Бюджетный дефицит: сущность, методы его приодоления

     Отсюда  ясно, что в условиях динамично  развивающейся экономики с устойчивыми, а главное эффективными международными связями, бюджетный дефицит (конечно, в количественно допустимых границах) не страшен. Его не следует излишне драматизировать, ибо в долг в долг жили и продолжают жить многие экономически развитые страны. Правда, при этом количество не должно переходить в отрицательное качество, т.е. сумма, полученных государством в долг финансовых ресурсов, не должна ложиться тяжким грузом на экономику страны, на плечи налогоплательщиков, сопровождаться сокращением социальных программ.

     Показатели  бюджетного дефицита:

    - абсолютные (разность между доходами  и расходами Государственного  бюджета). Государственный бюджет Украины в 2009 году выполнен с дефицитом в сумме 19,9 млрд. грн.;

    - относительные (отношение дефицита к ВВП) Государственный бюджет Украины в 2009 году выполнен с дефицитом 2,2% ВВП;

    - отношение дефицита к расходам  составило 8,2% (расходы Государственного бюджета Украины в 2009 году – 242,4 млрд.грн.). 
 

1.2.  Типология дефицита бюджета

     Дефицит бюджета классифицируют по следующим  критериям:

1. По форме проявления: открытый (официально провозглашенный в законе «О государственном бюджете» на соответствующий год) и скрытый  (не определенный официально, проявляется в повышении плановых объемов доходов, включенных в состав доходов источников покрытия бюджетного дефицита).

     Скрытый дефицит бюджета содержит в себе такие составляющие:

     - финансирование государственными предприятиями излишней занятости в государственном секторе и выплаты ими заработной платы по ставкам, более высоким, чем рыночные, за счет банковских займов или путем накопления взаимной задолженности;

     - накопления в коммерческих банках, которые отсоединились на начальных стадиях экономических реформ от Национального банка страны, большого портфеля недействующих ссуд. Эти кредиты выплачиваются в основном за счет льготных кредитов Национального банка, причем портфели «плохих долгов» в переходных экономиках весьма значительны;

     - отдельные операции, связанные с  государственным долгом, а также  финансирование Национальным банком  убытков от мероприятий касательно  стабилизации обмена курса валют,  беспроцентных и льготных кредитов  правительству, рефинансирование Национальным банком сельскохозяйственных, промышленных и жилищных программ правительства по льготным ставкам.

     Скрытый дефицит бюджета занижает величину фактического бюджетного дефицита, что  нередко делается целенаправленно (например, перед выборами), а также в рамках «жесткого» курса правительства на ежегодный сбалансированный бюджет.

     Таким образом, абсолютные размеры бюджетного дефицита не могут служить надежными  макроэкономическими показателями, тем более что задолженность  обычно увеличивается по мере роста ВВП.

     2. По причинам возникновения: вынужденный (следствие недостаточности финансовых ресурсов у государства, низкий уровень производства ВВП) и сознательный (следствие финансовой политики государства).

     3. По направлениям дефицитного финансирования: активный (из-за направления денег в развитие экономики для роста ВВП) и пассивный (для покрытия текущих затрат).

     Айведян Л.Й. отмечает, что уровень дефицита определяется отношением к ВВП или к утвержденным затратам бюджета, но он не может быть постоянным и зависит от различных источников, которые воздействуют на развитие экономики. Активный дефицит бюджета дает возможность подтолкнуть дальнейшее развитие экономики и рост капитала, характеризуется направлением денежных средств на покрытие текущих затрат. Пассивный – подчиняется законам инфляции.

     Василик О.Д., Павлюк К.В. различают понятия  стойкий дефицит бюджета, который  существует в долгосрочном периоде, и временный дефицит, который  вызывается кассовыми разрывами  в выполнении бюджета или непредусмотренными событиями  и обстоятельствами.

     4. По критериям определенности составных частей бюджетного дефицита: фактический, структурный и циклический бюджетный дефицит.

     Если  фактический бюджетный дефицит является внешним проявлением разбалансированности доходной и затратной частей бюджета, то структурный и циклический дефициты являются его внутренними составляющими. Фактический дефицит отображает реальные доходы, затраты бюджета и дефицит за определенный период.

     Структурный дефицит государственного бюджета - разность между расходами и доходами бюджета в условиях полной занятости.

     Циклический дефицит нередко оценивается  как разность между фактической  величиной бюджетного дефицита и  структурным дефицитом.

     Оценки  структурного дефицита используются, в основном, в индустриальных странах, где размеры бюджетных дефицитов определяются в большей степени циклическими колебаниями, а не дискреционными мерами правительства. Сложности определения уровня полной занятости ресурсов, естественного уровня безработицы и потенциального объема выпуска затрудняют расчеты структурных излишков и дефицитов государственного бюджета, хотя именно на основе динамики этих макроэкономических индикаторов оценивается эффективность мер фискальной политики в долгосрочном плане.

     В переходных экономиках проблема дефицита государственного бюджета еще более усложняется в связи с тем, что, как правило, широко практикуется манипулирование его размерами - искусственное увеличение или, чаще, уменьшение величины бюджетного дефицита в текущем году. Это манипулирование может, например, осуществляться с помощью следующих инструментов:

• "налоговая амнистия", которая позволяет налогоплательщикам, ранее уклонявшимся от уплаты налогов, внести за один раз всю сумму, равную определенной части общего налогового сбора;
• мероприятия по сбору просроченных налоговых платежей;
• введение временных или добавочных налогов;
• отсрочка расчетов с поставщиками;
• отсрочка выплаты заработной платы работникам государственного сектора;
• отсрочка обязательной индексации заработной платы в соответствии с динамикой уровня инфляции;
• расширенная практика приватизации государственной собственности, включая распродажу прав на исследовательские и изыскательские работы.

     В переходных экономиках дефицит государственного бюджета определяется в большей мере текущими мерами государственного регулирования, чем циклическими колебаниями экономики. Только после корректировки текущего бюджетного дефицита с учетом воздействия этих мер и влияния общих экономических колебаний может быть получен характерный для переходных экономик аналог структурного дефицита, который иногда определяется как коренной дефицит бюджета.

     Измерение его нередко оказывается еще  более сложным, чем оценки структурного дефицита. Поэтому при разработке стратегий стабилизации и структурных реформ в переходных экономиках приходится опираться на обычные оценки бюджетного дефицита, хотя оптимальная долгосрочная фискальная политика должна быть в большей мере сориентирована скорее на коренной, нежели на фактический дефицит.

     Циклический дефицит – это результат недопоступления бюджетных доходов вследствие циклических  колебаний в экономике. Он показывает влияние делового цикла на бюджет и измеряет изменения затрат, поступлений, которые возникают из-за того, что экономика не работает при потенциальном объеме производства, а находится в состоянии роста или спада.

     5. По сроку действия: различают понятия стойкий дефицит бюджета, который существует в долгосрочном периоде, и временный дефицит. Его еще называют кассовым дефицитом, который порождается недостачей средств бюджета в результате расхождения в сроках поступлений доходов и осуществления затрат.

     6. По связи с государственным долгом: первичный, операционный. Первичный дефицит бюджета – это разница между величиной дефицита бюджета и выплатой процентов за долг. Этот дефицит равняется разнице между суммой трансфертов и государственных закупок товаров и услуг и налоговыми поступлениями в бюджет. Дефицит бюджета = (государственные закупки товаров и услуг + трансферты + выплаты по обслуживанию долга) – налоговые поступления.

      В разных странах с переходной экономикой возможности выбора приоритетных способов финансирования бюджетного дефицита не одинаковы, хотя и ограничены. Возможности  для преимущественно безинфляционной  стабилизации бюджета, как правило, незначительны и финансирование осуществляется при активном участии Национального банка.

     В таких странах, как Чехия, Словакия и т.д., где к началу переходного  периода не наблюдалось значительного  нарушения рыночного равновесия, а правительство имело твердое  намерение осуществлять рыночные реформы и пользовалось доверием, финансирование бюджетного дефицита из любого источника было сопряжено с меньшими издержками, чем, например, в Беларуси, России и других государствах бывшего СССР, где ощущался резкий недостаток средств, поступающих как из внешних, так и из внутренних источников.

      Однако  для более точной оценки возможностей долгового финансирования бюджетного дефицита целесообразно сравнивать общие размеры государственного долга не только с ВВП, но и с  объемом денежной массы (агрегатом М2).

     Действительное  бремя государственного долга для  той или иной страны предопределяется, прежде всего, способностью (или неспособностью) государства его обслуживать. А  эта способность правительства  мобилизовать наличные денежные ресурсы в большой степени зависит от величины денежной массы, чем от размеров ВВП.

     Операционный  дефицит – это дефицит государственного бюджета за вычетом инфляционной части процентных платежей по обслуживанию государственного долга. При высоких темпах инфляции, когда разница в динамике номинальных и реальных процентных ставок довольно значительная, такое завышение размера дефицита государственного бюджета может оказаться существенным.

      Обслуживание  задолженности (т.е. выплата процентов  по ней и постепенное погашение основной суммы долга - его амортизация) является важной статьей государственных расходов.

     Нередко объявленный в отчетах бюджетный  дефицит завышается на основе преувеличения  объема государственных расходов за счет инфляционных процентных выплат по долгу. При высоких темпах инфляции, когда различие в динамике номинальных и реальных процентных ставок весьма значительно, это завышение государственных расходов может оказаться достаточно существенным.

     Возможны  ситуации, когда номинальный официальный  дефицит государственного бюджета и номинальный долг растут, а реальный дефицит и долг снижаются, что затрудняет оценку эффективности фискальной политики правительства.

     Поэтому при измерении бюджетного дефицита необходима поправка на инфляцию: реальный бюджетный дефицит представляет собой разность между номинальным дефицитом и величиной государственного долга на начало года, умноженной на темп инфляции.

     Таким образом, виды бюджетного дефицита можно  сгруппировать по такому принципу:

1. По  форме проявления: открытый, скрытый.

2. По  причинам возникновения: вынужденный,  сознательный.

3. По  направлению государственного финансирования: активный, пассивный.

4. По  критерию определения составных  частей бюджетного дефицита: фактический,  структурный, циклический.

5. По  сроку действия: временный, стойкий.

6. По  связи с государственным долгом: первичный, операционный [2,c.20]. 

1.3. Источники покрытия бюджетного дефицита

     В статье 15 Бюджетного Кодекса Украины  указаны источники покрытия дефицита бюджета, а именно:

1. Государственное внутреннее и внешнее заимствование, внутреннее заимствование органов власти Автономной Республики Крым, внутреннее и внешнее заимствование органов местного самоуправления, а также свободный остаток бюджетных средств с соблюдением условий, определенных настоящим Кодексом.

2. Кабинет Министров Украины может брать займы в пределах, определенных законом о Государственном бюджете Украины. Заимствование не используется для обеспечения финансовыми ресурсами текущих расходов государства, за исключением случаев, когда это необходимо для сохранения общего экономического равновесия.

3. Министр финансов Украины с учетом требований части второй настоящей статьи с целью экономии средств и эффективности их использования имеет право выбрать кредитора, вид займа и валюту заимствования.