Безработица. Рынок труда и занятость населения

     Проблема  структурной безработицы должна постоянно находиться в центре внимания социально-экономической политики государства и прежде всего тех  институтов, которые напрямую задействованы  на рынке труда и имеют непосредственное отношение к осуществляемым структурным  изменениям. Необходимо принимать определенные меры по ее ограничению. Это программы  развития определенных сфер экономической  деятельности в стране и регионах, а также в области переквалификации рабочей силы; перемещение безработных  из депрессивных регионов страны; предоставление рабочих мест в государственном  секторе экономики.

      Совокупность  структурной и фрикционной безработицы  определяет, по мнению большинства  экономистов, уровень естественной безработицы. Фрикционная безработица  есть результат динамичности рынка  труда, а структурная - возникает  из-за территориального или профессионального  несоответствия спроса и предложения  на рынке труда. Таким образом, уровень  естественной безработицы - есть тот  общественно минимальный уровень, ниже которого невозможно опуститься и который соответствует понятию  полной занятости. При этом полная занятость  понимается не как поголовная, а  как занятость, не исключающая определенный естественный уровень безработицы.

      Сезонная  безработица – результат колебаний  на труд из – за сезонных изменений  в производстве и занятости. Она  порождается временным характером выполнения тех или иных видов  деятельности и функционирования отраслей хозяйства. К ним относятся сельскохозяйственные работы, рыболовство, сбор ягод, сплав  леса, охота, частично строительство  и некоторые другие виды деятельности. В этом случае отдельные граждане и даже целые предприятия могут  интенсивно работать несколько недель или месяцев в году, резко сокращая свою деятельность в остальное время. В период напряженной работы  происходит массовый набор кадров, а в период свертывания работ - массовые увольнения. Этот вид безработицы  по отдельным характеристикам соответствует  циклической безработице, по другим - фрикционной, так как она носит  добровольный характер. Прогноз показателей  сезонной безработицы можно определить с большой степенью точности, поскольку  она повторяется из года в год, и, соответственно, есть возможность  подготовиться к решению проблем, вызванных ею.

     Циклическая безработица возникает вследствии неспособности спроса в национальной экономике создать достаточное  количество рабочих мест для всех желающих работать. Она является результатом  недостатка рабочих мест в целом  в экономике страны из – за снижения темпов экономического роста.Для сглаживания  негативных последствий такого вида безработицы необходимы разработка и принятие специальных программ обеспечения занятости населения, субсидируемых государством. По оценкам  западных специалистов, в периоды  экономических подъемов и спадов величина циклической безработицы  может колебаться от 0 до 8-10 процентов  и более, значительно увеличивая тем самым общий уровень безработицы. Отсутствие циклической безработицы  в стране определяет естественный уровень  безработицы.

     Для борьбы с циклической безработицей требуется разработка и реализация государственных программ, способствующих стабилизации в развитии национальной экономики и повышению совокупного  спроса на рабочие места. 

      Также, исходя из необходимости учета безработных  и принятия соответствующих государственных  мер по обеспечению работой всех желающих, различают: зарегистрированную безработицу, которая отражает количество незанятых граждан, ищущих работу, готовых  приступить к ней и взятых на учет в государственной службе занятости; скрытую безработицу, к которой  относятся работники, занятые на производстве, но в действительности являющиеся “лишними”. Они, как правило, либо трудятся не по своей вине неполный рабочий день или неделю, либо отправлены в отпуска.

      Существует  еще так называемая безработица  по обследованию – «оценочная величина, характеризующая реальное положение  на рынке труда на основе периодических  специальных опросов трудоспособного  населения».

      В соответствии с методикой Федеральной  службы занятости России, подготовленной с учетом международных норм, показатель уровня безработицы определяется как  отношение официально зарегистрированных в государственной службе занятости  безработных к численности экономически активного населения, выраженное в  процентах. Численность при этом определяется службой занятости  за определенных период (месяц, квартал, полугодие и год), знаменатель  является показателем, который представляют органы Государственного комитета по статистике России на основании проводимого  обследования домашних хозяйств по проблемам  занятости населения.

      Таким образом безработица, как я уже отмечала раньше, является характерной чертой рыночной экономики. Поэтому полная занятость - нонсенс, не совместимый с идеей рыночного хозяйства. В то же время понятие «полная занятость» не означает полного отсутствия безработицы. Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу совершенно неизбежной, следовательно, уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Другими словами, уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю. Уровень безработицы при полной занятости называется естественным уровнем безработицы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.2 Взгляды экономических школ на безработицу. 

     «Безработица как таковая, пусть  обеспеченная или затопленная  частными и государственными  субсидиями, унижает человека и  делает его несчастным».²

   Взгляды представителей различных научных  школ на причины безработицы серьезно разнятся. Классическая концепция занятости (Д. Рикардо, Дж. Милль, А. Маршалл, А. Пигу и др.) опирается на построение функций  спроса на труд и предложения труда  применительно к условиям рынка совершенной конкуренции. Эти функции строятся путем агрегирования функций спроса на труд со стороны всех предприятий и функций предложения рабочей силы со стороны всех работников. Причем используется допущение о том, что единственным субъектом, предъявляющим спрос на труд, являются частные предприятия (государство исключается).

