Безработица. Рынок труда и занятость населения

    Сформулированная  в России в период становления  рыночных отношений концепция занятости  базируется на следующих основных принципах:

1. Исключительное  право граждан распоряжаться  своими способностями к производительному  и творческому труду. Принуждение  в какой-либо форме к труду  не допускается, за исключением  случаев, особо установленных  законодательством.

    2. Ответственность государства за  реализацию права граждан за  труд, содействие занятости трудовой  деятельностью, на которую способен  человек и которую он желает  осуществить.

Таким образом, в рамках данной концепции  можно достичь полной занятости  при любом ее уровне, если спрос  населения на рабочие места удовлетворяется  при условии экономической целесообразности создания и использования рабочих  мест.

     При переходе к рыночной экономике существенно  меняется точка зрения на эффективную  занятость. На смену идеологии всеобщей занятости всего трудоспособного  населения, подкрепляемой обязанностью человека участвовать в общественном производстве, приходит концепция обеспечения  желаемой занятости и свободного выбора формы и вида занятости. Иначе  говоря, правительство должно гарантировать  каждому человеку возможность трудиться, а человек вправе избирать место  и вид трудовой деятельности и  принимать решение об участии  в ней. Несомненно, что рыночной экономике  гораздо труднее выполнить первое условие по сравнению со вторым, которое для нее органично.

    Новым законодательством о занятости  населения предусмотрено, что каждый гражданин страны обладает правом добровольного  избрания любого, не противоречащего  законодательству вида общественно  полезной деятельности, свободного выбора места и вида работы. Запрещено  административное принуждение людей  к труду. Допускается добровольная незанятость трудоспособных граждан  в общественном хозяйстве при  наличии у них законных источников дохода.

    Эта концепция занятости гораздо  ближе к канонам рыночного  хозяйства, чем к принципам административно-государственной  экономики. Она легализует совершенно законные, общественно признанные формы  трудовой деятельности – работу на дому, в домашнем хозяйстве, воспитание детей, уход за престарелыми и инвалидами.

    Во  многом такой режим предопределен  технологическими особенностями производства. Но там, где это возможно и допустимо, наряду с постоянной занятостью, на равных с ней правах, на принципах  равнодоступности должны иметь место  работа по совместительству, временная  работа, эпизодические формы занятости, работа по гибкому, скользящему графику. Значение таких форм организация  труда состоит в том, что их раскрепощенность, внутренняя свобода, гибкость соответствуют духу и принципам  рыночной экономики.

    Подобная  концепция занятости создает  качественно новые представления  о труде как социально-экономической  категории.

Но следует  не забывать, что свободно-рыночные начала в формировании трудового  сектора рыночной экономики тесным образом сочетаются с государственно-регулирующими  началами. Проблемы становления нового типа социально-трудовых отношений  в России, социальная опасность безработицы, колебания спроса на труд и его  предложения вынуждают государство  обращаться к активной политике на рынке труда.

     Проблема  занятости населения — это  проблема вовлечения людей в трудовую деятельность и степень удовлетворения их потребности в труде рабочими местами. Добиться такого положения, чтобы  занято было все трудоспособное население  невозможно. Ведь одни вступают в рабочую  силу, другие выходят из ее состава, третьих увольняют или они  сами увольняются, четвертые находятся  в поисках работы, т.е. происходит нормальное движение рабочей силы, часть которой на какой-то промежуток времени остается без работы.

      Одним из видов структуризации  рынка труда является его разделение  по демографическим и профессиональным  признакам. 

        Различают:

· рынок труда молодежи. Ситуация, складывающаяся на российском молодежном рынке труда в последние годы, является достаточно напряженной и характеризуется тенденциями к ухудшению. Растут масштабы регистрируемой и скрытой безработицы среди молодежи, увеличивается ее продолжительность. Борьба за выживание российских предприятий приводит к ужесточению условий вступления молодежи на рынок труда. Между тем возможности молодых людей и без того ограничены в силу их более низкой конкурентоспособности по сравнению с другими категориями населения.

