Антимонопольное регулирование зарубежный и отечественный опыт

Содержание 

Введение                                                                                                                    2

1.Монополизм и  формы его проявления.                                                               3

2.Зарубежный опыт.                                                                                                  5

3.Антимонопольное  регулирование в РФ                                                             10

  3.1 Особенности  возниконовения монополизма на российском 

3.2 Законодательная  база антимонопольного регулирования  в РФ.               13 

Заключение                                                                                                               17 
 

Список литературы                                                                                                  20 
 

"Государство  должно вмешиваться в жизнь  рынка   только в той степени,  в которой это требуется для   поддержания работы механизма  конкуренции или для контроля  тех рынков, на которых условия  вполне свободной конкуренции  не осуществимы."Людвиг Эрхард

В в е д е н и е

Система государственного регулирования экономики, сформировавшаяся во всех индустриально развитых странах, в качестве обязательного элемента предусматривает создание благоприятных  условий для развития конкурирующей  среды на рынке товаров и услуг. Антимонопольное регулирование  - важнейшая составная часть экономической  политики государства во всех странах  с развитой рыночной экономикой.

Антимонопольное регулирование - это целенаправленная государственная деятельность, осуществляемая на основании и в пределах, допускаемых  действующим законодательством, по установлению и реализации правил ведения  экономической деятельности на товарных рынках с целью защиты добросовестной конкуренции и обеспечения эффективности  рыночных отношений. Развитие антимонопольного регулирования очень актуально  для развития российской экономики, где степень монополизации рынка  выше, чем в государствах с исторически  сложившимся рыночным хозяйством. Российская экономика унаследовала от советской  экономики высокий уровень концентрации производства во многих отраслях хозяйства. В России также большой рыночной властью обладают естественные монополии, функционирующие в базовых сферах экономики  - электроэнергетике и  транспорте. Так, "РАО ЕЭС России" контролирует 98% потребителей электроэнергии, "РАО ГАЗПРОМ" - 94 % внутреннего  газового рынка, МПС  - 77% грузооборота.  

          Антимонопольное регулирование  в сочетании с поддержкой отечественного  предпринимательства и организацией  защиты прав потребителей  служат  одним из существенных условий  успешного социально-экономического  развития России. 
 
 
 
 
 

1. Монополизм и  формы его проявления 
 

Классическая монополия  в экономике - это рынок одного продавца, обладающего рыночной властью. Обладание рыночной властью дает ее владельцу возможность единолично управлять процессом ценообразования, определять параметры товара, диктовать  свои условия потребителям и иным контрагентам. В настоящее время  термин "монополия" стал использоваться и в более широком смысле. Очень  часто любое недобросовестное экономическое  действие на товарных рынках, имеющее  антиконкурентный характер, именуют монополистическим, хотя, по сути, это может быть негативным результатом, как действий хозяйствующего субъекта обладающего рыночной властью, так и не обладающего ею. 

В общем монополию в экономике можно определить как ситуацию на рынке, которая характеризуется наличием небольшого числа продавцов (редко единственного), каждый из которых способен повлиять на общий объем предложения и на цену товара или услуги. При этом осуществляется определенный контроль над вхождением в данную отрасль других фирм как потенциальных конкурентов. Барьеры, ограждающие монополию, могут быть либо установлены государством, либо обусловлены превосходством монополиста в используемой им технологии или управленческом know-how, либо связаны с необходимостью огромных капиталовложений для ведения хозяйственной деятельности в данной отрасли. 

В российском антимонопольном  законодательстве различают понятия  доминирования хозяйствующего субъекта на товарном рынке и монополистическую  деятельность, как таковую. Под последней понимается злоупотребление хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением на рынке, а также соглашения и действия хозяйствующих субъектов и органов власти, направленные на ограничение конкуренции. Законом РСФСР "0 конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках"(от 22.03.91)  установлены следующие определения, имеющие правовое значение: 

"Монополистическая  деятельность - противоречащие антимонопольному  законодательству действия (бездействие)  хозяйствующих субъектов или  федеральных органов исполнительной  власти, органов исполнительной  власти субъектов Российской  Федерации и органов местного  самоуправления, направленные на  недопущение, ограничение или  устранение конкуренции". Доминирующее  положение определяется как "исключительное  положение хозяйствующего субъекта  или нескольких хозяйствующих  субъектов на рынке товара, не  имеющего заменителя, либо взаимозаменяемых  товаров (далее - определенного  товара), дающее ему (им) возможность  оказывать решающее влияние на  общие условия обращения товара  на соответствующем товарном  рынке или затруднять доступ  на рынок другим хозяйствующим  субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет 65% и более, за исключением тех случаев, когда хозяйствующий субъект докажет, что, несмотря на превышение указанной величины, его положение на рынке не является доминирующим.... Не может быть признано доминирующими положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара не превышает 35%" [редакция от 02.01.2000].

Необходимо отметить, что понятие монополии нельзя однозначно отождествлять с понятием фирмы крупного размера. Большое  предприятие, не обладающее доминирующим положением ни на одном товарном рынке, еще не означает монополию. Наоборот, малое предприятие, обладающее полной рыночной властью на каком-либо товарном рынке, является монополией. Показатели и критерии монополизации однозначно не связаны только с размером предприятия  и концентрацией производства. Доля на соответствующем товарном рынке  играет приоритетную роль в дифференциации монополиста от прочих хозяйствующих  субъектов. При этом традиционным объектом антимонопольного регулирования является деятельность естественных монополий. 

Отсутствие конкурентной среды делает неэффективным использование  рыночных механизмов в регулировании  деятельности естественных монополий. Поэтому государственное регулирование  является здесь основной формой координации. Фактически оно строится на тех же принципах, что и регулирование  в плановой экономике: государственные  органы управления (общенациональные или региональные) определяют уровень  цен и тарифов, а также основные параметры, характеризующие объем  и ассортимент предлагаемых товаров  и услуг. 

