Безработица в России

государство проводит политику содействия реализации прав граждан на  полную,

продуктивную  и  свободно  избранную  занятость.   Причем,   государственная

политика  Российской  Федерации  в  области  содействия  занятости  населения

направлена  на:

      •развитие людских ресурсов для  труда;

      •обеспечение равных возможностей  всем гражданам  Российской  Федерации

независимо  от  национальности,  пола,  возраста,   социального   положения,

политических  убеждений  и  отношения  к  религии  в  реализации  права   на

добровольный  труд и свободный выбор занятости;

      •создание условий, обеспечивающих  достойную жизнь и свободное  развитие

человека;

      •поддержку  трудовой   и   предпринимательской   инициативы   граждан,

осуществляемой  в  рамках  законности,  а  также  содействие   развитию   их

способностей  к производительному, творческому  труду;

      •обеспечение  социальной  защиты  в   области   занятости   населения,

проведение  специальных  мероприятий,  способствующих  обеспечению  занятости

граждан, особо нуждающихся в социальной защите и  испытывающих  трудности  в

поиске  работы (инвалиды; граждане, имеющие  на  содержании  лиц,  которым  по

заключению  уполномоченного на то органа необходимы постоянный  уход,  помощь

или  надзор;  лица,  освобожденные  из  мест  лишения  свободы;  молодежь  в

возрасте  до 18 лет, впервые ищущая  работу;  лица  предпенсионного  возраста

(за два  года до наступления  возраста,  дающего  право  выхода  на  пенсию);

беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной  службы,  и

члены   их   семей;   одинокие   и   многодетные   родители,   воспитывающие

несовершеннолетних  детей, детей-инвалидов; семьи,  в  которых  оба  родителя

признаны   безработными;   граждане,   подвергшиеся   воздействию   радиации

вследствие  чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф);

      •предупреждение массовой и сокращение  длительной (более  одного  года)

безработицы;

      •поощрение работодателей, сохраняющих  действующие  и  создающих   новые

рабочие места прежде всего  для  граждан,  особо  нуждающихся  в  социальной

защите  и испытывающих трудности в поиске работы;

      •сочетание  самостоятельности   органов  власти  субъектов   Российской

Федерации,  органов  местного   самоуправления   в   обеспечении   занятости

населения  с  согласованностью  их  действий  при   реализации   Федеральной

программы содействия занятости населения;

      •координацию   деятельности   в   области   занятости   населения    с

деятельностью по другим направлениям экономической  и  социальной  политики,

включая   инвестиционно-структурную   политику,   социальное    обеспечение,

регулирование роста и распределение доходов, предупреждение инфляции;

      •координацию деятельности  государственных   органов,  профессиональных

союзов,  иных  представительных  органов  работников   и   работодателей   в

разработке  и реализации мер по обеспечению  занятости  населения  и  контроля

за ними;

      •обеспечение занятости  в   местах  проживания  коренных  малочисленных

народов и других национальных меньшинств Российской Федерации  с  учетом  их

национальных  и культурных традиций, а также  исторически  сложившихся  видов

занятости;

      •международное сотрудничество  в решении проблем  занятости   населения,

включая вопросы,  связанные  с  трудовой  деятельностью  граждан  Российской

Федерации  за  пределами  территории  Российской  Федерации  и   иностранных

граждан  на  территории  Российской  Федерации,   соблюдение   международных

трудовых  норм.

      В  соответствии  с  утвержденной  Правительством  России   Федеральной

целевой  программой  содействия  занятости  населения,  основными   задачами

государственной  политики  на  рынке  труда  в  1996-1997   годах   являются

следующие три направления:

      •формирование  благоприятных   условий  для   занятости   населения   и

обеспечения организаций работниками через  экономическую стабилизацию;

      •повышение качества и конкурентоспособности  работников;

      •развитие систем обучения кадров, деятельности государственной   службы

занятости.