· рынок труда лиц предпенсионного возраста и пенсионеров. Для него характерны невысокая производительность труда, низкая экономическая активность, отсутствие или ограничение возможностей для переобучения.

· рынок труда женщин. Его особенностью являются возможные продолжительные перерывы в работе, связанные с рождением и воспитанием детей, снижение по этой же причине профессиональных способностей.

      Поиск путей решения проблем занятости  привел к образованию нестандартных  ее форм, которые выходят за рамки  нормативной продолжительности  рабочего времени и круглогодичной занятости. Их использование позволяет  сократить общую численность  незанятого населения, ищущего работу, и в первую очередь из числа  слабо защищенных категорий граждан. Кроме того, повышение занятости  идет, как правило, без увеличения количества рабочих мест за счет деления  их между работниками и сокращения рабочего времени.

       Под гибкими формами занятости  понимаются:

· занятость с различными режимами неполного рабочего времени. Не полностью занятыми считаются работники, у которых продолжительность рабочего времени ниже установленного государством норматива, в том числе занятые на сезонных работах.

Занятость в режиме рабочего дня или сокращенной  рабочей недели, а также административные отпуска без  сохранения содержания или с частичной оплатой за последние несколько лет стали  широко распространенной практикой  на многих российских предприятиях. Различают  две формы неполной занятости: видимую  и невидимую. Невидимая неполная занятость - это в большей мере аналитическое понятие, данное явление  с большим трудом поддается формализации и измерению. Оно отражает дисбаланс  в использовании труда и других факторов производства. Симптомами неполной занятости могут быть низкие доходы и неполное использование квалификационного  потенциала работника или низкая производительность.

· занятость с использованием нестандартных организационных форм рабочего времени, которая включает в себя занятость по краткосрочным контрактам, в том числе работу случайного характера. Во многих странах данная разновидность занятости осуществляется путем заключения трехсторонних соглашений между службой занятости, предпринимателем и временным работником;

· самозанятость граждан. Эта такая форма трудовой активности населения, которая осуществляется без установления формальных трудовых отношений (с работодателем или в качестве работодателя), - как правило, мелкое предпринимательство в сфере производства или услуг. 
 
 

2. Безработица и современные особенности в  России

     2.1 Причины безработицы в России 

     Переход к рыночной экономике неизбежно  привел к большим переменам в  использовании трудовых ресурсов. С  перестройкой хозяйственной жизни  страны проявилось много факторов, влияющих на качественные характеристики рынка рабочей силы. Эмиграция  населения в страны дальнего зарубежья  в основном охватывает высококвалифицированные  кадры, специалистов, способных выдержать  конкуренцию на мировом рынке  рабочей силы. Для России она имеет  двоякое последствие - с одной  стороны, сокращается предложение  рабочей силы, с другой - ухудшится  ее качество.

     Наиболее  угрожающим фактором роста безработицы  и массового высвобождения людей  из производства является разгосударствление и свертывание производства на крупных  и сверхкрупных предприятиях. Возникает  специфический вид безработицы  среди лиц высокой квалификации, профессионально непригодных к  использованию в низовых хозяйственных  звеньях производственной и непроизводственной сфер.

     Несмотря  на глубокий трансформационный кризис, российской экономике удалось избежать масштабного сокращения рабочей  силы и занятости, которое наблюдалось  во многих странах ЦВЕ. Первоначальное падение уровня занятости с 67 до 53% сменилось последующим его  восстановлением до 60%³. Если этот показатель пересчитать для населения в возрасте 16-64 лет (что является стандартным в международных сопоставлениях), то его значение повышается до 65%.

     Среди множества проблем, встающих перед  любой страной в условиях ее перехода к рыночной экономике, одной из самых  острых является угроза массовой безработицы  и смягчение ее социальных последствий.

