Безработица

Монетаристы (например, М. Фридмен) рассматривают  безработицу как следствие деформации, негибкости и неоднородности рынка  труда. Он состоит из многих специализированных рынков - региональных, отраслевых, профессиональных. Равновесие сразу на всех этих рынках невозможно. Рабочая сила не может  мгновенно перетекать из трудоизбыточных  отраслей регионов в трудонедостаточные, из одной профессиональной группы в  другие. Негибкости, инерционности  рынка труда способствуют профсоюзы, препятствующие падению ставки заработной платы на трудоизбыточных рынках и, соответственно, перетеканию рабочей  силы на рынки с избыточным спросом  на нее.

М. Фридмен обосновал концепцию естественного уровня (нормы) безработицы. Она представляет собой устойчивый на протяжении длительного периода уровень фрикционной и структурной безработицы при отсутствии циклической; или иначе говоря, равновесное состояние рынка труда, когда количество ищущих работу совпадает с количеством вакансий; другими словами, имеет место ситуация полной занятости. Следовательно, под полной занятостью понимается не 100% - ная занятость, а занятость при естественном уровне безработицы.

Объединение в одну категорию фрикционной  и структурной безработицы здесь  объясняется тем, что обе они  не зависят от таких макроэкономических факторов, как платежеспособный спрос, объем производства, инфляция, ставка процента, а представляют собой объективные  процессы, отражающие структурные диспропорции на рынке труда.

Естественный уровень безработицы  соответствует потенциальному ВНП - максимально возможному реальному  объему ВНП в условиях полной занятости  всех пригодных для производства ресурсов, в том числе ресурса  труда.

Практическое определение уровня естественной безработицы довольно сложно. Для этого в качестве базы определяется некоторый период, характеризующийся  полной занятостью со стабильными ценами (в американской практике - середина 1960-х гг.). Затем исходный уровень  корректируется с учетом изменений  в составе рабочей силы и ряда других факторов.

С развитием экономики естественный уровень безработицы имеет тенденцию  к повышению. Так, если в 1960-е гг. для  США он оценивался в 4,3% ЭАН, то в 1970-е - 6,6%, а в 1980-е гг. - около 7%¹. Это вызывается влиянием следующих факторов:

1) ускорение научно-технического  прогресса, внедрение трудосберегающих  и "безлюдных" технологий;

2) повышение минимума заработной  платы государством, рост влияния  профсоюзов;

3) высокие налоги на заработную  плату и отчисления от нее,  повышающие затраты фирм на  поддержание уровня реальной  заработной платы либо (при снижении  последней) снижающие стимулы  к занятости;

4) развитие страхования по безработице,  увеличение размеров и сроков  выплаты пособий, что подрывает  стимулы к поиску работы;

5) различия в темпах экономического  роста по отраслям экономики,  повышающие структурную безработицу;

6) миграционные и демографические  процессы: рост числа трудовых  иммигрантов (как правило, малоквалифицированных), рост доли ЭАН молодежи, вступающей  в трудоспособный возраст, и  лиц старше 40 лет, вовлечение в  сферу трудовой активности женщин. Все эти категории в массе  своей менее конкурентноспособны  на рынке труда, и поиск ими  работы более длителен.

Рассмотрим следующую модель естественного  уровня безработицы приводимую Н. Грегори  Мэнкью². Мы отмечали что совокупная рабочая сила или экономически активное население (L) представляет собой сумму занятых (E) и безработных (U). Часть занятых постоянно теряет работу (обозначим их долю в общей численности занятых как s), часть безработных ее находит (их долю в численности безработных обозначим f).

Тогда численность потерявших работу за период составит s × E, а нашедших - f × U. При устойчивом состоянии рынка труда уровень безработицы не меняется (f × U = s × E), т. е. точно столько же людей, сколько потеряли работу, нашли ее.

Поскольку L = E + U, можем представить  Е как (L - U).

