Безработица: теоретические и практические аспекты

В отношении безработицы  государство располагает тремя  видами политики: социальной, макроэкономической и в сфере занятости.

Функция социальной политики состоит в оказании помощи безработным  с целью поддержания их жизненного уровня.

Макроэкономическая политика предполагает использование денежно-кредитных  и бюджетно-налоговых мер для  сокращения безработицы.

Политика в сфере занятости  направлена на создание новых рабочих  мест, системы переподготовки кадров, центров по трудоустройству и  т.д.

Все методы и меры, с помощью  которых государство воздействует на занятость и безработицу, можно  разделить на две группы: активные и пассивные.

Активные меры нацелены на создание дополнительных рабочих мест. К числу активных мер принадлежат, во-первых, кейнсианская макроэкономическая политика, направленная на стимулирование совокупного спроса за счет средств госбюджета. Во-вторых, организационные законодательные и финансовые меры государства, которые включают: организацию системы образования и производственно-технического обучения кадров на базе служб по трудоустройству и предприятий; регулирование отраслевой и региональной мобильности кадров; расширение производства товаров и услуг за счет роста государственных субсидий; осуществление программ общественных работ в коммунальном хозяйстве, строительстве, ремонтно-восстановительных работах; создание рабочих мест для молодежи; субсидии по занятости лиц, нуждающихся в социальной защите; инвестирование наиболее перспективных или трудоемких отраслей; меры по сокращению предложения на рынке труда; стимулирование самостоятельной занятости населения; содействие в развитии мелкого и среднего бизнеса.

Пассивная политика занятости  включает создание системы социального  страхование и материальной помощи безработным. Система социального страхования предусматривает выплату пособий по безработице с учетом прежних заработков, система материальной помощи направлена на обеспечение безработному прожиточного минимума.

2.3 Прогноз развития рынка труда

В 2012 году продолжается посткризисное восстановление российской экономики.  Быстро улучшается ситуация на рынке труда, относительно неплохую динамику демонстрирует реальная заработная плата, которая уже в прошлом году превысила предкризисный уровень. Несмотря на значительное увеличение социальных выплат и возросшую инфляцию, в целом продолжается рост заработной платы, растет занятость по большинству секторов, уровень безработицы приблизился к предкризисным значениям.  

Уровень безработицы в  августе 2011 года снизился до 6,1% (7% в августе 2010 года). В целом за 2011 год безработица оценивается на уровне 6,8 процента. Наиболее быстро восстанавливается занятость в торговле и обрабатывающих производствах.

Рост доходов предприятий, а также ужесточение ситуации на рынке труда подстегивают рост заработной платы. В целом за первые восемь месяцев 2011 года реальная заработная плата выросла на 2,3% по отношению  к соответствующему периоду 2010 года, несмотря на повышение размера страховых  взносов во внебюджетные фонды и  ускорение инфляции.

Прогноз численности населения  по отдельным возрастным группам, численности  экономически активного населения, численности занятых в экономике  и безработных также учитывает  предварительные итоги Всероссийской  переписи населения 2010 года.

В течение 2011-2014 гг. будет наблюдаться  устойчивая тенденция сокращения численности  населения в трудоспособном возрасте, что приведет к уменьшению численности  экономически активного населения.

В связи с оздоровлением экономики  и ростом производства численность  занятых в экономике увеличится с 68,9 млн. человек в 2011 году до 69,1 млн. человек в 2013 году. Однако, в 2014 году в результате демографических ограничений численность занятых в экономике снизится и не превысит 68,9 млн. человек. При сохранении наметившихся положительных тенденций в экономической ситуации и повышении спроса на рабочую силу прогнозируется снижение численности безработных граждан (по методологии МОТ) до 4,8 млн. человек (6,6% экономически активного населения) в 2012 году. В 2013 году общая безработица достигнет уровня 2007 года – 6,3% экономически активного населения, а в 2014 году может снизиться до 5,8% экономически активного населения.

Положительная динамика общей и  регистрируемой безработицы в 2011 году, а также антикризисные мероприятия  Правительства Российской Федерации, предусматривающие усиление социальной поддержки безработных граждан, меры активной политики занятости, включая  помощь гражданам в сохранении своего рабочего места, переобучении и переезде для замещения рабочего места  позволят сократить регистрируемую безработицу, и в среднем за 2011 год она не превысит 1,6 млн. человек. Исходя из прогнозируемой общей численности безработных и соотношения численности зарегистрированных безработных к общей численности безработных, сложившегося в 2005-2010 гг. (33%), а также с учетом увеличения этого соотношения к 2014 году (до 35%) по мере роста обращаемости безработных в службу занятости при повышении качества предоставляемых услуг среднегодовая численность зарегистрированных безработных снизится в 2014 году до 1,45 млн. человек.

Модернизация российской экономики, переход ее на инновационный путь развития, формирование благоприятного инвестиционного климата Российской Федерации предполагают дальнейшее развитие стимулирующих механизмов регулирования трудовой миграции, направленных на привлечение в Российскую Федерацию  высококвалифицированных иностранных  специалистов (далее – ВКС).

19 мая 2010 года принят Федеральный  закон № 86-ФЗ «О внесении  изменений в Федеральный закон  от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», направленный на упрощение привлечения в Российскую Федерацию ВКС, создание комфортных условий для их пребывания и осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации, а также на легализацию трудовых мигрантов, прибывающих в Российскую Федерацию в безвизовом порядке и осуществляющих трудовую деятельность по найму у физических лиц, путем внедрения патентов на осуществление такой деятельности.