     Прежде  всего, следует сказать о характере  кризиса, порождающего безработицу  в России. Это не циклический кризис, действующий в экономике стран  с устоявшимися рыночными отношениями, и «сам по себе» выводящий ее по истечении некоторого времени к  фазе подъема. В России массовая безработица  порождается структурным экономическим  кризисом. Он отражает противоречия условий  перехода от командной экономики  к рыночной и носит не циклический, а главным образом структурный  характер. Следовательно, чтобы преодолеть этот кризис, нужны глубокие структурные  преобразования в экономике страны в целом и в народном хозяйстве. Однако по отношению к сфере занятости  обязательно должно сохраняться  регулирующее участие государства.

     Среди конкретных причин, обусловливающих  сокращение занятости трудоспособного  населения в России, можно отметить следующие:

     1) Характерной чертой советской  экономики являлась чрезмерная  численность производственного  персонала (в том числе вспомогательного  и управленческого) предприятий.  На советских предприятиях, в  сравнении с аналогичными по  профилю и объему производства  в западных странах, было занято  в два-три раза больше работников. Наличие избыточного персонала  тормозило внедрение новой техники  и трудосберегающих технологий, препятствовало росту производительности  труда. С другой стороны, необходимость  оплачивать излишних работников  неоправданно завышала издержки  производства, а, следовательно,  падала конкурентоспособность производимых  товаров. Наличие чрезмерного  количества рабочих мест означало  искусственный дефицит рабочей  силы, а он подрывал дисциплину  труда, способствовал подавлению  у них стимула к лучшей работе.

     Директора государственных предприятий нередко  и по сей день склонны мириться с наличием избыточного персонала. Иное дело - частные собственники, которые  берут под контроль предприятия  в результате их приватизации: они  стремятся иметь оптимальное  количество работников. Таким образом, эта причина безработицы состоит  в том, что сам факт перехода к  частной собственности и рыночным принципам хозяйствования означает выталкивание в ряды безработных  значительных масс людей, которые были безработными и раньше, но в форме  не открытой, как сейчас, а скрытой.

     2) Переход к рыночным критериям  оценки хозяйствования предприятий  показывает несостоятельность многих  из них, поскольку они не  могут приспособиться к реальному  спросу по видам продукции,  ее ассортименту, качеству, цене. Такие  предприятия, возможно, продать физическим  или юридическим частным лицам,  согласным и способным расплатиться  с долгами и осуществить производственные  инвестиции. Очевидно, что эти новые  собственники рискнут стать таковыми, лишь имея полную свободу в  управлении персоналом и освобождении  от ненужного персонала. А это  - еще один канал, пополняющий  безработицу. 

     3) Многие госпредприятия восприняли  либерализацию цен как возможность  их бесконтрольного повышения  с тем, чтобы не только покрыть  свои чрезмерные издержки, но  и значительно увеличить доход.  На первых порах это широко  удавалось. Однако такое положение  не может сохраняться долго.  Вскоре бесконтрольный рост цен  обернулся многократным удорожанием  сырья, энергоносителей, комплектующих,  и, в конечном счете - кризисом  неплатежей по всем технологическим  цепочкам. Он поразил не только  потенциальных банкротов, но и  многие предприятия, продукция  которых нужна обществу, даже  остро необходима, но не может  быть оплачена ее потребителями.  Этот кризис - еще один фактор, питающий безработицу. 

     4) Рыночные реформы ведут к успеху, только если сопровождаются глубокой структурной перестройкой. Такая перестройка охватывает не только микроэкономику, но и макроэкономику: ведет к концентрации ресурсов на развитие только тех отраслей, которые имеют реальные перспективы успеха в условиях жесткой рыночной конкуренции, и, соответственно, к свертыванию таких отраслей, продукция которых не пользуется спросом. Очевидно, что в России, для экономики которой характерны диспропорции, прежде всего огромное разбухание группы A (производство средств производства), служившей базой форсированного роста ВПК, такая перестройка порождает массовую, структурную безработицу.