Дефицит бюджета

   К квазибюджетным расходам относятся, например, финансирование государственными предприятиями  избыточной занятости в государственном  секторе и выплата ими заработной платы по ставкам выше рыночных за счет банковских ссуд или путем накопления взаимной задолженности; централизованные кредиты, предоставляемые на льготных условиях Центральным Банком; расходы, связанные с государственным  долгом, а также финансирование Центральным  Банком убытков от мероприятий по стабилизации обменного курса валюты, беспроцентных и льготных кредитов правительству (например, на закупки  пшеницы, риса, кофе и т.д.); кредиты  рефинансирования коммерческим банкам на обслуживание "плохих долгов", а также рефинансирование Центральным  Банком сельскохозяйственных, промышленных и жилищных программ правительства  по льготным ставкам и т.д.

   Таким образом, скрытый дефицит государственного бюджета существенно занижает величину фактического бюджетного дефицита и  государственного долга, что нередко  делается целенаправленно, а так  же в рамках "жесткого" курса  на ежегодно сбалансированный бюджет. 
 
 
 

1.2 Концепции регулирования  бюджетного дефицита 

   Первая  концепция базируется на том, что  бюджет должен быть ежегодно сбалансирован. До "Великой депрессии" 30-х годов  ежегодно балансируемый бюджет общепризнанно  считался желанной целью государственных  финансов и финансовой политики. Однако при более тщательном рассмотрении этой проблемы становится очевидным, что  ежегодно балансируемый бюджет в  основном исключает или в значительной степени уменьшает эффективность  фискальной политики государства, имеющей  антициклическую, стабилизирующую  направленность. Хуже того, ежегодно балансируемый  бюджет на самом деле углубляет колебания  экономического цикла. Например, допустим, что экономика сталкивается с  длительным периодом безработицы. Доходы населения падают. Налоговые поступления  в бюджет автоматически сокращаются. Стремясь непременно сбалансировать бюджет, правительство должно либо повысить ставки налогов, либо сократить государственные  расходы, либо использовать сочетание  этих двух мер. Однако следствием всех этих мероприятий будет еще большее  сокращение совокупного спроса. Рассмотрим пример, как стремление ежегодно балансировать  бюджет может стимулировать инфляцию. В условиях инфляции, при повышении  денежных доходов автоматически  увеличиваются налоговые поступления. Для предотвращения предстоящего превышения доходов над расходами правительство  должно принять следующие меры: либо снизить ставки налогов, либо увеличить  правительственные расходы, либо использовать сочетание этих двух мер. Ясно, что  следствием этих мер будет усиление инфляционного давления в экономике. Основной вывод: ежегодно балансируемый  бюджет не является экономически нейтральным. Несмотря на эту и другие проблемы, во многих странах существует значительная поддержка идеи принятия конституционной  поправки, предусматривающей ежегодное  балансирование бюджета.

   Вторая  концепция базируется на том, что  бюджет должен быть сбалансирован в  ходе экономического цикла, а не за каждый год. Данная концепция предполагает, что правительство осуществляет антициклическое воздействие и  одновременно стремиться сбалансировать бюджет. В этом случае, однако, бюджет не должен балансироваться ежегодно. Достаточно, чтобы он был сбалансирован  в ходе экономического цикла. Попробуем  обосновать это. Для того, чтобы противостоять  спаду, правительство должно снизить  налоги и увеличить правительственные  расходы, тем самым сознательно  вызывает дефицит бюджета. В ходе последующего инфляционного подъема  правительство повышает налоги и  правительственные расходы. Возникающее  на этой основе положительное сальдо (saldo — расчёт, остаток) бюджета может быть использовано на покрытие государственного долга, возникшего в период спада. Таким образом, правительство проводит позитивную антициклическую политику и одновременно балансирует бюджет, но не на ежегодной основе, а за период в несколько лет. Но в дано концепции бюджета существует ключевая проблема, которая состоит в том, что спады и подъемы в экономическом цикле могут быть не одинаковыми по глубине и продолжительности. Например, длительный и глубокий спад может смениться коротким периодом подъема. Появление большого дефицита в период спада в этом случае не покроется небольшим положительным сальдо бюджета периода процветания, следовательно, будет иметь место циклический дефицит бюджета.

   Третья  концепция связана с идеей, так  называемых функциональных финансов. В соответствии с этой идеей о  сбалансировании бюджета - на ежегодной  или на циклической основе - второстепенный. Первоначальной целью государственных  финансов является обеспечение не инфляционной полной занятости, то есть балансирование экономики, а не бюджета. Если достижение этой цели сопровождается устойчивым положительным сальдо или большим  и все возрастающим государственным  долгом - пусть будет так. В соответствии с данной концепцией проблемы, связанные  с государственными дефицитами или  излишками, малозначимы в сравнении  с более нежелательными альтернативами продолжительных спадов или устойчивой инфляции. Вторая и третья концепции  лежат в основе финансовой политики, ориентированной на бюджетный дефицит  и опирающейся на потенциал денежного  хозяйства страны. Такая политика предполагает:

1. наличие четкой программы финансовых мероприятий в рамках денежного потенциала страны;
2. контроль над развитием бюджетного дефицита и поиск источников его покрытия;
3. выделение бюджетных средств на мероприятия, дающие значительный экономический эффект.

   Овладение этой политикой позволяет обществу находить оптимальную величину бюджетного дефицита. Так, в конце 80-х годов  бюджетный дефицит во Франции  составлял 9,6% от ВВП, в США - 11,6%, в  ФРГ - 14, в Японии - 15,6, в Бельгии - 25,1, в Италии - 25,2, в Греции - 31,2%. Однако, при всей привлекательности политики бюджетного дефицита, крупные дефициты приводят к значительным отрицательным  последствиям даже для "богатых" в экономическом отношении стран.

1.3 Сущность и виды  государственного  долга 

   Государственный долг - это сумма задолженности страны своим или иностранным юридическим и физическим лицам, правительствам других стран. Он состоит из общей накопленной суммы бюджетных дефицитов (за вычетом бюджетных излишков) и суммы финансовых обязательств иностранным кредиторам (за вычетом той части, которая пошла на покрытие бюджетного дефицита) на определенную дату. В развитых странах государственный долг определяют также как общий объем непогашенных государственных облигаций. Рост государственного долга наблюдается практически во всех странах мирах, что в основном объясняется хронической дефицитностью государственных финансов. Таким образом, государственный долг можно также определить, как задолженность, накопившаяся у правительства, в результате заимствования денег для финансирования прошлых бюджетных дефицитов.

   В соответствии с традиционной точкой зрения, государственные займы - фактор уменьшения национальных сбережений и  сдерживания накопления капитала. Этой точки зрения придерживается большинство  экономистов. Однако существует другая точка зрения, называемая равенством Риккардо, которой придерживается небольшая, но очень влиятельная группа экономистов. В соответствии с рикардианской  точкой зрения, государственный долг не влияет на сбережения и накопление капитала.

   Как снижение налогов и бюджетный  дефицит повлияют на состояние экономики  с традиционной точки зрения?

   Снижение  налогов, финансируемое правительством за счет займов, будет оказывать  воздействие на экономику по многим направлениям. Снижение налогов сразу  же вызовет рост потребительских  расходов. Рост потребительских расходов влияет на состояние экономики, как  в краткосрочном, так и в долгосрочном периоде.

   На  протяжении краткосрочного периода  увеличение потребительских расходов приводит к росту спроса на товары и услуги и, таким образом, к росту  объема производства и занятости. Однако ставка процента будет также расти  из-за обострения конкуренции между  инвесторами в связи со снижением  объема сбережений. Повышение ставки процента будет сдерживать инвестиции, и стимулировать приток иностранного капитала. Курс национальной валюты по отношению к иностранным валютам  будет расти, что приведет к снижению конкурентоспособности национальных фирм на мировом рынке.

