Дефицит бюджета

   В данном случае рассматривают реальные величины, так как в условиях высокой  инфляции номинальные значения бюджетного дефицита долга завышены, и их динамика может не совпадать с изменением реальных величин. Например, номинальный  дефицит будет возрастать, а реальный падать, если темп инфляции станет обгонять темп роста номинального дефицита.

   Уравнение (1) показывает, на какую сумму увеличивается  государственный долг в текущем  году. Его можно переписать следующим  образом:

   ∆D= (G-T) +rD. (2)

   Именно  сумму денег ∆D должно изыскать в данном году государство, чтобы не увеличился долг. Если в текущем году имелся излишек бюджета (Т>G), то государственный долг уменьшится.

   Уравнение (2) также показывает, что даже если в текущем году бюджет будет сбалансирован (G=Т), то государственный долг все  равно будет возрастать в связи  с необходимостью выплаты процентов. Этого можно избежать только в  случае, когда излишек бюджета  будет больше или равен процентам  по государственному долгу:

   Т-G≥rD.

   Из  всего вышесказанного можно сделать  выводы:

   Бюджетный дефицит представляет собой финансовое явление, которое не всегда свидетельствует  о тяжелом положении экономики. Надо четко представлять себе, какие  процессы протекают внутри самой  финансовой системы, какие изменения  воспроизводственного цикла отражает дефицит бюджета.

   Отсутствие  бюджетного дефицита также не означает, что экономика определенной страны не имеет проблем и динамично  развивается. Однако все страны стремятся, достигнуть сбалансированности бюджета  или не превышать предельно допустимую величину дефицита бюджета - 2-3%.

   Существует  прямая связь между бюджетным  дефицитом и государственным  долгом, который является следствием дефицита бюджета страны. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   2. Причины возникновения  задолженности государства  и основные пути ее покрытия

2.1 Причины возникновения  бюджетного дефицита 

   При измерении объема бюджетного дефицита необходимо выполнять поправку на уровень  инфляции. Чем выше инфляция, тем  ниже реальная процентная ставка, которая  используется при обслуживании государственного долга. В условиях инфляции правительству  легче выполнять бюджет, так как  вслед за ростом цен расширяется  налогооблагаемая база, обесцениваются запланированные расходы. Поправка на инфляцию при сохранении положительных  значений процентной ставки, используемой при обслуживании государственного долга, приводит к завышению бюджетного дефицита.

   По  своей природе местные бюджеты  не могут быть дефицитными. Поэтому  чем больше расходы местных бюджетов превышают их доходы, тем большим  может оказаться дефицит республиканского бюджета. Надо учитывать, что местные  бюджеты традиционно склонны  добиваться больших дотаций в  свою пользу.

     Теперь  о более важных моментах. Так, при  определении величины реального  дефицита необходимо учитывать и  так называемые квазибюджетные расходы, которые связаны с государственными нуждами, но скрыто финансируются, например, за счет средств Центрального банка  страны. К примеру, Центральный банк может оказаться подключенным к  прямому финансированию жилищных программ по льготным ставкам и при сохранении других нерыночных условий, к финансированию сельскохозяйственных программ (посевные работы, уборка урожая), а также кредитованию расходов правительства на льготных условиях (закупка зерна, погашение  задолженности внешним кредиторам и т.п.).

     Впрочем, дефицит дефициту рознь. Поэтому  в макроэкономическом анализе особое внимание уделяется выявлению причин возникновения устойчивого дефицита государственного бюджета. Среди таковых  выделяются:

1. циклический спад объемов производства (циклический дефицит);
2. активная государственная политика в режиме "встроенных стабилизаторов" (увеличение инвестиций, сокращение налогов и другие льготы бизнесу);
3. сокращение налоговых поступлений без корректировки государственных расходов, а также неудовлетворительная организация сбора налогов и платежей (высокие затраты по организации, уклонения от уплаты налогов, рост объема недоимок);
4. нарастание убытков и финансовых потерь предприятий и организаций, общее ухудшение финансового положения реального сектора экономики и сокращение налогооблагаемой базы;
5. влияние решающей фазы "политического цикла" (накануне очередных выборов) и активизация государственной социальной политики;
6. повышение долгосрочной бюджетной напряженности из-за повышения удельного веса лиц пожилого возраста, рост государственных расходов на социальное обеспечение и здравоохранение, а также возрастание удельного веса молодежи в структуре населения и увеличение расходов на образование, создание новых рабочих мест.

     В зависимости от типа проводимой финансовой политики различают:

1. активный дефицит, т.е. осмысленный дефицит, когда расходы превышают доходы, в том числе из-за сокращения налоговой нагрузки, наращивания объема инвестиций за государственный счет и т.п.;
2. пассивный дефицит, т.е. вынужденный дефицит, так как государственные доходы уменьшаются из-за сокращения хозяйственной активности.

     Вряд  ли можно однозначно назвать основную причину бюджетного дефицита. Для  разных стран и в разные периоды  развития каждая из них могла быть основной, но чаще всего они воздействовали одновременно. Но всякий рост государственных  расходов, не подкрепленный увеличением  доходов, нарушает бюджетное равновесие, создает отрицательное бюджетное  сальдо, с одной стороны, но с другой - причиной бюджетного дефицита могут  явиться недостаточные доходы государства. Принимая во внимание, что основным источником дохода бюджета являются налоги, следует признать тот факт, что состояние доходной базы бюджета  определяется состоянием субъектов  хозяйствования в частности и  в экономике в целом.

     В ситуации спада производства, других негативных явлений, бюджетные поступления  уменьшаются. Если при этом не обеспечено адекватное сокращение расходов, возникает  отрицательное бюджетное сальдо.

     Конечно, к важнейшим факторам, влияющим на бюджетный дефицит и определяющим его размер, относится колебание  объема ВВП в течение бюджетного периода. Практика показала, что в  периоды депрессии, когда ВВП  низок, бюджет, как правило, сводится с дефицитом, в то время как  в периоды подъема наблюдается  положительное бюджетное сальдо. Причиной таких изменений являются метаморфозы, происходящие как в  доходной, так и в расходной  частях бюджета. Здесь имеется в  виду, что во время спадов резко  сокращаются поступления прямых налогов (подоходного налога, налога на прибыль и др.) в связи с  уменьшением базы налогообложения. В то же время возрастают отдельные  виды государственных расходов, что  заставляет их находиться в противофазе  с циклом. Как правило, в периоды  спада правительства принимают  меры по увеличению расходов по социальной защите населения, что вызывает рост выплат трансфертов отраслям, производящим товары и оказывающим услуги населению, но также пособий по безработице  и других социальных расходов.

     2.2 Способы сокращения  бюджетного дефицита  и пути его финансирования

     Для устранения отрицательных последствий  бюджетного дисбаланса необходимо разработать  государственную Программу сокращения бюджетного дефицита. Она должна являться составной частью общей Концепции  развития государственного бюджета  РФ в условиях трансформационной  экономики.

     При разработке Программы сокращения бюджетного дефицита необходимо использовать мировой  опыт, который убедительно показывает, что на отдельных этапах развития общества, в условиях, специфических  для каждой страны, вполне допустим дефицит, если его величина не превышает 2-3% к валовому национальному продукту. Наличие дефицита, превышающего предельно  допустимые размеры, требует принятия экстренных мер по его сокращению и стабилизации. При определении  источников покрытия бюджетного дефицита необходимо стремиться не прибегать  к эмиссии и использовать ее только в экстренных случаях. Эмиссия, не обусловленная  потребностями товарооборота, должна рассматриваться как исключительная и недопустимая мера, нарушающая законы денежного обращения. Дефицит может  покрываться только на заемной основе размещением на финансовом рынке  государственных ценных бумаг, а  также использованием разнообразных  форм государственного кредита. Рациональное сочетание безинфляционных источников позволит получить наибольший эффект.

     В основе концепции сокращения бюджетного дефицита должно лежать следующее положение: без обеспечения динамизма в  развитии экономики и повышения  ее эффективности невозможно добиться финансовой устойчивости государства, оздоровления государственного бюджета, какие бы прогрессивные меры не применялись.

     Следует отметить, что в бюджетной политике нашего государства реализуется  пассивная форма дефицита, которая  носит потребительский характер. Это значит, что большая часть  бюджетных средств направляется на социальную поддержку населения, финансирование образования, культуры, здравоохранения, управление, оборону, а также на поддержку нерентабельных предприятий государственного сектора. Понятно, что значительная часть  этих расходов носит общегосударственный  характер, в связи, с чем сокращать  их следует очень осторожно. Тем  не менее, дальнейшая бюджетная политика государства должна предусматривать  переход от пассивной к активной форме бюджетного дефицита, которая  предполагает возможность дефицитного  финансирования только тех расходов, которые способствуют экономическому росту. Но даже в этом случае бюджетные  ассигнования должны выделяться под  обоснованную программу и по мере получения определенного эффекта.

     В перспективе, как уже отмечалось, целесообразно отказаться от составления  дефицитных бюджетов и осуществить  поэтапный переход от дефицитных бюджетов к бюджетному равновесию, а затем к бюджетам с положительным  сальдо и его накоплению.

     В перечень конкретных мероприятий по сокращению бюджетного дефицита следует  включить такие, которые, с одной  стороны, стимулировали бы приток денежных средств в бюджетный фонд страны, а с другой - способствовали сокращению государственных расходов.

     Итак, сокращение бюджетного дефицита должно осуществляться по специально разработанной  программе. Она должна предусматривать  следующие меры:

     - повышение эффективности общественного  воспроизводства, которое будет  способствовать росту финансовых  ресурсов - основного источника увеличения  доходов бюджета;

     - дальнейшее развитие и укрепление  рыночных отношений, проведение  рыночных реформ; разгосударствление  и приватизация собственности,  имея в виду, что рациональное  сокращение сферы государственной  экономики позволит сократить  бюджетное финансирование;

     - расширение круга плательщиков  должно осуществляться одновременно  с улучшением налогового законодательства. В условиях развития рыночных  отношений налоговые ставки должны  гарантировать стабильные перспективы  хозяйствования и в то же  время создавать возможность  здоровой конкуренции, стимулировать  предприятия в повышении производительности  труда, рациональном использовании  материальных и финансовых ресурсов;

     - развитие территориально-регионального  хозрасчета. Укрепление самостоятельности  регионов позволяет пересмотреть  сферы влияния соответствующих  бюджетов: республиканского и местных  органов власти.

     - оптимизацию объема и реструктуризацию  расходов государственного бюджета  в целом и прежде всего направляемых  в реальный сектор экономики.  Бюджетные вложения в отрасли  экономики должны решать задачи  структурной ее перестройки, концентрироваться  в перспективных отраслях, определяющих  научно-технический прогресс. Это  потребует изменения направлений  инвестирования бюджетных средств,  направляемых в отрасли экономики  с целью значительного повышения  финансовой отдачи от каждого  бюджетного рубля. Изменение в  политике бюджетного финансирования  отраслей экономики в целом  должны осуществляться по пути  постепенного сокращения направления  бюджетных ресурсов в сферу  материального производства. Этот  процесс должен осуществляться  одновременно с развитием и  укреплением хозяйственного расчета  и самофинансирования предприятий.  Высвободившиеся средства могут  быть направлены на развитие  социальной сферы, решение ряда  задач, связанных с повышением  жизненного уровня населения;