   Кейнсианская  концепция занятости опирается  на следующие принципы:

   а) в рыночной экономике просто не существует механизма, гарантирующего полную занятость. В условиях недостаточного совокупного спроса макроэкономика может достичь состояния равновесия и при значительном уровне безработицы. Поэтому полная занятость — случайное явление, наличие вынужденной безработицы — норма;

   б) Дж. Кейнс не отрицал, что сокращение реальной заработном 
платы может привести к расширению занятости. Но это — далеки не главное лекарство против безработицы. Дело в том, что:

• на практике очень сложно сократить реальную заработную плату (и в этом состоит одна из причин устойчивости безработицы). На рынке труда представлены неконкурентные факторы, способствующие устойчивости отклонения заработной платы вверх от ее равновесного состояния. Это — государство, которое законодательно лишает заработную плату рыночной гибкости, проводит ее индексацию; профсоюзы; крупные корпорации, использующие свое монопольное господство на товарных рынках для установления сравнительно стабильных ставок заработной платы и отказывающиеся пересматривать их в зависимости от соотношения спроса и предложения рабочей силы;
• снижение реальной заработной платы не только создает возможность найма большего количества работников, но и уменьшает покупательную способность населения, что приводит к сокращению производства и, соответственно, занятости.

   Таким образом, заработная плата устойчива  к понижению, а если это понижение  все же произошло, то неизвестно, какие  факторы перевесят: увеличение количества занятых (из-за распределения общенационального фонда заработной платы на большее количество работников) или их сокращение (из-за сокращения покупательной способности населения и соответствующего сокращения производства);

   в) безработица порождается факторами  не внешними, а внутренне присущими экономической системе, главным среди которых является недостаток совокупного спроса. Именно совокупный спрос на рынке товаров и услуг, в представлении кейнсианцев, определяет объем производства, а значит, и величину спроса на рабочую силу. Поэтому государство должно бороться с безработицей прежде всего с помощью стимулирующей бюджетно-налоговой политики: увеличение государственных расходов, снижение налогов (или сочетание этих мер) — увеличение совокупного спроса — преодоление циклического спада — рост спроса на рабочую силу — снижение уровня безработицы.

   Классический  и кейнсианский взгляды на причины  безработицы существенно расходятся: высокая заработная плата и низкий совокупный спрос. Но в то же время между этими позициями существует сходство, которое становится заметным прежде всего в странах с открытой экономикой. Вполне возможна следующая последовательность событий: повышение заработной платы — увеличение издержек производства — утрата конкурентоспособности отечественной продукции на мировом рынке (затруднен экспорт и стимулируется импорт) — спрос на отечественную продукцию за рубежом падает — увеличение безработицы, которая является одновременно и кейнсиан-ской, и классической, поскольку объясняется и слишком высокой зарплатой, и недостаточным совокупным спросом.

   Монетаристская  концепция занятости опирается  на четыре характеристики безработицы:

1. Равновесная безработица, свойственная системе свободной конкуренции, при которой заработная плата уравновешивает спрос на труд и его предложение. Продолжая классическую традицию, монетаристы также считают, что в этих условиях безработными являются лишь те субъекты, у которых оценки полезности свободного времени выше оценок полезности денежного дохода, извлекаемого в результате труда.
2. Естественная норма безработицы (ее уровень оказывается обычно выше равновесного), которая связана, в частности, с несовершенством информации об имеющихся вакансиях; добровольной миграцией работников, в результате остающихся в течение определенного времени без работы; инерционностью рынка труда, вызывающей постоянное несоответствие структуры профессий быстро меняющимся производственным потребностям.
3. Вынужденная безработица (безработица ожидания) — устойчивое превышение текущими значениями безработицы ее естественной нормы. Она возникает из-за негибкости заработной платы (в сторону понижения), вследствие чего спрос на труд оказывается существенно ниже его предложения. Безработица ожидания возникает потому, что предприятия не могут (а иногда и не желают) снижать уровень зарплаты, несмотря на избыточное предложение труда. Ее конкретными причинами являются:

   а) введение государством гарантированного минимума заработной платы. Его уровень  является поводом неустанных политических дискуссий. Сторонники более высокого уровня минимальной зарплаты считают, что в случае установления повышенного уровня минимального размера оплаты труда получают право на существование лишь эффективно работающие предприятия, которые не склонны ориентироваться на получение прибыли за счет запредельной эксплуатации труда. Противники же повышения минимума доказывают, что это далеко, не лучший способ помощи малоимущим семьям. Во-первых, такое повышение способно увеличить безработицу: работник согласен трудиться и за меньшую зарплату, предприниматель готов ее платить, но их контракту препятствует боязнь нарушить установленный законом минимум. Причем чем выше доля молодежи, женщин, лиц малоквалифицированного труда в составе экономически активного населения (у которого равновесный уровень оплаты труда оказывается заметно ниже законодательно установленного минимума), тем сильнее негативное воздействие минимальной заработной платы на уровень занятости в стране. Во-вторых, такая социальная поддержка зачастую достается далеко не самым нуждающимся, ведь известно, что многие низкооплачиваемые рабочие — это подростки из средних слоев населения, зарабатывающих деньги на карманные расходы. Монополизация рынка труда профсоюзами влечет за собой неоправданный рост доходов работников и тем самым расширяет границы вынужденной безработицы.

   4. Кейнсианская безработица, возникающая  в случае, если государство систематически осуществляет кейнсианское регулирование занятости. При этом обычно искусственно сокращается процентная ставка, растут государственные расходы и используются другие инфляционные способы решения проблемы занятости, дающие, однако, лишь кратковременный эффект. Безработица временно может опуститься даже ниже естественного уровня. Однако в долгосрочной перспективе становится неизбежным резкое повышение ее уровня, но уже в сопровождении ускоряющейся инфляции. Ускорение роста цен бывает вызвано бюджетным дефицитом (в том числе из-за расширения правительственных затрат на создание дополнительных рабочих мест), сохранением при поддержке правительства множества неэффективных предприятий (у которых удельные издержки производства оказываются значительно выше среднеотраслевых), нарастанием инвестиционного спроса под влиянием удешевления кредитов и т.п. В условиях галопирующей инфляции реальный сектор неминуемо начинается сжиматься — с соответствующим сокращением занятости.