С момента вступления в силу указанного закона число обратившихся за разрешением на привлечение ВКС устойчиво возрастает. В целях дальнейшей либерализации правового регулирования получения разрешения на работу и пребывания на территории Российской Федерации ВКС и членов их семей были приняты федеральные законы от 23 декабря 2010 г. №385-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и от 20 марта 2011 г. № 42-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

С учетом принятых законодательных  актов в 2011-2014 гг. ожидается дальнейшее увеличение количества привлекаемых высококвалифицированных  иностранных работников в экономику  Российской Федерации.

Кроме того, в 2011-2014 гг. ожидается увеличение количества иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность в России по патентам.

В связи с окончанием действия в 2012 году антикризисных мероприятий  по снижению напряженности на рынке  труда субъектов Российской Федерации, предусматривающих в качестве одного из условий предоставление субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов  Российской Федерации на реализацию субъектом Российской Федерации  мероприятий по замещению иностранной  рабочей силы российскими трудовыми  ресурсами, а также в связи  с дальнейшим развитием российской экономики будет преобладать тенденция по увеличению количества привлекаемых в Российскую Федерацию трудовых мигрантов.

В прогнозный период миграционная политика будет определяться Концепцией государственной  миграционной политики Российской Федерации, разрабатываемой в настоящее  время. Среди основных направлений миграционной политики Концепцией намечено расширение возможностей переселения в Российскую Федерацию на постоянное место жительства, совершенствование формирования механизма оценки потребности в иностранной рабочей силе, упрощение порядка въезда, выезда и пребывания иностранных граждан, участвующих в инвестировании и предпринимательской деятельности, содействие территориальной мобильности российских граждан, расширение образовательной миграции в Российскую Федерацию, поддержка академической мобильности.

Заключение

Изучив теоретическую  сторону проблемы безработицы, и, главным  образом, рассмотрев некоторые практические аспекты этого явления, можно  прийти к выводу, что безработица  является естественным сопровождением экономического развития общества в  условиях конкуренции. Мы не можем совсем избавиться от этого явления, и в  некоторых моментах оно может  оказаться даже полезным, однако нужно  стремиться к ее минимизации. Таким  образом, чтобы большинство населения  страны могло полноценно участвовать  в создании валового национального  продукта, в развитии рыночного хозяйства  и дальнейшего эффективного роста  потенциала России для достижения экономической  стабильности и процветания.

В России идет формирование конкретных механизмов государственного регулирования рынка труда и  борьбы с безработицей. Определенные шаги здесь уже сделаны: принят Закон  о занятости, создана государственная  служба занятости, развернута система  переподготовки кадров, официально установлены  прожиточные минимумы по регионам и  минимальная заработная плата.

И, что не менее важно, взят под контроль фактор незаконной миграции и трудоустройства. Для  этого, в 2004-м году Указом Президента была создана Федеральная Миграционная Служба Российской Федерации⁵, которой были переданы правоприменительные функции, функции по контролю и надзору и функции по оказанию государственных услуг в сфере миграции МВД России. И это, бесспорно, огромный прорыв на пути к цивилизованному обществу, где такие понятия как «теневая экономика» и «нелегальная рабочая сила» должны быть искорены. Также, на базе ФМС создана Правительственная Комиссия по реализации единой государственной программы миграционной политики, которая, в соответствии с Положением⁶ о правительственной комиссии анализирует состояние миграционной ситуации в Российской Федерации, вырабатывает практические рекомендации по вопросам реализации единой государственной миграционной политики, вносит предложения по повышению эффективности этой работы и координирует работу федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по развитию международных связей в области миграции.

Совершенно очевидно, что  неконтролируемый и опасный рынок  нелегальных мигрантов представлял  угрозу не только в качестве конкуренции  для населения страны. Ведь ни для  кого не секрет, что еще не так  давно для некоторых недобросовестных работодателей было выгоднее нанять нигде не зафиксированных, подчас бесправных иностранных граждан, с доходов  которых не нужно платить налоги, да и заработную плату которым  можно устанавливать копеечную. Это подрывало весь устой общества и служило ухудшению криминогенной обстановки на территории России.

Сейчас, благодаря принятым мерам, мы можем наблюдать постепенный  выход «рынка нелегальных мигрантов» из тени, подготовлен проект Соглашения о сотрудничестве по противодействию нелегальной трудовой миграции из третьих государств и о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей (разработка и подписание до 01.01.2011 г., введение в действие 01.07.2011 г.). У самих иностранных граждан появилось больше возможностей легально работать, россияне постепенно получают возможность конкурировать «на равных» за свободные вакансии.

Конечно, решение проблемы мигрантов не решит полностью  проблемы безработицы в России. Как  заметил Глава совета Международной  ассоциации трудовых мигрантов Н. Курдюмов: «заменить иностранных рабочих россиянами возможно только в 30 процентах случаев. Это обусловлено тем, что граждане РФ не готовы трудиться по ряду работ, на которых уже успешно работают трудовые мигранты». Таким образом, привлечение иностранных граждан и легализация их деятельности является совершенно необходимой и приоритетной задачей для современной России.

Изучив и проанализировав  в данной работе сущность, экономические  и социальные особенности безработицы  как явления, проанализировав меры государственной политики в сфере  регулирования рынка труда, миграции и безработицы, мы можем констатировать, что государство ведет активную политику в этой сфере, благодаря  которой, в рамках действующего законодательства, мы идем по пути совершенствования  рынка труда и либерализации  миграционной политики. Легальный и прогнозируемый рынок рабочей силы из-за рубежа уравняет возможности россиян и иностранцев в свободной конкуренции и, возможно, в будущем, когда механизмы обучения и трудоустройства и тех и других станут еще более отлаженными, мы сможем с уверенность сказать, что многого достигли на пути к минимизации такого неоднозначного понятия современной экономики, как безработица.

Литература

I. Официальные документы: