Бюджетный дефицит: сущность, методы его приодоления

4. Расходы на погашение обязательств по долгам осуществляются в соответствии с кредитными соглашениями, а также нормативно-правовыми актами, по которым возникают государственные долговые обязательства и долговые обязательства Автономной Республики Крым или местного самоуправления, независимо от объема средств, предусмотренных на эту цель в законе о Государственном бюджете Украины или решении о местном бюджете.

5. Если расходы на обслуживание и погашение государственного долга превысят объем средств, предусмотренных в законе о Государственном бюджете Украины на такую цель, Министр финансов Украины безотлагательно информирует об этом Кабинет Министров Украины. Кабинет Министров Украины безотлагательно информирует об ожидаемом превышении таких расходов Верховную Раду Украины и предоставляет в двухнедельный срок предложения о внесении изменений в закон о Государственном бюджете Украины. [4, cтр.18].

     Покрытие  бюджетного дефицита возможно с использованием разных способов. К важнейшим из них относятся: привлечения займов; проведения государством активных операций (возврат средств с депозитов, размещенных в отечественных и зарубежных банках; предъявление ценных бумаг с целью получения доходов; использование средств, накопленных на казначейском счете правительства); продажа (приватизация) объектов государственной собственности. Привлечения займов с целью финансирования дефицита бюджета осуществляется в разных видах и формах, к которым принадлежат, в частности, внутренние и внешние займы, которые осуществляются в форме кредитных соглашений, облигаций, казначейских обязательств, и др..

     Особое  внимание заслуживает вопрос финансирования бюджетного дефицита за счет поступления  средств от приватизации. Следует  учесть, что привлечение ресурсов таким путем не предусматривает возврата средств заемщикам. Поэтому, финансирование бюджета с использованием приватизационного ресурса не влияет на увеличение государственного долга.

     К важнейшим направлениям активизации  бюджетной политики по вопросам покрытия дефицита государственного бюджета следует отнести такие:

• ресурсы, привлеченные для этой цели целесообразно направлять на усиление инвестиционной деятельности государства и улучшение условий обеспечения экономического роста;
• мобилизованные средства необходимо использовать для решения экономических и социальных проблем с учетом не только текущих, но и средне - и долгосрочных перспектив;
• привлечения ресурсов государством не должно отрицательно влиять на развитие отечественного бизнеса и проведение международных финансовых операций;
• для стабилизации финансового развития страны следует путем осуществления мероприятий по антиинфляционному регулированию ограничить влияние финансирования дефицита бюджета на разбалансирование ее денежно-кредитной системы.

     В период кризисных явлений в зарубежных государствах, а также в Украине управления финансированием дефицита государственного бюджета целесообразно сориентировать на предотвращение обострения ситуации в финансовой сфере. Для этого следует увеличить инвестиционные расходы бюджета и затраты на поддержку отечественного бизнеса, а также усилить стимулирование внутреннего спроса. Важными направлениями являются повышение эффективности расходования бюджетных средств; расширения кредитной деятельности государства; предоставление гарантий по кредитам; усовершенствование политики относительно мобилизации ресурсов с целью увеличения сроков их привлечения и улучшение их структуры. Необходима и финансовая поддержка государственных банковских учреждений, направленная на укрепление их стойкости за счет наращивания уставных капиталов; нуждаются в поддержки и программы по стимулированию организованных сбережений населения и ограничения отлива депозитов. [22,стр.58,62] 
 
 
 
 
 
 
 

     2.Влияние  бюджетного дефицита  на экономику страны

     2.1.Дефицит  бюджета и рост государственного долга

     Полностью сбалансированный государственный  бюджет, то есть бюджет без сальдо, возможен только теоретически. Бездефицитность  бюджета не означает еще «здоровья» экономики. Бесспорно, бюджетный дефицит - нежелательное для государства явление: его финансирование на основе денежной эмиссии гарантированно ведет к инфляции, с помощью неэмиссионных средств - к росту государственного долга.

  Казалось бы, что может быть проще - сократить расходную часть бюджета, если доходная недостаточна, и дело с концом. Однако в реальной жизни расходную часть сокращать не только достаточно сложно, но и иногда нельзя. Например, нельзя с экономической точки зрения сокращать расходы на страхование, капитальную амортизацию; с политической точки зрения - на социальные нужды, на вооружения и т.п. Лишь малая часть расходов бюджета зависит от решений, принятых именно в этом году. Большая же их часть необходима для выполнения утвержденных ранее программ, таких как помощь инвалидам, участникам войн, разнообразных социальных программ.

     Рассмотрим  более детально исполнение Государственного бюджета Украины за 2009 год.

     Рост  реального ВВП планировался на уровне 0,4%, фактически произошло сокращение на 15%. Номинальный ВВП ожидался в объеме 1046,5 млрд. грн., а фактически  на 133,9 млрд. грн. меньше.

     Одной из причин спада экономики в 2009 году стала неработающая банковская система и сокращение объемов кредитования экономики - на 10,7 млрд. грн. в сравнении с 2008 годом, тогда как в предыдущих трех годах прирост кредитов в экономику в среднем составлял 197 млрд. гривен.

          Сокращения объемов производства произошло большими темпами, чем ожидалось. Против прогнозируемого уменьшения экспорта на 3,2 млрд. долл. США. в 2009 году он фактически сократился на 31,4 млрд. долл.США.

     В 2009 году прогнозировалось снижение объемов импорта товаров и услуг на 10,5 млрд. долл. США до 89,5 млрд. долл. США, фактически было импортировано товаров и услуг на сумму 56,9 млрд. долл. США.

          Вместо прогнозируемого  на 2009 год объема прибыли промышленных предприятий в сумме 247,6 млрд. грн., фактически было получено лишь 99 млрд. грн., что меньше чем в 2008 году на 94,7 млрд. гривен.

          Из запланированных 255,3 млрд. грн. поступлений в государственный бюджет фактически в 2009 году поступило 225,4 млрд. грн., что на 2,7 процента, или на 6,3 млрд. грн. меньше чем в 2008 году. Уровень выполнения годового плана Верховной Рады Украины с изменениями составил 91,9 процента (Приложение 1).

     Государственный бюджет Украины в 2009 году выполнен с дефицитом в сумме 19,9 млрд. грн., или 2,2% ВВП при годовом плане в сумме 33,0 млрд. грн. (3,6% ВВП). Общий фонд государственного бюджета выполнен с дефицитом в сумме 16,0 млрд. грн., или 1,8% ВВП (таблица 1). 

  Таблица 1 - Дефицит Государственного бюджета Украины за 2006-2009 гг.

 

     При плане 33 млрд. грн. на 2009 год, фактически реальный дефицит государственного бюджета Украины составлял 103,8 млрд. грн., к которому кроме фактического дефицита бюджета в сумме 19,9 млрд. грн., относятся также суммы рекапитализации банков (19,6 млрд.грн.), капитализации НАК "Нафтогаз Украины“ (24,4 млрд. грн.), суммы специальных прав заимствований (15,7 млрд. грн.) и объем невозмещенных сумм НДС (24,2 млрд. гривен) (схема 1) [29].

Схема 1 - Реальный дефицит Государственного бюджета Украины за 2008-2009гг. 

млрд. гривен                                                      103,8

 

 объем невозмещенных

 сумм  ПДВ     

специальные права 

заимствования     

капитализация НАК

 «Нафтогаз  Украины»

                                            33,0

  рекапитализация банков

             12,5

фактический дефицит

 за 2009 год

            факт 2008                    план 2009                      факт 2009 
 

      Следствием  бюджетных дефицитов является государственный  долг.

     Государственный долг - сумма задолженности государства внешним и внутренним кредиторам. Различают внешний государственный долг и внутренний государственный долг. Государственный долг складывается из задолженности центрального правительства, региональных и местных органов власти, государственных организаций, предприятий.

     Текущий внешний государственный долг - внешний долг страны, срок уплаты по которому наступает в текущем финансовом (бюджетном) году.

     Внутренний государственный долг - внутренняя задолженность государства организациям, предприятиям и населению, образовавшаяся в связи с привлечением их средств для выполнения государственных программ и заказов, выпуском в обращение бумажных денег, государственных облигаций и других государственных ценных бумаг, а также вследствие наличия вкладов населения в государственных банках [18, стр.95]

     Внешний долг государства имеет такие  составные:

     - долг органов государственной  власти и управления, который  возник в результате привлечения  кредитов иностранных государств  и выпуска государственных ценных  бумаг, которые размещаются на международных рынках капиталов;

     - долг субъектов хозяйствования, гарантированный правительством. Он  погашается и обслуживается субъектами  хозяйствования – заемщиками.

     Состояние внешнего долга государства можно  охарактеризовать с помощью таких показателей:

•   соотношение внешнего долга к валовому внутреннему продукту;
• соотношение плановых платежей касательно обслуживания долга валютных поступлений государства. Он свидетельствует о платежеспособности страны в ближайшей перспективе;
• соотношение дисконтированной стоимости долга и экспорта. Этот показатель используется для оценки долгосрочной платежеспособности [12,c.188-189,191].

     Внешний долг представляет особое внимание. Если платежи по нему составляют значительную часть поступлений от внешнеэкономической деятельности страны, например 20-30%, то привлекать новые займы из-за рубежа становится трудно. Их предоставляют неохотно и под более высоки проценты, требуя залогов или особых поручительств. В некоторых развивающихся и среднеразвитых странах ежегодные обязательства выплаты по займам превышают все поступления от внешнеэкономической деятельности.

     Государственный долг определяет экономические отношения  государства как заемщика с ее кредиторами касательно перераспределения  части стоимости валового внутреннего продукта на условиях возврата, срочности и оплаты.

     Задолженность правительственных органов накапливается  и превращается в государственный  долг. Его приходится выплачивать  с процентами. Говорят, что сегодняшние  государственные займы – это завтрашние налоги. Некоторые налогоплательщики являются владельцами государственных ценных бумаг. Они получают проценты по этим бумагам и одновременно платят налоги, которые частично идут на выплату государственных займов и кредитов. Как правило, из текущих бюджетных доходов не удается выплачивать полностью проценты и в срок погашать государственные займы. Постоянно нуждаясь в средствах, правительство прибегают ко все новым займам; покрывая старые долги, они делают еще больше новые.