образования, культуры, спорта и туризма.

     В Черногории соглашение о торгово-экономическом и культурном сотрудничестве между Костромской областью РФ и областью Беранэ Государственного Сообщества Сербии и Черногории. Заключено на неопределенный срок.  Внесено в Государственный  реестр № 249 от 17.01.2006 г.

     С Украиной подписан договор о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве между Костромской областью РФ и Волынской областью Украины. Внесено в Гос. Реестр № 181 от 26.02.2004 г.                  Заключено на неопределенный срок.

     После 5-ти лет застоя, связанного с высокой  степенью политизации в отношениях между государствами,  администрация  Волынской области  Украины выразила заинтересованность в активизации  сотрудничества с Костромской областью. Между регионами возобновлен информационный обмен. Прорабатываются вопросы по участию сторон в выставочно-ярмарочных мероприятиях регионов.

     С Республикой Беларусь заключено соглашение между администрацией Костромской области РФ и Брестским исполнительным комитетом Республики Беларусь о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве. Внесено в Гос. Реестр №130 от 29.04.2003 г., заключено на неопределенный срок.

     Соглашение  между администрацией Костромской  области РФ и Витебским областным  исполнительным комитетом Республики Беларусь о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве. Внесено в Гос. Реестр № 234 от 30.05.2005г., заключено на неопределенный срок.

     Соглашение  между администрацией Костромской  области РФ и Могилевским областным исполнительным комитетом Республики Беларусь. Внесено в Гос. Реестр № 274 от 23.11.2006г., заключено  на неопределенный срок.

     Китайской Народной Республикой подписан протокол об установлении дружеских и побратимских связей между  г. Сянфань  провинции Хубэй Китайской Народной Республики и Костромской областью Российской Федерации подписан в 2001 году.

     Костромская область поддерживает дружественные  связи с провинцией Хубэй (г.Сянфань) Китайской Народной Республики с 2000 года.

     За  годы сотрудничества наиболее эффективно осуществлялось взаимодействие в следующих областях:

     1) в области побратимских и дружественных  связей:

     - в 2001 году  был подписан Протокол  об установлении дружеских и  побратимских связей между городом  Сянфань провинции Хубэй КНР  и Костромской областью;

     -  побратимские связи были также  установлены между Костромским  районом Костромской области  и Сянянским районом города  Сянфань, школой № 5 города  Костромы и школой № 5 города  Сянфань;

     2) в области экономического взаимодействия  и предпринимательской деятельности:

     - самым крупным совместным коммерческим  проектом является многолетнее  сотрудничество в области машиностроения  между Костромским ОАО «Мотордеталь»  и Сянфанским предприятием «Поршневое  кольцо» по поставкам группы  поршневых колец. Отмечается положительная  динамика в росте товарооборота между предприятиями, который ежегодно увеличивается на 35-40%. Вместе с тем, стороны продолжают прорабатывать вопросы расширения кооперации и готовят предложения по созданию 2-х совместных предприятий: по выпуску тракторов на территории Костромской области и по выпуску дополнительных комплектующих к двигателям внутреннего сгорания на территории фирмы «Поршневое кольцо».

     - в Костромской области осуществляет  свою деятельность ряд  предприятий  с участием китайского капитала;

     - открыты рестораны  китайской   кухни «Сибао» и «Великая китайская  стена»;

     С целью расширения взаимодействия между  регионами в  2008 стороны подписали  Протокол о развитии сотрудничества между администрацией Костромской  области (РФ) и администрацией города Сянфань провинции Хубэй (КНР) на 2009-2010 годы. В Протоколе определены основные направления развития сотрудничества между регионами  в области образования, здравоохранения, экономики, инвестиционной деятельности, культуры, спорта и туризма.

     Разработан  и реализуется план совместных мероприятий  к данному Протоколу.

     Протокол  об установлении дружеских связей между  г. Тайджоу провинции Чжэцзян  Китайской Народной Республики и  Костромской областью Российской Федерации  подписан в июне 2006 года.

     В соответствии с данным Протоколом  в июле 2006 года создано предприятие  по производству обуви «Русский брат»  на территории города Галича.

     В 2007 году запущены в работу мощности по производству спортивной и зимней  обуви. Объем инвестиций  6 млн. дол. США.

     В 2008 году запущена в строй  вторая очередь предприятия. В настоящее  время на данном предприятии трудится 199 человек, из них – 69 граждане КНР, перечислено налогов в бюджеты  всех уровней в объеме  6,2 млн.рублей.

     С Федеративной Республика Германия совместное заявление о сотрудничестве и развитии дружеских отношений между Костромской областью и землей Северный Рейн-Вестфалия (Федеративная земля Северный Рейн-Вестфалия) от 4 октября 1999 года.

        Костромская область и Федеративная  Республика Германия являются давними партнерами во внешнеэкономических взаимоотношениях.

          Более тесное партнерство и  сотрудничество стали развиваться  с 1993 года после подписания  Договора между администрацией  Костромской области, администрацией  города Костромы и Государственной канцелярией земли Северный Рейн-Вестфалия о создании в г. Костроме Центра обучения и повышения квалификации Кострома/Северный Рейн-Вестфалия с целью подготовки кадров для предприятий металлообрабатывающей отрасли.