Тогда

f × x = s(L - U).

Разделим обе части уровня на L:

f × (U/L) = s × (1 - (U/L)).

Выделив, получим

U/L = s / (s + L).

Уровень безработицы U/L, таким образом, прямо зависит от показателя уровня увольнения и обратно - от уровня трудоустройства.

Вывод: любая политика, направленная на снижение естественного уровня безработицы, должна способствовать либо уменьшению уровня увольнения, либо повышению уровня трудоустройства.

Отметим, что в качестве критериев  оценки уровня безработицы в мировой  практике применяются еще два  его значения³ в пределах до 10%. Это допустимый уровень безработицы, характеризующийся снижением цен на рабочую силу по мере роста разрыва спроса на труд и предложения труда при сохранении общей стабильности экономической ситуации. За пределами 10% - социально опасный уровень безработицы, приобретающий обвальный характер, сопровождающийся неуправляемым и стремительным обесцениванием рабочей силы.

 

 

 

 

 

 

6. Как можно сократить безработицу

Многообразие типов безработицы  делает задачу ее сокращения чрезвычайно  сложной. Поскольку единого «лекарства от безработицы» быть не может, любой  стране для решения этой проблемы приходится использовать самые разные методы.

Уровень фрикционной безработицы  может быть снижен за счет:

1. улучшения информационного обеспечения рынка труда. Во всех странах эту функцию выполняют организации по трудоустройству (биржи труда). Они собирают у работодателей информацию о существующих вакансиях и сообщают ее безработным;
2. устранение факторов, снижающих мобильность рабочей силы. Для этого необходимы прежде всего: а) создание развитого рынка жилья; б) увеличение масштабов жилищного строительства и в) отмена административных преград для переезда из одного населенного пункта в другой.

На протяжении первой половины 90-х  годов в России было сделано немало в этом направлении: проведена приватизация жилья (без которой не может существовать его рынок), разрешена торговля жильем, ликвидирована система прописки.

Сокращению структурной безработицы  более всего способствуют программы  профессионального переобучения и  переквалификации.

Часто люди не могут найти работу из-за отсутствия навыков, которые теперь требуются в их профессии. Например, в 1995 г. российские газеты были заполнены  объявлениями, в которых на работу (с высокой зарплатой) приглашались бухгалтеры. На это приглашение охотно откликнулись бы отечественные инженеры, многие из которых пребывали в  состоянии скрытой безработицы, числясь в штатах полуживых предприятий  и научных институтов.

Увы, они не обладали необходимыми знаниями в области бухгалтерского учета. Но поскольку спрос на переобучение был велик, то вскоре российские рекламные газеты запестрели объявлениями различных бухгалтерских курсов. И многие из тех, кто окончил такие курсы, со временем действительно нашли работу в качестве бухгалтера.

Наиболее трудно бороться с циклической  безработицей. Для решения такой  задачи приходиться использовать много  различных мер.

Познакомимся с некоторыми из них.

Создание условий для  роста спроса на товары. Мы уже выяснили, что спрос на рынке труда производный и зависит от ситуации на рынках товаров и услуг. Следовательно, занятость возрастет, а безработица упадет в том случае, если товарные рынки предъявят большой спрос и для его удовлетворении надо будет нанять дополнительных работников.

Отсюда и проистекают призывы  многих российских политиков «впрыснуть»  в экономику дополнительные деньги для реализации схемы:

Повышение доходов граждан→ Рост спроса на товары →

Рост производства пользующихся спросом  товаров→

Рост занятости на предприятиях, производящих эти товары.