   В долгосрочном плане сокращение национальных сбережений, вызванное снижением  налогов, приведет к уменьшению размеров накопленного капитала и росту внешней  задолженности. Поэтому объем национального  продукта снизиться, а доля в нем  внешнего долга возрастет. Трудно оценить  конечные результаты воздействия снижения налогов на экономическое благосостояние страны. Жизнь современного поколения  улучшится благодаря росту дохода и занятости, хотя весьма вероятно, что одновременно повысится и  темп инфляции. Тяжелое бремя последствий  такого бюджетного дефицита ляжет в  основном на плечи будущих поколений: они будут рождены в стране с меньшими размерами накопленного капитала и большим внешним долгом.

   Рикардианский анализ влияния бюджетной политики на государственный долг основывается на логике поведения потребителя, учитывающего интересы будущего. Какую же реакцию  может вызвать снижение налогов  у думающих о будущем потребителей? Заботящийся о будущем потребитель  понимает, что наличие в настоящее  время государственного долга означает повышение налогов в будущем. При снижении налогов, финансируемом  за счет роста государственного долга, сами налоги не уменьшаются: они просто перераспределяются во времени. Не увеличивается  и постоянный доход потребителя, а, следовательно, и потребление.

   Общий принцип заключается в том, что  сумма государственного долга равна  сумме будущих налогов, и если потребитель в достаточной мере учитывает будущие события, то будущие  налоги для него эквивалентны текущим. Следовательно, финансирование государственных  расходов за счет долга равносильно  их финансированию за счет налогов. Эта  точка зрения, известная как рикардианское  равенство, названа так в честь  выдающегося экономиста 19 века Давида Риккардо, поскольку он первым обратил  внимание на этот теоретический аргумент.

   Вывод из равенства Риккардо заключается  в том, что финансируемое за счет долга снижение налогов не изменяет потребление. Домашние хозяйства сберегают  прирост располагаемого дохода для  оплаты предстоящего в будущем повышения  налоговых обязательств, обусловленного снижением текущих налогов. Этот прирост личных сбережений равен  по величине снижению государственных  сбережений. Национальные сбережения - сумма личных и государственных  сбережений - остаются неизменными. Поэтому  снижение налогов не приводит к тем  последствиям, на которые указывает  традиционный анализ.

   Однако  из логики анализа равенства Риккардо не следует, что любые изменения  в бюджетно-налоговой политике бесполезны. Они могут существенно повлиять на расходы потребителя, если приводят к изменению текущего или будущего объема государственных расходов. Предположим, например, что правительство снижает  налоги сегодня потому, что оно  планирует уменьшить государственные  закупки в будущем. Если потребитель  считает, что это снижение налогов  не вызовет роста налогов в  будущем, он будет считать себя более  обеспеченным и увеличит расходы  на потребление. Однако именно снижение государственных расходов, а не уменьшение налогов стимулирует потребление: объявление о будущем снижении государственных  расходов привело бы к росту текущего потребления даже при неизменном уровне существующих налогов, поскольку  это предполагает, что через некоторое  время налоги уменьшатся.

   Различают внутренний и внешний государственный  долг.

   Внутренний  государственный  долг - это сумма задолженности государства своим юридическим, физическим лицам. В развитых странах его определяют как общий объем непогашенных государственных ценных бумаг.

   Внешний государственный  долг - это задолженность физическим, юридическим лицам, правительствам других стран.

   Внутренний  долг порождается бюджетными дефицитами, так называемым долговым финансированием. Государственные займы выпускаются  на различные сроки, поэтому государственный  долг бывает краткосрочным (до 1 года), среднесрочным (до 5 лет) и долгосрочным (свыше 5 лет). Наиболее обременительными являются краткосрочные долги, так  как дата их погашения наступает  очень быстро, но проценты по таким  займам очень высокие. Большинство  экономистов утверждают, что рост внутреннего долга не может привести к банкротству нации, так как  это долг самим себе. Кроме того, государство всегда имеет возможность  профинансировать его путем повышения  налоговых ставок, выпуска денег, рефинансирования.

   Рассмотрим  взаимосвязь между внутренним государственным  долгом и бюджетным дефицитом. Правительство, как правило, имеет дело не с первичным, а с общим дефицитом (BDt), который  можно рассчитать по формуле:

BDt= (G-T) +rD, (1)

где D - государственный долг, r - средняя  реальная ставка процента, выплачиваемая  по государственному долгу.