      Трудовая активность населения  и предложение труда  в  1996-1997  годах

будут характеризоваться  показателями, приведенными в табл.3.

|Таблица  3                                                        |

|(в среднем  за год, млн. чел.)                                    |

|                                   |1996 год     |1997 год     |

|Экономически  активное население    |72,3         |71,8         |

|в том  числе: занятое население или  |66,5         |65,9         |

|удовлетворенный  спрос              |             |             |

|безработные  или неудовлетворенный  |5,8          |5,9          |

|спрос                              |             |             |

|Экономически  неактивное население  |8,0          |8,2          | 

      Механизм   государственного    регулирования    занятости    населения

осуществляется  через  органы  исполнительной  власти  путем  составления  и

реализации  федеральной и региональных программ обеспечения занятости.

      Показатели численности безработных  и уровня безработицы в России  за

последние годы характеризуются данными, приведенными в табл. 4.

|Таблица  4                                                        |

|Динамика  численности безработных и уровня  официально             |

|зарегистрированной  безработицы в России                          |

|На конец  периода,    |Численность          |Уровень безработицы, |

|годы                 |безработных, тыс.    |%                    |

|                     |чел.                 |                     |

|1991                 |61,4                 |0.08                 |

|1992                 |577.7                |0,76                 |

|1993                 |835,5                |1,11                 |

|1994                 |1635,7               |2,21                 |

|1995                 |2326,9               |3,15                 |

|1996                 |2506,0               |3,4                  |

|янв. 1997            |2515,5               |3,4                  | 

    Как следует из табл. 4, скачок  численности официально зарегистрированных

безработных произошел в 1992 г.  Затем  в  течение  четырех  лет  количество

зарегистрированных  безработных увеличилось еще  в  4,4  раза  и  достигло  к

концу января 1997 г. - 2,5 млн. чел.

    Показатели безработицы по причинам  увольнений  на  основании   данных  о

лицах, обратившихся в государственную службу  занятости  в  1996  г.,  имеют

следующий вид (в % к общей численности безработных):

    уволенные в связи с ликвидацией  предприятий или сокращением   численности

персонала (штата) составляют  -  19,0%, уволенные  по собственному желанию  -

50,0%, уволенные   за  нарушение  трудовой  дисциплины  -  1,0%,  стремящиеся

возобновить    трудовую    деятельность    после    длительного     перерыва

                    - 19,0%, ищущие работу впервые - 11,0%. За  январь  1997

г. численность  безработных возросла на 9,5 тыс. чел., тогда как  численность

лиц, которым  назначено пособие по  безработице.  сократилась  по  России  за

январь  почти на 4 тыс. чел. Численность ищущих работу увеличилась  в  январе

1997 г. быстрее,  чем  численность  безработных;  при  этом  в  28  субъектах

Российской  Федерации сократилось число  ищущих работу, а  в  38  субъектах  -

число безработных.

    При сохранении того же общероссийского  уровня регистрируемой безработицы

в 3,4% максимальный уровень безработицы в  10,7%  сохраняется  в  Ивановской

области , в Республике Ингушетия - 8,9% и в  Республике Калмыкия - 9,1% .  Из

16 регионов, отнесенных в 1992 г. к территориям  с критической  ситуацией   на

рынке  труда,  уровень  безработицы  снизился  в  14-ти  и  только  в   двух

повысился: в Архангельской области - на 0,3% и  в Республике  Дагестан  -  на

1,3%. Характеристика  масштабов безработицы  в   регионах  России  показана  в

табл. 5. 

|Таблица  5                                                        |

|Численность  безработных и уровень регистрируемой  безработицы в   |

|январе 1997 г.                                                   |

|                    |Зарегистриров|Доля         |Уровень      |

|                    |ано          |безработных, |безработицы, |

|                    |безработных, |которым      |%            |

|                    |тыс. чел.    |назначено    |             |

|                    |             |пособие, %   |             |

|Российская  Федерация|2515,5       |89,9         |3,4          |

|в том  числе районы: |172,5        |86,0         |5,8          |

|Северный            |             |             |             |

|Северо-Западный     |139,1        |91,6         |5,8          |