Безработица в России

экономики, установлению перемирия между нынешними  работниками и их  будущими

хозяевами.

      Поддержание доходов  на  минимальном   уровне  стало  целью  социальной

защиты  населения,   пострадавшего   от   правительства   «   реформаторов».

Государство на время отказалось  от  прямой  регламентации  в  оплате  труда

(кроме  его минимума),  перейдя  к   косвенному  регулированию  через   налоги.

Понемногу росло реальное наполнение  средней  заработной  платы,   отставая,

однако, от динамики потребительских цен на товары и услуги.

      В  связи  с  рыночными   изменениями  наметился  переход   от   жестоких

социалистических  к  более   гибким   видам   найма   (срочным   контрактам,

неформализованным  соглашениям  и  т.п.).  При  этом  почти  сошла  на   нет

традиционная  роль  органов  труда  как  госнадзирателя  за   использованием

рабочего  времени,  дисциплины,  производительностью,  условиями  и   оплаты

труда.

      Вместе с тем увеличивалась  вынужденная безработица, порожденная  новыми

условиями функционирования предприятий и  формами  найма.  Высвобожденные  по

экономическим    мотивам     составили     более     половины     официально

зарегистрированных   безработных.   Именно   для   них,    квалифицированных

работников  со  стажем  и  производственным  опытом,  были  особенно   нужны

реальные  гарантии  занятости,   альтернативные   косметическим   мерам   по

трудоустройству социально незащищенных маргиналов.

      Неуклонный рост структурной   безработицы  предопределял   необходимость

преобразования  фондов   занятости   в   полноценную   систему   социального

страхования. Безработица из негативного  явления  превращалась  в  постоянно

действующий фактор развития рынка труда и  обострения конкуренции за  рабочие

места. Надо было считаться с  ее  объективным  характером,  обусловленностью

процессами  реформирования  экономики,  искать   новые   формы   эффективной

занятости.

      Однако  безработица  оказалась   тем  «орешком»,  о   который   сломали

«рыночные»  зубы   не   одна   команда   реформаторов   в   России.   Следуя

правительственному    курсу    социальной    защиты,    служба     занятости

трансформировалась  в организацию по борьбе с безработицей.  Были  продолжены

раздачи гарантий  ее  клиентам  по  растущему  числу  специально  проводимых

мероприятий. Причем упор  делался  на  выигрышные  в  глазах  общественности

проекты  в  пользу  социально  незащищенных.  И   наоборот,   в   программах

содействия   занятости   сознательно    принижалось    значение    трудового

посредничества, задач повышения мобильности  высвобождаемой  рабочей  силы  и

ее конкурентоспособности  на открытом рынке труда.

      Курс  на  обеспечение  возможно  полной  занятости  и   предотвращение

безработицы не решал  важнейшую  задачу  реформ  -  повышение  эффективности

производства.  Когда  экономический  кризис  усилился,  обновленное  к  тому

времени  правительство  увидело  выход  из  него  в  достижении   финансовой

стабилизации, фактически в ускоренном  развитии  финансово  -  промышленного

капитала  путем мобилизации ресурсов накопления.

      В  условиях   катастрофической   нехватки   инвестиций,   что   вполне

естественно для системного кризиса, активного  вывоза из страны  капиталов  и

сокращения   возможностей   инфляционного    кредитования     промышленности

источником  стабилизации экономики становились  доходы  населения.  На  смену

социальным  приоритетам и монетаристским моделям   пришли  узкопрагматические

задачи  перераспределения   национального   дохода   в   пользу   крупнейших

монополий, возникших в результате «народной» приватизации.

      Обеспечение занятости и массовая  безработица находятся  под   контролем

государства. Оказывается легче приостановить  высвобождении  работающих  без

оплаты, чем  наладить работу предприятий в нормальном  режиме,  то  есть  без

долгов  по зарплате,  но  и  без  излишнего  персонала.  Недостаток  трудовой

мотивации и доходов по основному месту  работы  замещается  государственными

компенсациями: социальными гарантиями на производстве, выплатами и  льготами

неимущим  по месту жительства. То, что рабочие  недополучили  как  трудящиеся,

им пытаются вернуть как социально незащищенным.