Серьезным изъяном этой схемы борьбы с безработицей является возможность  скачка темпов инфляции. Ведь для наращивания  производства товаров потребуется  время, а дополнительные деньги хлынут на рынки сразу. В итоге возрастет  спрос, и при прежней величине предложения это вызовет немедленный  рост цен. Поэтому белее разумными  способами увеличения спроса являются:

- стимулирование роста экспорта. Это может привести к росту объемов производства на отечественных предприятиях и соответственно занятости на них;

- поддержка и поощрение инвестиций в реконструкцию предприятий с целью повышения конкурентоспособности продукции. Тогда отечественным предприятиям удастся увеличить свою долю на рынке и нарастить масштабы производства и занятости;

- поощрение иностранных инвестиций в экономику России. Результатом таких инвестиций становится либо создание новых производств, либо реконструкция действующих. Конечные итоги – рост производства и занятости для россиян.

Создание условий для  сокращения предложения труда. Очевидно, что чем меньше людей претендуют на рабочие места, тем легче найти работу даже при том же числе свободных рабочих мест. Сократить число претендентов на эти места и, более того, высвободить дополнительные вакансии для безработных вполне реально.

Некоторое облегчение может принести, например, предоставление возможности  досрочного выхода на пенсию работникам, еще не достигшим пенсионного  возраста. В России, например при  упразднении органов управления союзного уровня работавшим в их штате мужчинам позволяли уйти на пенсию в 57 – 58 лет, а женщинам – в 53 – 54 года. Без этого пожилым служащим пришлось бы искать работу. А поскольку шансов на трудоустройство в этом возрасте у них было немного, они увеличили бы армию безработных. Досрочная пенсия позволила предотвратить такое развитие событий.

Вместе с тем этот способ может  использоваться только в очень ограниченных масштабах, так как он влечет существенное увеличение пенсионных выплат.

Создание условий для  роста самозанятости. Смысл такого рода программ состоит в том, что людям помогают открыть собственное дело, чтобы они могли прокормить себя и семью, даже если им не удастся найти работу по найму.

Содержание этих программ может  быть самым различным. Например, в  ряде стран для начинающих предпринимателей создают специальные «бизнес - инкубаторы». Такой «инкубатор» обычно представляет собой комплекс помещений, в котором новым фирмам в течение определенного времени можно практически бесплатно пользоваться помещениями, услугами связи и консультациями специалистов по различным аспектам коммерческой деятельности. Став на ноги и начав получать прибыль, фирма покидает «инкубатор», уступая место новичкам.

В России поддержку самозанятости  взяло на себя государство. В этих целя принята специальная программа  поддержки малого предпринимательства, реализацией которой занимается Министерство по антимонопольной политике. Его задача – помогать начинающим отечественным предпринимателям успешно  стартовать и как минимум обеспечить средства для существования своим  семьям, а в идеале – и создать  новые рабочие места для тех, кто сейчас без работы, но не обладает качествами бизнесмена и может работать только по найму.

Реализация программ поддержки  молодых работников. Тяжелее всего безработица ударяет по пожилым (их уже никто не хочет брать на работу из-за падающей производительности и ухудшения здоровья) и самым молодым (их еще никто не хочет брать на работу из-за низкой квалификации и отсутствия опыта).

Для помощи молодежи могут использоваться различные методы:

- экономическое стимулирование молодежной занятости (например, предоставление определенных налоговых льгот фирмам, в штате которых молодые работники составляют оговоренную долю);

- создание специальных фирм, предлагающих работу именно молодежи;

- создание центров обучения молодых людей тем профессиям, шансы на занятость в которых наиболее высоки.

Список программ сокращения безработицы  можно продолжать еще долго –  в разных странах их придумано  не мало. Важно, однако, понимать, что  все эти программы не могут  полностью ликвидировать или  существенно сократить циклическую  безработицу. Такой результат достигается  лишь при общем улучшении экономической  ситуации в стране, когда в ней  начинает расти спрос на товары и  для их производства становится выгодно  нанимать людей, которые жили до того на пособие по безработице. Именно такое  развитие событий и нужно России, чтобы число незанятых во всех регионах упало до уровня, соответствующего только фрикционной и структурной  безработице.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

7. Вывод