- в целях изыскания дополнительных  источников финансирования социально-культурных  расходов следует рассмотреть  целесообразность и возможность  сокращения некоторых расходов  государства, в частности, на  военные расходы, управление и  т.п. Это позволит профинансировать  в начальный период развития  рыночной экономики статьи затрат, обеспечивающие систему защищенности  населения;

     - обоснованное принятие новых  социальных программ, требующих  значительного бюджетного финансирования, сохранение финансирования лишь  важнейших социальных программ;

     - совершенствование планирования  и развитие системы платных  услуг в непроизводственной сфере.  Здесь весьма своевременным является  переход к планированию расходов  учреждений непроизводственной  сферы по научно обоснованным  финансовым нормативам, скорректированным  с учетом возможностей бюджета  - нормативам бюджетной обеспеченности. При этом определенная часть  расходов в непроизводственной  сфере должна покрываться за  счет внебюджетных источников, прежде  всего, доходов от оказания  платных услуг населению;

     - корректировка трансфертной политики, предполагающая уменьшение трансфертных  выплат отраслям реального сектора  экономики, повышение эффективности  трансфертных платежей;

     - реформирование бюджетного процесса  в целом. Необходимо отказаться  от концепции приоритета бюджетных  расходов и дефицитного финансирования; расходы сверх сумм, обеспеченных  доходами, отражаются в бюджете  развития и финансируются в  пределах дополнительно полученных  доходов, а также привлеченных  без инфляционных источников;

     - составление бюджета на многовариантной  основе с целью формирования  оптимальной структуры доходов  и расходов;

     - развитие рынка государственных  ценных бумаг, что позволит  финансировать расходы государства  без увеличения денежной массы  в обороте;

     - принятие мер, направленных на  привлечение в страну иностранного  капитала в форме инвестиций. С их помощью решаются сразу  несколько задач, не только  фискального, но и экономического  характера: сокращаются бюджетные  расходы, предназначенные для  финансирования капитальных вложений, расширяется база для производства  товаров и услуг, появляется  новый налогоплательщик, а значит  и увеличиваются платежи в  бюджет.

     Обнаружение дефицита бюджета еще на стадии его  составления заставляет изыскивать источники для его покрытия. Сокращение расходов и увеличение доходов (за счет балансирующих статей) - это самые  элементарные действия, которые в  таких случаях можно предпринять. Но если и после этого дефицит  продолжает сохраняться, то включается так называемый механизм дефицитного  финансирования бюджета. Один из его  вариантов - это "жизнь в долг", что оформляется соответствующими долговыми расписками государства (ценными бумагами).

     Правительство постоянно недоиспользует возможность  получать доходы от приватизации даже в запланированных объемах. Следует  подчеркнуть, что в бюджетной  политике РФ реализуется так называемая пассивная форма дефицита, которая  связана с потребительскими расходами. Большая часть бюджетных средств  направляется на содержание социально - культурной сферы, а также на поддержку  многочисленных нерентабельных государственных  предприятий.

     Одним из методов привлечения доходов  является государственный заем. К  нему правительство прибегает тогда, когда темпы роста государственных  расходов стабильно опережают темпы  роста налоговых поступлений. Бюджетный  дефицит покрывается за счет выручки  от реализации долговых расписок государства.

     Государственный заем есть одна из разновидностей кредитных  отношений между государством и  физическими (юридическими) лицами.

     Здесь государство выступает как крупный  заемщик денежных средств. Определяются предельные сроки и условия погашения  долговых обязательств государства. Обеспечением займа выступает все имущество, находящееся в собственности  государства.

     Государственные займы выполняют важную фискальную роль. Их долгосрочный характер позволяет  использовать заимствованные средства для реализации крупных инвестиционных проектов. Тогда есть возможность  приурочить погашение долговых обязательств государства к срокам ввода в  строй нового предприятия и получения  прибыли.

     В тех случаях, когда заем государства  используется на непроизводительные цели, источником погашения долга выступают  только налоговые поступления или  доходы от выпуска очередных займов.

     В качестве технического средства государственного займа используются ценные бумаги (электронные, бумажные). 

     2.3 Государственный  долг: причины возникновения  и последствия 

     Государственный долг - это сумма величин бюджетных  дефицитов накопленных за определенный период времени.

     Исходной  причиной его образования выступает  дефицит бюджета. При недостатке денежных доходов государство прибегает  к дефицитному финансированию.

     Дефицитное  финансирование на некоторое время  позволяет смягчить кризис государственных  финансов, мобилизовать недостающие  средства и профинансировать неотложные расходы государства. В том числе  выплатить заработную плату бюджетным  работникам, ввести в строй школу, больницу и т.п. Но, как говорится, все хорошее быстро забывается. А  вот негативные последствия от наращивания  государственного долга не заставляют себя долго ждать и могут обнаружиться в разных формах.

     Прежде  всего, обратим внимание на то, что  государственный долг - это стремление страны жить за счет будущих поколений.

     Поэтому наращивание государственного долга  способно обострить противоречия между  поколениями.

     Задолженность перед внешним миром усиливает  экономическую и политическую зависимость  страны, снижает ее кредитный рейтинг (степень доверия в деловом  мире).