Иные принципы лежат  в основе регулирования предпринимательских  монополий, действующих на конкурентных рынках, например в отраслях с олигополистической структурой. Здесь государственное регулирование призвано не заменить, а защитить конкурентный рыночной механизм. В этих целях антимонопольное законодательство направлено на запрет действия предпринимательских монополий, занимающих доминирующее положение на рынке и ограниченивающих конкуренцию. Запрещаются, в частности, любые формы дискриминации контрагентов и потребителей, навязывание им условий сделки, не относящихся к предмету договора, создание препятствий для доступа на рынок других фирм, изъятия товаров из обращения с целью повышения цен. 
 
 
 
 
 

2. Зарубежный опыт  проведения антимонопольной политики.  
 
 

Необходимо отметить, что до Первой мировой войны антимонопольные 

законы в различных  странах вводились редко. Однако с конца 1930-х годов активное использование  антитрестовского законодательства стало  обычной нормой в странах с  развитой рыночной экономикой. Антитрестовское  законодательство того времени было основным рычагом, позволяющим воздействовать на бизнес и процессы организации  промышленности. 

 Рассмотрим эволюцию  антимонопольного законодательства  и практики регулирования деятельности  монополий в США. 

Основу знаменитой системы американского антитрестовского законодательства представляют три  нормативных правовых акта США: закон  Шермана, закон Клейтона и закон "0 Федеральной торговой комиссии". Закон Шермана (" Закон, направленный на защиту торговли и промышленности от незаконных ограничений и монополий") был принят Конгрессом США 2 июля 1890 г. Ко времени его принятия в 14 штатах уже существовали и действовали местные законы, направленные против негативного воздействия на рынок промышленных монополий. 

Основные принципы закона Шермана изложены в его первых статьях: 
 

·        статья 1 признает незаконным всякий договор, объединение в виде треста или  иной форме, а также сговор с целью  ограничения развития промышленности либо торговли с различными штатами  или иностранными государствами. Лицо, признанное виновным в соответствующем  нарушении, подвергаются штрафу или  тюремному заключению; 

·         

·         

В 1914 г. в Конгресс США членом палаты представителей Г.Клейтоном были представлены проекты четырех "биллей", где: 

·        давалось определение незаконных сделок; 

·        предусматривались меры, препятствующие слиянию совета директоров 

          трестов; 

·        вводилось понятие нечестных  методов конкуренции; 

·        запрещалась дискриминация в  ценах и предполагалось образование        межпалатной торговой комиссии в качестве органа, который отвечает за исполнение и применение антитрестовских законов. 

В итоге, 15 октября 1914 г. был принят Закон Клейтона, дополняющий существующие законы, направленные против незаконных ограничений рынка и 

развития на нем  монополий. Вот основное содержание некоторых из статей закона Клейтона: 

·         

·        статья 3 объявляет незаконным для  любого лица, занимающегося торговлей, осуществлять продажу, сдавать в  аренду, устанавливать цену на товар  или же скидку на основе условий, соглашений или договоренностей о том, что  покупатель или продавец не должны будут использовать или совершать  сделки в отношении товаров конкурентов, если результатом этого явится существенное ограничение конкуренции или  появится тенденция к образованию  монополии в какой-либо сфере торговой деятельности; 

·         

26 сентября 1914 г. был  принят закон США об образовании  Федеральной торговой комиссии. Этим законом была утверждена  Федеральная торговая комиссия  США, а также были определены  ее полномочия и обязанности.  ФТК США была создана для  контроля и пресечения действий, нарушающих антитрестовское законодательство. Комиссию представляют пять человек,  которые назначаются президентом  США по рекомендации и с  одобрения сената сроком на  семь лет. Не менее трех членов  ФТК США должны принадлежать  той же политической партии, что  и президент. Председатель комиссии  назначается президентом США. 

В США с предварительного согласия ФТК СШЛ осуществляется приобретение 15 и более процентов  голосующих акций хозяйствующего субъекта США с одновременным соблюдением  следующих ограничительных условий: 

• фирмы должны вести  хозяйственную деятельность на рынках США (здесь критерий межштатной торговли обязателен), либо быть расположенными в разных штатах;  

• стоимостной размер предприятий должен соответствовать условиям: один из участников сделки должен иметь активы или объемы продаж на S100 млн. или более, а второй участник - не менее чем $10 млн.; 

• размер сделки должен предусматривать, что предметом  сделки будет пакет акции с  правом голоса в размере не менее 15%, либо цена сделки будет не менее 15 млн. долларов. Федеральная торговая комиссия США должна быть уведомлена о совершении сделок по пакетам акций  с правом голоса от 5% до 15%. 

После Второй мировой войны ориентация на использование антимонопольного законодательства получила развитие и в странах общего рынка, в том числе, во всех развитых странах и в большинстве развивающихся. Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) было сформировано в 1957 г. с целью создания союза европейских государств на базе принципов общего рынка, в том числе и с учетом необходимости его скоординированного антимонопольного регулирования. 

В Римском договоре о создании ЕЭС были сформулированы базовые нормы общеевропейской  антимонопольной доктрины и механизм реализации конкурентной политики на европейском уровне. Так, в статье 3 Римского договора определены характеристики общего рынка и, в том числе, ликвидация торговых барьеров между странами-членами  и создание конкурентной политики для  гарантии отсутствия тех или иных препятствий развитию торговли. Очевиден тот факт, что конкурентная политика рассматривается как составная  часть основополагающих норм и принципов, которые позволяют, в свою очередь, регулировать создание и функционирование общего рынка.