      Наряду с  этим  расширяется   «  исход  »  ранее   многочисленного  слоя

квалифицированных работников с простаивающих  предприятий,  бесперспективных

производств. Вместе с распадом  наукоемких  отраслей  промышленности  растет

депрофессионализация     высококлассных    специалистов.    Они    вынуждены

перебиваться  случайными заработками, искать относительно доходные занятия  в

ущерб своей  квалификации и социально -  профессиональному  статусу.  Что  же

надо  делать,  чтобы  привести  в  движение   эту   топчущуюся   на   месте,

неурегулированную,  а  потому  шаткую,  грозящую  повернуть  вспять  систему

отношений труда и капитала?

      Суть новой социально - трудовой  политики можно  свести  к   следующему:

окончательный переход от полной занятости, заждавшейся  на  низкоэффективном

труде   и   социальных   гарантиях   неработающим,   к   рыночной   системе,

предполагающей  полную  свободу  труда  и   выбора   занятий,   экономически

обоснованную  резервную армию труда и безработицу. Особенно  важной  является

социальная  либералиция  наемного  труда  прежде  всего  через   радикальную

реформу  трудового  законодательства  в  полном  соответствии   требованиями

рыночной  экономики. Надо коренным образом изменить «дух  законов»  о  труде,

бес всяких оговорок признать рабочую силу  товаром,  собственником  которого

является  свободный  от  внеэкономического  принуждения  и  административного

диктата индивид. Как хозяин уникального  товара он имеет права  на  приоритет

на  рынке  труда,  его  цена  формируется  в  зависимости  от   способности,

образования, квалификации, опыта.

      Для обеспечения свободы труда  необходимо  окончательно  избавиться  от

рудиментов  тоталитарной эпохи (прописки, спецучета  кадров,  административных

ограничений приема и  произвольных  увольнений  наемных  работников).  Затем

желательно  отказаться от  так  называемой  социальной  защиты  трудящихся  и

ввести  в  действие   регуляторы   свободного   рынка   труда.   Среди   них

принципиально  важны  справедливая  оплата,  надежная  охрана  и   достойные

условия  труда,  механизмы  социального  страхования  экономических   рисков

потери  трудоспособности, независимые институты  непредвзятого  урегулирования

трудовых  конфликтов. Причем необходимо выделить особенности  наемного  труда

в аграрном секторе, малом предпринимательстве.

      Давно пора заменить архаичные  и неэффективные  формы   законодательного

регулирование  труда,  например,  единый   для   всех   размер   минимальной

заработной  платы и ее индексации, которые  из инструментов социальной  защиты

на практике, в ситуации бюджетного дефицита, превращаются в  государственные

нормы фиксированного порога бедности трудящихся. Взамен  следует  установить

минимум оплаты за единицу отработанного  времени (час) и  заложить  в  основу

тарифных  систем.

      Предстоит признать приоритет  социального  партнерства   по  закону  над

государственным  управлением  трудом  в  его   бюрократическом   исполнении.

Поэтому необходимо ограничить  роль  государства  в  обеспечении  занятости,

включая отказ от  глобальных  федеральных  программ,  попыток  унифицировать

нормы и  нормативы социальной и экономической  «защищенности» от  безработицы.

Для  этого  необходимо  создать  независимую  от  правительства  и   местной

администрации систему активного содействия безработным  на  основе  страховых

взносов. Следует рассматривать безработицу  как  неотъемлемый  элемент  рынка

труда, а  под  обеспечением  занятости  понимать  трудоустройство  вынужденно

безработных и трудовую активизацию добровольно  незанятых  с  использованием

преимущественно экономических стимулов привлечение  к труду.

      Государственные  гарантии   незанятому   населению   должно   заменить

обязательное  страхование структурной и профессиональной  безработицы.  Нужно

очистить  экономически  обусловленную  безработицу  от  социальных  наслоений

популистского  толка:  передать  безработных,  лишь   эмитирующих   трудовую

активность, но зачастую неспособных  к  профессиональному  труду,  в  органы

социальной  опеки для последующей трудовой реабилитации  путем  приобщения  к

посильным для них занятиям.

      Однако,  в  последнее   время   предпринимаются   попытки   «спрятать»

официальную растущую безработицу, приукрасить  результаты деятельности  служб

занятости. Направляемые на общественные и  временные  работы  безработные  в

результате  бюрократического  кульбита  уже  не  считаются  таковыми.  Затем

настает очередь посылаемых на переобучение и переподготовку,  опоздавших  на

перерегистрацию. Далее следует  черед  других  «нарушителей»  новых  правил,

вводимых, кстати, «заднем» числом. Если  пойти  по  этому  пути,  то  вскоре