     В среднесрочной перспективе государственный  долг ограничивает уровень потребления  населения страны. Особенно четко  это ощущается по линии внешнего долга, погашение и обслуживание которого непосредственно связано  с ограничением потребления и  снижением уровня жизни населения.

     Обслуживание  государственного долга и выплата  процентов по нему есть не что иное, как перераспределение текущих  государственных доходов в пользу владельцев долговых расписок правительства. Поэтому государственный долг выступает  как фактор социальной дифференциации, провоцирует наращивание налогового бремени, стимулирует инфляцию спроса, способствует повышению нормы ссудного процента, что делает непривлекательными многие инвестиционные проекты.

     Обслуживание  внешнего государственного долга может  подтолкнуть правительство к  продаже иностранцам государственного имущества (активов), в первую очередь, например, в виде высокоэффективных  и стабильно работающих государственных  предприятий (некое подобие "распродажи фамильного серебра").

     Стремление  реструктуризировать внешний долг (отодвинуть сроки платежа, обменять старые долги на новые и т.п.) может  сопровождаться новыми и все более  серьезными уступками иностранному капиталу.

     Управление  государственным  долгом. В данном случае речь идет о совокупном действии органов государства, связанных:

     с выпуском новых займов и выработкой соответствующих условий эмиссии  ценных бумаг;

     с выплатой процентов по ранее выпущенным займам;

     с проведением конверсии и консолидации займов;

     с погашением ранее выпущенных обязательств, срок оплаты которых наступил.

     Погашение государственных займов, включая  выплату процентов, осуществляя  либо из запланированных бюджетных  средств, либо путем рефинансирования, т.е. за счет доходов от выпуска новых  займов (пресловутая "финансовая пирамида").

     Конверсия государственного долга означает изменение  условий доходности ценных бумаг  правительства. Если процентная ставка по обслуживанию государственного долга (ценные бумаги) выше темпов роста ВВП, то это означает, что все большая  доля ВВП уходит на обслуживание государственного долга.

     Консолидация - изменение прежних сроков погашения  финансовых обязательств правительства (например, перевод краткосрочных  обязательств в долгосрочные).

     Рефинансирование  долга - выпуск нового государственного займа и использование выручки  от его размещения для выплаты  процентов по старым долгам.

     Наиболее  простым средством, смягчающим тяготы по обслуживанию государственного долга, выступает максимизация налоговых  поступлений. Для начала сумма налогов  и сборов (Т) не должна быть меньше выплат (проценты плюс часть основного долга, срок оплаты которого наступил), связанных  с обслуживанием государственного долга (N). Тогда соотношение N/Y выглядит как минимальная граница налогообложения:

     T/Y > N/Y 

     При этом надо учитывать, что государство  кроме платежей по обслуживанию государственного долга (N) всегда несет и другие расходы (G - государственные закупки, F - социальные трансферты). Поэтому минимальная  граница налогообложения определяется следующим образом: 

     T/Y > N/Y+G/Y> F/Y.

 

     Заключение

 

     На  основе приведенной выше информации можно сделать следующий вывод: бюджетная политика как целенаправленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным долгом является одним из основных инструментов экономической политики государства.

     Бюджетный дефицит играет ключевую роль в механизме  развития инфляционных процессов, разрушающих  экономику страны, а также его  ведущую роль в системе показателей  экономической безопасности страны. Политика в области финансирования бюджетного дефицита должна основываться на использовании внутренних источников, что предполагает сокращение кредитования дефицита республиканского бюджета  Национальным Банком, повышение эффективности  рынка ГЦБ и совершенствование  механизма управления внутренним долгом.

     Существует  тесная взаимосвязь между бюджетным  дефицитом и государственным  долгом, исходной причиной возникновения  которого и является дефицит бюджета  страны. Стремясь покрыть бюджетный  дефицит, государство вынуждено  прибегнуть к заимствованиям, в том  числе у правительств и Центральных  банков иностранных государств.

     Принято выделять следующие функции, выполняемые  государственным долгом:

     - фискальную, т.е. создание финансовой  базы для выполнения государством  соответствующих денежных обязательств  и функций;

     - стабилизирующую, которая предполагает  позитивное воздействие на макроэкономические  пропорции (удержание инфляции, стабилизация  внешнеторгового баланса, насыщение  внутреннего рынка товарами, рост  занятости и сокращение безработицы).

     На  стабильность экономики в большей  степени оказывает влияние структура  совокупного внешнего долга, нежели его размер. Беспокойство обычно вызывает большая доля краткосрочных займов, погашение которых необходимо осуществить  в течение года. Во многом именно это явилось причиной эпидемии валютных кризисов, разразившейся в 90-е годы прошлого столетия. Неспособность обслуживать  долг, а также отток иностранного капитала привели к кризису Мексику  в 1994 г., страны Юго-Восточной Азии в 1997, Россию в 1998 и Бразилию в 1999 г. Понятно, что истинные причины произошедших в этих странах событий находились в реальном секторе экономики. Однако значительные краткосрочные заимствования, которые необходимо постоянно рефинансировать, становились базой для разрушительных последствий. При этом сектор, где  накапливаются эти долги, существенного  значения не имеет. Это может происходить  в сфере государственных или  корпоративных финансов, кредиты  может привлекать банковская система  либо промышленность. В случае преодоления  уровня безопасности эффект останется  неизменным.