     Это крупнейший в России совместный международный проект в сфере профессионального образования, предусматривающий получение выпускниками европейских сертификатов о профессиональном образовании.

     За  время работы в Центре подготовлено более 5,0 тыс. специалистов, в том  числе 850 человек получили международные свидетельства и сертификаты о профессиональном образовании.

     Инвестиции  со стороны немецких партнеров составили  более 15 млн. евро.

     В рамках Совместного заявления в  течение ряда лет в  Костроме успешно  осуществляло деятельность контактное бюро от Министерства экономики и труда земли Северный Рейн-Вестфалия. При его содействии,  Костромскую область посетили около 100 немецких предпринимателей.

     При активном содействии Государственной  Канцелярии земли Северный Рейн-Вестфалия  администрация Костромской области в ноябре 2000 года заключила договор со швейцарской фирмой "Кронохолдинг АГ» о создании швейцарского предприятия «Кроностар» по переработке низкосортной древесины и выпуску высококачественных материалов на базе АО "Шарьядрев".

     В течение ряда лет Костромская область и земля Северный Рейн-Вестфалия активно сотрудничали  в Международном объединении "Устойчивое развитие городов". По сложившейся традиции международные научно-практические конференции по "Устойчивому развитию городов" поочередно проходили в Костромской области и земле Северный Рейн-Вестфалия.

     Значительную  роль в развитии Российско-Германских связей играют дружественные связи, установившиеся между городом Костромой  и городом Аахен земли Северный Рей-Вестфалия. Ежегодно между породненными городами осуществляются культурные обмены, проводятся совместные спортивные мероприятия. Налаживаются отношения между официальными структурами и бизнес-сообществом городов.

     В рамках сотрудничества проведены два  Российско-Германских Конгресса предпринимателей в 2007 и 2009 гг. Организовано  проведение  круглых столов по различным направлениям деятельности, в том числе  «реклама, издательские услуги», «автосервис», «машиностроение, металлообработка, производство оборудования и медицинских изделий», «деревообработка, мебельное производство, столярное дело», «сельскохозяйственная, уборочная, зерновая и кормовая техника», «строительство, внутренняя отделка, стройматериалы и услуги». Организовано посещение ряда костромских предприятий. Общее количество участников каждого из Конгрессов более 100 человек.

       При финансовой и методической  поддержке Ремесленной палаты г. Мюнстера с одной стороны и администрации Костромской области с другой реализован совместный проект по созданию Ремесленной палаты Костромской области. В 2008 году в рамках проекта костромские предприниматели посетили фирмы земли Северный Рейн-Вестфалия, провели переговоры по вопросам сотрудничества. В ходе данного визита при поддержке Ремесленной палаты г. Мюнстера проведена презентация Костромской области в Генеральном Консульстве РФ в Бонне.

     3.3. Примеры административных договоров.

     Авторы, анализирующие действующее экономическое  законодательство в субъектах РФ, отмечают сложившуюся практику публично-правового  договорного процесса и исследуют  региональные законы, устанавливающие порядок и процедуры заключения органами субъектов РФ различных договоров[36 c.87].

     Например, в Омской области действует Закон  от 31 декабря 1996 г. "О договорах  органов государственной власти Омской области", который определяет правовые основы заключения, выполнения, приостановления и прекращения договоров между органами государственной власти Омской области с федеральными органами и органами других субъектов РФ, ассоциациями, а также с иностранными партнерами. В субъектах РФ принимаются также специальные законы об отдельных видах договоров (соглашений) (например, о внешних договорах: Закон Нижегородской области от 26 октября 1995 г. "О международных и межрегиональных соглашениях"

     В Ивановской области на сегодняшний  день действует Указ Губернатора Ивановской области от 22 октября 2002 г. N 207-УГ "О порядке заключения договоров и соглашений"[6 c.12], а так же, Постановление Главы администрации Ивановской области от 29 мая 2000 г. N 433 "О заключении коллективных договоров и соглашений".¹

     Ивановская  область, как и другие субъекты Российской Федерации активно использует данную форму государственного управления. На сегодняшний день, согласно моего  анализа, на ее территории действует  около 150 соглашений такого плана. Все  они, в основном, утверждаются местными законами, указами губернатора или распоряжениями областной администрации. В качестве примера можно привести Соглашение между Администрацией Ивановской области и Союзом промышленников и предпринимателей Ивановской области "Об экономической политике Ивановской области в сфере обращения товаров и услуг, тарифы на которые подлежат государственному регулированию", о принципах торгово-экономического сотрудничества между Челябинской областью и Ивановской областью на 1996 и последующие годы", о кассовом обслуживании исполнения областного бюджета органами Федерального казначейства и т.д.

     Основным  нормативным актом, регламентирующим порядок и способы заключения договоров и соглашений в данной области, является ФЗ от 24 июня 1999 г. "О  принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации". В нем определяются условия, основания и предпосылки заключения договоров, предмет соглашений, ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение, иные положения.